［国有资产总量分布、运营及负债情况］到1999年底，全省 (除标注外，以下数字均
含青岛)国有资产总量3015.8亿元，比上年增加430.36亿元，增长16.65％。其中企业
国有资产1563.01亿元， 占全部国有资产的51.83％；行政事业单位国有资产1163.91
亿元，占全部国有资产的38.59％。
全省国有非金融企业10280户，资产总额6274.24亿元，比上年增加539.37亿元，
增长9.41％； 负债总额4420.78亿元，比上年增加360.74亿元，增长8.89％；所有者
权益1772.63亿元，比上年增加135.5亿元，增长8.28％；国有资产总额1563.01亿元，
比上年增加144.82亿元，增长10.21％，总资产负债率(含少数股东权益)为71.75％，
比上年增加0.3个百分点。 国有金融企业25户， 资产总额701.05亿元， 比上年增加
261.39亿元， 增长59.45％； 国有资产总额50.71亿元，比上年增加4.56亿元，增长
9.88％。 建设单位3272户， 资产总额875.98亿元， 比上年增加708.62亿元， 增长
423.41％；国有资产总额238.17亿元，比上年增加159.43亿元，增长202.48％。行政
事业单位21831户， 资产总额1649.48亿元，比上年增加87.55亿元，增长5.61％；国
有资产总额1163.91亿元，比上年增加121.55亿元，增长11.66％。
［国有资产管理体制改革］全省各地按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监
督”的原则，对国有资产管理体制进行了改革。济南、烟台、泰安、济宁等地从实际
情况出发，在建立有效的国有资产管理形式方面取得了重大突破。全省已有11个市、
地成立了国有资产管理委员会，委员会下设办事机构，并采取授权经营等方式组建资
产经营公司，初步形成了“政府监管--资本运营机构营运--企业经营”三个层次的国
有资产管理模式。各地国有资产管理体制改革促进了国有资产出资人职能和行政监管
职能的到位，较好地解决了国家所有者职能分散的问题，为经济体制改革和企业改革
与发展创造了良好的宏观环境。
［国有资产授权经营工作］ 按照省委、省政府办公厅《关于111户重点国有企业加快
建立现代企业制度的意见》，省国资局修订了《山东省企业国有资产授权经营暂行办
法》，并以省政府名义颁布实施，从而使全省企业国有资产授权经营工作开始走向规
范化、 制度化的轨道。同时，对111户重点国有企业进行了调查摸底，弄清了企业的
资产效益状况、产业产品结构以及权属企业的经济技术关联状况。在此基础上，会同
有关部门对新华鲁抗集团等符合授权条件的授权经营方案进行了审核论证，还对过去
已授权的企业按照《山东省企业国有资产授权经营暂行办法》进行了规范。1999年全
省对16户企业实施了授权经营。为了促使授权经营机构的国有资产监管到位、保值增
值责任到位、考核奖惩到位，研究拟订了《资本运营机构国有资产保值增值考核暂行
办法》。有些市、地在实施授权经营的同时，制定了一些相关的配套措施。如青岛出
台了向资本运营机构派出专职监事会主席、财务总监和审计特派员制度；淄博实施了
委派财务总监、年薪制、期股制的综合试点工作等等。
［股份制企业和国有股权管理］各级国有资产管理部门从加强国有股权管理入手，认
真审查、论证拟改制企业的资产重组方案，完善股权结构设置，并帮助企业建立健全
法人治理结构， 促进和规范了股份制企业的健康发展。1999年，省国资局审核了5户
拟上市公司的国有股权设置方案，设置股本总额33.21亿元，其中国有股31.97亿元，
占96.27％。 同时，注重发挥上市公司的融资功能，扩大企业融资渠道，积极鼓励企
业利用优质资产配股， 较好地解决了国有股配股资金不足的问题。审核了7户上市公
司的配股方案， 承诺认购国有股2.7亿股， 占应配股的39％， 配股后股本总额达到
26.71亿元，其中国有股13.83亿元，占51.78％。完成了3户上市公司的配股，共募集
资金10.51亿元。 针对国有股权管理中存在的问题，及时采取了规范措施，要求国有
股持股单位必须通过在证券登记公司登记国有股权后，才能办理国有股权委托管理事
宜， 有效地维护了国家所有者的权益。166户地方国有控股的股份有限公司1998年末
资产总额667.55亿元， 国有资产总额185.76亿元，利润总额46.39亿元，资产负债率
为49.15％，净资产利润率为13.89％。为了贯彻中央关于清理场外股票交易的决定，
按照省政府的部署和安排，配合有关部门收购挂牌企业的流通股，积极参与拟定收购
方案，并制定了收购资金管理办法，顺利地收回了全部13家场外挂牌交易的企业股权，
