［综述］ 1999年，全省国内生产总值7662.3亿元，比上年增长10.1％。粮食总产426
9万吨，比上年增长0.1％，林牧渔业都有新的增长，乡镇企业稳定发展。工业总产值
6941.5亿元， 比上年增长15.4％，产销率达97％；实现利税、利润分别比上年增长1
6.6％和26.6％。第三产业加快发展，完成增加值2735.9亿元，比上年增长9.2％。全
年进出口完成182.7亿美元，比上年增长9.9％，实际利用外资达37.4亿美元，比上年
增长3.7％。全社会固定资产投资完成2245.1亿元，比上年增长9.2％。地方财政收入
完成404.5亿元， 比上年增长14.8％。全年各项存款增加802.7亿元，各项贷款增加7
96.9亿元。 股票和债券融资78.9亿元。争取国家高新技术产业化项目13项，总投资1
2亿元。 普通高等学校招生8.24万人，比上年增长30.8％。城镇居民人均可支配收入
达5809元，比上年增长8％。农民人均纯收入达2549.7元，比上年增长4％。人口自然
增长率为4.81‰。
第一，加大农业投入，促进农村经济的全面发展。加强以水利为重点的农业基本
建设，重点加快大型病险库除险加固、沂沭泗河洪水东调南下、大型河道治理、平原
水库等项目的建设，全年共争取国家农林水利基建投资18亿元，安排省级农业基建投
资2.9亿元， 增强了农业抗御自然灾害的能力。围绕提高农业生产效益，努力推进农
业综合开发。特别是加大了黄河三角洲开发建设工作的力度，共安排开发项目103个，
总投资达83亿元。利用日本协力基金贷款的黄河三角洲综合开发项目也取得了突破性
进展。积极协调和争取大量的农业示范项目建设资金，加快了德州、菏泽两个国家大
型商品粮基地建设进度。
第二， 进一步深化企业改革，提高全省工业经济运行质量。全省111户重点国有
企业改制面达78.4％，中小企业改革的配套措施也不断完善。从计划执行情况看，全
年工业产销衔接状况良好，经济效益水平继续提高，企业扭亏工作取得了新的进展，
全省工业保持了良好的发展势头。
第三，积极推进重要商品的流通体制改革，努力开拓市场。加强了对全省商品市
场的监测、预测和定期分析，先后制定、出台了棉花、粮食、化肥等重要商品流通体
制改革的实施意见和配套措施，同时，集中精力抓好中央直属储备粮库等流通设施项
目的建设，取得了显著成效。在日常工作中，密切注视国际、国内市场的变化情况，
积极向国家计委争取进口配额，加强进口管理，组织了关系国计民生重要物资的进口，
丰富了山东省商品市场，保证了重点项目建设和生产的需要。
第四，加大招商力度，积极引进外资。重点抓了招商引资工作，下大力气充实、
完善项目库， 搜集整理了100多个项目。在国家将中长期优惠贷款重点安排中西部地
区的情况下，克服种种不利因素，通过精心组织和积极争取，使一批项目获得国家批
准，全省共争取利用外国政府贷款1.69亿美元。经过积极努力，全年全省利用外资达
37.4亿美元，达到了年初计划的要求。
第五，实施科教兴鲁战略，推动各项社会事业全面发展。经过严格筛选和努力争
取，山东省共有14个科技项目列入国家计划，国家承诺补助投资1.16亿元，当年到位
7400万元，加上续建项目，全年共落实国家补助资金9600万元。此外，省里还组织实
施高新技术及产业化计划，安排科技拨款5210万元。
教育事业，根据国家扩大高校招生规模的通知精神，积极落实扩招条件，研究制
定招生收费管理等配套政策，保证了扩招工作的顺利实施。经过各方面的一致努力，
1999年，国家共安排省属普通高校招生计划8.7万人，扩招幅度达51％。
人口计划，重点加强了对计划执行情况的监督检查，会同省直有关部门，开展了
全省人口目标责任制的考核工作。为提高人口城镇化水平，先后制定了扩大地方城镇
居民户口范围、加快城镇化发展等政策措施，为推进全省城市化发展提供了一定的政
