［综述］1999年，全省商品零售价格总水平比上年下降2.9％，其中城市下降2.9％，
农村下降2.9％； 居民消费价格总水平下降0.7％， 其中城市与上年持平，农村下降
1.4％。农业生产资料零售价格总水平下降4.9％；农产品收购价格总水平下降13％，
农村工业品零售价格总水平下降1.5％， 工农产品比价“剪刀差”扩大13.2％。工业
品出厂价格总水平下降2.8％；原材料、燃料、动力购进价格总水平下降6.6％；固定
资产投资价格总水平下降0.4％。
［价格总水平调控］针对市场物价持续走低的局面，各级物价部门把扩大内需启动市
场，促进价格总水平合理回升作为工作重点，进一步完善市场监测和分析制度，加强
对经济和物价形势的跟踪分析。省物价局制定印发了《关于运用价格杠杆扩大内需促
进经济增长的若干政策》，制定出台了26条政策措施，各地结合当地实际，出台了一
系列配套措施， 对扩大内需启动市场，抑制价格总水平继续下降产生了积极作用。8
～12月份全省月环比价格逐月回升，12月份全省居民消费和商品零售价格总水平分别
比7月份上升2％和1.6％。
［价格调整］根据经济发展要求和国家部署，全省下调了小麦、玉米、粳稻、桑蚕茧
收购价格；在提高烤烟收购价格的同时，取消了烤烟产销中的价外补贴；放开了棉花
收购价格，建立了新的棉花价格形成机制。在价格听证的基础上，调整了教育收费标
准，规范了民办学校收费标准；配合邮政、电信体制改革，提高了部分邮政资费标准，
调整了电话初装费、入网费、长途电话附加费以及国际和港澳台资费标准，取消了本
地网营业区间电话附加费，降低了因特网资费及国内出租电路资费；调整了地面附着
物、浅海滩涂占用补偿收费标准；调整和核定了有关部门证照、资料工本费等收费标
准；拟定了医疗卫生收费、卫生防疫收费、污水处理费调整方案。进一步调整电价政
策，对电锅炉用电、城市照明用电以及铝厂等高耗能企业实行了超计划用电低价政策；
对新机组发电电价实行了按全网平均上网电价结算的政策；对化肥生产用电实行了计
划内外用电价格并轨；配合农村电力体制改革和农村电网改造，降低农村电价水平。
适度提高了引黄灌区水利工程和引库水利工程向农业供水价格；改善了药品价格管理
办法和作价政策，对列入政府定价目录的药品只公布零售价格，批发价格和出厂价格
的形成在国家规定的差率内由经营单位和生产企业操作，重新审定了省以上政府管价
药品的销售价格，降低了部分省管药品的销售价格和省内生产的中央管药品非代表品
价格；建立药品价格登记和公告制度，对进入山东省市场销售的药品价格进行了登记
和公告；改革了化肥价格管理办法，化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价，放开
了化肥零售价格，建立了大中型氮肥企业成本价格报告制度；调整了部分水利工程向
农业灌区和城市的供水价格，下放了城市供水、公共交通、民用燃料等部分城市基础
设施和公用事业价格管理权限；按照国家计委部署改进成品油价格管理办法。初步匡
算， 全年提价总额约44.43亿元，降价总额14.91亿元，促使价格总水平回升1个多百
分点。
［价格法制］为深入贯彻实施《价格法》，全省大张旗鼓地开展了《价格法》宣传月、
宣传咨询日及有奖征文活动，加强了价格法律法规教育和培训；省人大开展了《价格
法》执法大检查，增强了社会各界的价格法律意识。认真贯彻国家计委《价格违法行
为行政处罚规定》《关于制止低价倾销行为的规定》等法规规章，研究拟定了《山东
省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》《山东省房地产价格管理条例》等法规性文
件，编制了《山东省“十五”价格规划(草案)》。根据《价格法》的规定，全省普遍
建立了价格听证制度，对教育、邮电、城市燃气、自来水、城市公交等价格与收费标
准的调整，实行了价格听证，广泛吸收社会各界代表参与价格决策，提高了政府价格
行为的科学性、全面性和透明度。进一步完善价格违法案件案审工作制度和工作程序，
坚持集体办案制度、事先告知制度和处罚听证制度，受到社会各界的普遍欢迎。针对
市场中价格垄断、价格欺诈、低价倾销等现象，开展专题调查研究，加快立法步伐。
［价格监督检查］围绕清费治乱减负，保护公开竞争，全省统一开展了对税务系统收
费、交通收费、向外商投资企业收费、电信资费、医疗机构收费、药品价格、餐饮业
价格和农村电价等专项检查；对教委系统、建委系统及重点中学收费和预算外资金使
用情况以及药具价格进行了重点检查。深入贯彻反不正当竞争、制止低价竞销的政策
法规，协调制止了联通、移通公司低价竞争手机用户的行为。继续开展明码标价宣传
月活动，对个体摊点、理发店、歌舞厅、各类维修中心、服装市场、建材市场、农贸
市场等场所的明码标价进行了重点检查。各级物价部门设立举报中心，公布举报电话，
加强了对群众举报案件的查处工作。全年共查处价格违法案件1.29多万件，查处价格
违法金额3.7亿元， 实行经济制裁总金额1.62亿元，有力地震慑了价格违法行为，为
经济发展和社会稳定创造了良好环境。
［清理整顿乱收费］围绕减轻企业和群众负担，整顿和规范了河道工程维护管理费、
人防费、移动电话资费、IC卡收费；围绕促进房地产业发展，对建设收费项目进行了
全面清理整顿，取消了房地产交易管理费；围绕完善运行管理制度，整顿和规范了铁
路系统多经企业自有设备设施的收费、汽车客运站分等级站务费、民航客票销售代理
收费；围绕促进电力消费，取消了用电附加费、电力增容费等收费项目；围绕吸引外
商投资，加强了对外商投资企业的收费管理、检查及咨询服务。按国家和省有关清费
治乱的政策对各类行政事业收费进行了全面审核，通过核发《收费许可证》取消一批
收费项目，降低部分收费标准。继续在全省推行企业交费登记卡制度和进企业收费通
知书制度，向企业发放了企业监督卡，加强了对收费行为的行政监督和社会监督。配
合有关部门，加大了预算外资金收支两条线的督导工作力度，促进收支两条线制度的
落实。全省全年取消收费项目1388项，减轻企业和群众负担约28.9亿元。
(董秋立 史成家)