维护了证券市场的正常秩序和社会稳定。
［国有资产管理基础工作］一、产权登记情况。1999年，全省(不含青岛，下同)共办
理企业国有资产产权登记及年检11089户，其中省级1461户；登记资产总额5344.78亿
元，其中省级1606.94亿元；国有资产总额1275.35亿元，其中省级474.79亿元。办理
行政事业单位产权登记22480户， 登记资产总额1448.84亿元，国有资产总额1010.56
亿元，其中固定资产892.35亿元，车辆62256辆，专用仪器设备492673台。
二、保值增值情况。一是完成了1998年国有资本金保值增值考核情况汇总、上报
工作。全省有14个市、地共对1340户国有企业开展了国有资本金保值增值考核工作，
年初核定国家所有者权益275.41亿元，扣除客观因素的影响后，年末实现国家所有者
权益为274.5亿元， 保值增值率为99.67％，未实现国有资产保值。二是建立了省直5
0家大型国有企业国有资产保值增值情况公示制度。依据企业产权登记年度检查情况，
按照占有国有资产总额，公布了省直前50家大型国有企业的国有资产保值增值情况，
平均国有资产增值率为4.24％。
三、资产评估管理情况。一是改进了资产评估立项、确认方式，加强了资产评估
立项、确认管理。1999年，全省共办理资产评估立项3370项，审核确认3125项，评估
前全部资产帐面原值749.01亿元， 帐面净值729.06亿元，评估后净值36.67亿元，平
均增值率5.03％。二是开展了资产评估机构清理整顿和脱钩改制工作。对全省资产评
估机构进行了专业检查，并对不合格的10家分别做了停业整顿和取消资格处理。按照
“先脱钩， 后改制”的原则，对全省306家资产评估机构进行了脱钩改制，为评估机
构独立、客观、公正执业创造了条件。全省现有197家(含专营机构8家)评估机构，其
中有限责任公司191家， 合伙制6家，较改制前减少109家，其中兼并联营36家，撤销
73家；执业人员752人，其中注册资产评估师679人。
四、行政事业单位国有资产管理情况。省国资局参与了军队、武警、政法机构与
所办、所管企业脱钩，省以下工商机关垂直管理、地质勘查队伍属地化管理、科研机
构转型、社会劳动保障体系建立、民政福利企业改制等项改革以及会计师(审计)事务
所脱钩改制工作，在方案论证、产权界定等方面从严把关、认真审核，有效地防止了
国有资产流失，基本完成了资产交接和脱钩改制任务。省和市地已接收军队、武警、
政法机关脱钩企业135户，会计师(审计)事务所脱钩改制207户。
五、国有资产统计情况。一是完成了1999年度国有资产报表编报工作。全省共汇
编企业、单位35408户(其中国有企业10280户，行政事业单位21831户) ，汇总资产总
额9500.75亿元， 国有资产总额3015.8亿元，比较全面地反映了全省国有资产的基本
状况。二是完成了“统一报表”的部署和培训工作。从1999年起，将企业、行政事业
单位财务决算报表与国有资产年度报表进行合并，实施“统一报表”。省国资局组织
举办了五期培训班，培训人员1000多人，为顺利开展“统一报表”工作打下了坚实的
基础。三是不断完善季报监测体系，组织开展了扩大试点工作。将资产总额、销售收
入和上缴税利三项指标列全国同行业前300名的114户国有企业纳入监测范围，促进了
季报监测工作的深入开展。四是积极开展了集体资产年报统计试点工作。对省电力、
供销、 二轻等行业以及枣庄、威海等市、地的集体企业进行了试点。据统计，截至1
998年12月31日，1129户试点企业资产总额296.72亿元，负债总额221.77亿元(含少数
股东权益)，所有者权益总额74.95亿元，资产负债率为74.74％，实现利润0.72亿元。
六、国有企业效绩评价情况。在1998年试点的基础上，按照国家的统一部署，省
国资局、经贸委、人事厅、计委联合组织实施了全省国有企业效绩评价试点工作，聘
请了37位专家、学者组成了专家咨询组，负责指导、咨询和复审全省试点工作。拟订
了《山东省1999年国有企业效绩评价试点工作方案》，从省委、省政府确定进行现代
企业制度试点的111户重点国有企业和市、 地骨干企业中选择了38户进行综合评价试
点。 经过初步评价、基本评价、综合评价和专家复查核实四个阶段，历时3个月的时
间，对试点企业的财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力状况进行了客观、公正、
科学地评价。38户试点企业中属于优等型档次的有16户，良好型档次的20户，中等型
档次的有2户。同时，将评价结果上报省政府和组织部门，为政府加强国有企业管理，
考核企业经营者业绩提供参考依据。
(张林)