策保障。
加强了资源利用和环境保护工作，重点是完善计划指标体系，进一步理顺土地计
划管理体制，加强对有关计划执行情况的检查，取得了良好的效果。
［采取新的措施扩大投资启动内需］正确理解和把握中央12号文件的精神实质，结合
山东省实际情况，提出贯彻实施意见。重点在加快结构调整、推进城市化进程、扩大
对外开放、改善金融服务、开展节约挖潜等九个方面，提出政策措施，由省委、省政
府印发实施。
抓住机遇，积极争取国债资金。1999年山东省共争取国债专项资金36亿元，对保
持全省投资较快增长发挥了重要的作用。全省的农网改造工作取得了显著成绩，全年
共争取资金77亿元，占全国总量的13％，电网改造工作走在了全国的前列，进度最快，
质量最好，取得了明显效益，受到了国家有关部门的充分肯定和高度评价。
在争取国家资金的同时，加强了对固定资产投资的宏观调控，强化政策引导，与
省直部门、金融机构密切配合，努力协调项目单位落实配套资金和建设条件，使国家
投资尽快产生效益。经过各方面的一致努力，全年完成固定资产投资2245亿元，比上
年增长9.2％，为拉动全省经济增长做出了较大贡献。
［加强资金和项目管理确保重点建设项目的顺利实施］一是努力拓宽融资渠道，多方
筹集建设资金。抓住国家扩大投资的有利时机，积极向国家有关部门和银行推荐地方
重点建设项目， 衔接项目投资计划，全年共争取国家各类投资210多亿元。同时，配
合有关部门，做好股票发行上市和债券发行工作，全年通过股票发行和配股，共募集
资金70多亿元，发行企业债券近9亿元，有力地支持了全省重点项目建设。
二是加强对基建基金的管理。加大基金贷款回收力度，确定专人到重点市地和企
业落实还款，对呆帐坏帐，采取一切办法保全资产，尽量减少资金流失。经过努力，
全年共回收基金贷款本息12.9亿元。 在支出方面，从大局出发，挤出8亿元，帮助省
国际信托投资公司还清了全部外债，维护了山东省的对外信誉。为了减少对重点建设
的影响， 加强了基金财务和帐目管理，合理调度、平衡资金，全年共安排支出7.8亿
元，基本保证了重点项目建设的资金需要。
三是加强对重点建设项目的管理。进一步落实项目法人责任制、招投标制、工程
监理制等各项制度，帮助项目单位落实建设条件，强化财务管理，保证国家和省里的
投资专款专用。同时，配合国家和省直有关部门对部分重点项目和国债项目进行了专
项审计和稽察，督促项目单位加强资金管理，提高工程建设质量，推动了重点项目建
设步伐。
经过全省各方面的一致努力， 列入国家和省重点的82个项目，全年共完成投资2
40亿元，多数项目达到或超过了计划进度，工程质量全部合格，优良率超过90％。
［精心组织“十五”计划的编制工作］一是开展深入细致的调研工作，为规划的编制
打下了良好的基础。1999年部署的16个基础研究课题基本完成，在此基础上，各部门
都围绕分管工作，对规划编制问题开展了广泛的调查研究，组织有关人员到上海、江
苏、浙江等地，就城市规模效益、山东省竞争力比较、科技进步贡献等问题，进行了
专题调研，形成了大量有价值的调研资料，为规划的编制提供了依据。
二是努力探索规划编制的新思路、新方法。在社会主义市场经济条件下，为了使
中长期规划的编制更加符合实际、贴近市场，积极借鉴国外市场经济国家编制规划的
经验，先后搜集了日本、韩国、美国的中长期规划，并通过与国外专家、政府官员座
谈等形式，研究吸收国外规划编制的思路，力求在“十五”规划的编制上有所创新和
突破。
三是提高规划编制的社会参与度。为了广泛听取各方面的意见，倡议组建了“十
五”规划专家委员会，为规划的编制提供指导；先后多次向省直有关部门、科研院所
和大专院校进行了专题咨询；在《大众日报》上开展了“我为山东十五献计献策”的
征文活动， 收到社会各界征文200多份。这些工作的开展，使山东省的规划编制更加
科学，更加贴近社会。
(倪书俊)