［综述］一、积极稳妥地推进体制改革，初步显示了新体制的优越性。按照国务院和
省政府体制改革方案的要求，各级工商行政管理机关与有关部门密切配合，加强领导，
精心实施，体制改革取得了阶段性成果。一是完成了市地、县级局领导班子成员及相
应职级人员和县以上机关国家公务员身份人员的上划，共接收15274人(不含济南、青
岛) 。二是核实摸清了各地的机构、编制、人员底数，完成了16个市、地行政机构、
行政编制及15个市、地局事业单位、事业编制的上划，共接收行政机构2870个、行政
编制27643个， 接收事业单位1034个、事业编制4821个。三是按照“收支两条线”的
要求建立了新的财务管理体制，实行了全省系统财务统一管理。在有关部门的支持下，
顺利实行了“罚缴分离”制度。加大财务监督检查力度，促进了增收节支。四是各地
在对市场进行调查摸底和清产核资的基础上，研究制定了管办分离和移交的实施方案。
全省已有21处市场完成了管办分离，有167处市场做好了移交准备工作。
二、突出重点，严格执法，有效地维护了市场秩序。在全省范围内集中开展了打
假保节日、保农业、保健康、保安全等一系列专项治理，对假冒问题比较突出的地区
和商品进行了重点整治。结合《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》实施五周
年，开展了大规模的宣传和执法活动。积极开展政企联手打假，建立了省、市、县三
级政企联合打假网络， 省和市地局与600多家名优企业开展了联合打假行动，较好地
保护了名优企业的合法权益。认真清理和收缴与“法轮大法(法轮功)”有关的出版物，
组织力量对书摊、书店、印刷厂进行了拉网式反复检查，取得了明显成效。严厉打击
以高额回报为诱饵的变相传销，维护了社会稳定。认真履行“市场管”的职责，加强
了对进口食品、化妆品、化工原料、照相器材等商品的监管，坚决取缔私货交易。充
分发挥“12315” 投诉举报网络作用，及时查处经济违法行为，全省共查获各类经济
违法违章案件10万多起，罚没金额6000多万元。其中，查处假冒伪劣商品案件130 32
起， 捣毁造假窝点919个，取缔非法经营单位2150家。各级消费者协会积极发挥职能
作用， 为保护消费者合法权益做了大量工作，全省共建立健全基层网点2万多个，发
展会员450万人(户)，受理投诉8.5万件，处结8.4万件，协助查处大要案件100余件，
为消费者挽回经济损失5687万元。
三、积极探索和推行新的监管方式，日常监督管理明显加强。在县以上市场全面
推行了市场巡查制，提高了市场监管水平。积极配合流通体制改革，加强了对粮食、
棉花、石油、蚕茧等重要商品流通秩序的规范和管理。特别是对粮食市场的监管，全
省上下高度重视，作为“重中之重”来抓，做了大量富有成效的工作。一是统一完善
了全省粮食经营台帐，实行了“三帐一卡”制度(即原粮购进台帐、成品粮销售台帐、
代加工台帐和农民存粮取面卡) ，要求所有加工企业将粮食购进数量、成品粮销出数
量、代存粮食数量等据实填写，凡提供的数据与实际不相符的，按《粮食收购条例》
从严查处。二是重新认定了粮食经营资格，规范了粮食购销渠道。在过去对粮食经营
企业集中清理整顿的基础上， 对经省政府审核批准的直接入市收购玉米的158家用粮
企业的负责人进行了培训，并核发资格证书。三是落实驻厂联络员制度，加大了对粮
食加工企业、用粮户和批发市场的监管力度，促进了粮食加工企业守法经营。四是建
立监管网络，加强巡回检查，坚持会议、举报、报告制度，狠抓了大要案的查处。全
省各级共抽调干部组成1012个粮食稽查队， 出动车辆8万台次，清理整顿各类粮食经
营单位2.8万家，查处粮食违法案件5334起，查获、没收粮食3万吨，基本管住了粮食
收购市场，促进了粮食流通体制改革的顺利进行。狠抓登记规范化，严把市场准入关，
企业登记质量进一步提高；认真开展了军队、武警部队、政法机关与所办企业脱钩登
记工作；对印刷企业进行了集中清理；整顿了小煤矿、小炼油厂、小玻璃厂、小火电
厂和小水泥厂；进一步规范了已经登记的企业集团。以年检、验照为重点，加强了对
各类企业和个体工商户的监督管理， 依法吊销了11693户长期歇业且未检企业和“三
无” 企业的营业执照，查处无照经营个体业户5.2万户。广泛宣传《合同法》，加强
了抵押登记、鉴证、拍卖市场监管工作，开展了合同欺诈专项整治活动，依法严肃查
处合同违法行为。 全省各级工商行政管理机关共鉴证各类合同106.4万份，标的金额
908.6亿元； 办理抵押合同登记18721份， 抵押物价值465.2亿元； 监督拍卖委托书
3813份、金额5.1亿元，拍卖确认书3770份、金额3.6亿元；检查各类合同66.9万份，
查处合同违法案件1216件； 检查了58632户企业的合同签订履行情况，监督合同当事
人履行合同38.8万份，金额175.8亿元，协助合同当事人挽回经济损失5.1亿元。加强
了对商标印刷企业的管理，对商品交易市场商标违法行为进行了专项治理。全省工商
行政管理系统商标管理部门共验证商标印刷企业3237家，检查商标印刷企业5249家，
检查市场1612处，检查商品1.4万种。查处各类商标案件2445件，罚没金额381万元，
收缴商标标识1187.38万件(套) 。规范广告登记管理和办案程序，完成了新版《广告
许可证》的换证工作，开展了对户外、印刷品、店堂广告的清理整顿，实行了药品、
医疗、医疗器械广告发布前备案制度，查处了一批广告违法案件，全年共查处广告违
法案件8745件， 罚没金额311万元。严格有力地执法和监管，促进了广告业的健康发
展。全省广告经营单位发展到4424户，从业人员4.5万人，实现广告经营额38.1亿元。
四、积极支持国有企业深化改革、搞活经营。各级工商行政管理机关认真贯彻省
工商局《关于支持国有企业深化改革、搞活经营的意见》，积极为国企改革献计出力。
改进企业登记管理工作，进一步优化了企业结构，提高了企业素质。全省登记注册内
资企业有30.5万户，注册资本(金) 5310亿元；外商投资企业1.2万户，注册资本23 5
亿美元。大力实施名牌战略，制定了《山东省著名商标认定和保护暂行办法》，举办
了全省企业商标战略研讨会， 企业的商标意识进一步增强，全省注册商标达到4.8万
件，其中驰名商标14件。深入开展企业“重合同、守信用”活动，全省认定“重合同
守信用”企业8300家。引导企业开展广告宣传，提高了企业的知名度和竞争力。适应
网络经济和工商行政管理事业发展的需要，积极组建信息咨询服务机构，“金管工程”
建设一期竣工，“山东红盾信息网”即将开通。大力支持“再就业工程”，年内安置
下岗职工8万余人，促进了全省的改革、发展、稳定。
五、加强法制建设，依法行政水平不断提高。全省工商行政管理机关全面推行法
制工作“一票否决制”和“行政执法不作为追究制”，进一步建立健全了法制机构，
层层进行法制和执法岗位工作人员培训，广泛开展社会普法活动，提高了干部的法制
水平，增强了广大企业和个体工商户的法制意识。加强执法监督，执法监督的范围日
趋拓宽，逐步实现了对案件由一个环节的核审延伸到立案、执行、采取强制措施等全
过程的监督；由对一个案件的把关逐步延伸到对登记、许可、管理、收费等各种行政
行为的全方位监督；由具体行政行为的监督延伸到抽象行政行为的监督；由重点对机
关的监管延伸到基层，实行对执法者的全面监督。加强了行政执法检查，进一步明确
了执法责任，规范了执法行为，提高了执法水平。
六、认真开展“三讲”教育，加强了干部队伍建设。适应垂直管理后的新形势，
突出抓了队伍建设。(1)认真开展“三讲”教育，加强了各级领导干部政治思想建设。
(2) 坚持以人为本，从严治队，抓班子带队伍、抓机关带基层、抓党员带群众，加大
了干部队伍建设的力度。省局党组研究制定了《关于加强工商行政管理系统各级领导
班子和干部队伍建设的意见》及《关于干部交流工作实施办法》《关于推行竞争上岗
的意见》等规定。普遍开展了思想、纪律、作风整顿，实行了封闭式培训和军训，强
化规范化管理，加强基层建设，提高了干部队伍素质。(3) 狠抓了行风廉政建设。推
行了行风廉政建设责任制，开展了行风廉政建设和财务管理大检查，重点检查收费和
罚款中的“三乱”问题，制定和重申了“八不准”。全面推行了政务公开，自觉接受
社会监督。 将需要公开的内容通过《大众日报》向社会公示，并从社会上聘请200多
名监督员，自觉接受监督，规范执法行为，促进了依法行政。
(王崇训)