关于山东省1999年预算执行情况和2000年预算草案的报告(摘要)
--2000年2月16日在山东省第九届人民代表大会第三次会议上
山东省财政厅厅长 张昭立
一、1999年预算执行情况
全省地方财政收入实现404.49亿元，完成预算的103.41％，比上年增长14.78％
(地方财政收入加上中央税收返还，扣除一次性收入及按规定纳入预算管理的行政性
收费等专项收入后，经常性财政收入增长8.06％)。当年地方财政收入，加上中央税
收返还和专项补助及上年结转收入等235.76亿元，收入共计640.25亿元。全省财政支
出549.93亿元，完成预算的104.38％，比上年增长12.73％。当年财政支出，加上上
解中央支出及结转下年支出等87.23亿元，支出共计637.16亿元。全省收入与支出相
抵，累计净结余3.09亿元。
在1999年全省财政收入中，省级收入50.73亿元，完成预算的110.62％，比上年
增长17.81％，剔除煤炭企业所得税先征后返等不可比因素，同比增长7.4％(经常性
收入增长1.65％)。主要收入项目的完成情况是：增值税17.24亿元，完成预算的
117.77％，营业税14.96亿元，完成预算的92.91％，主要是银行利率下调，收入相应
减少；资源税3.40亿元，完成预算的109.98％；企业所得税11.67亿元，完成预算的
12 8.05％；国有企业计划亏损补贴1.55亿元，完成预算100％；专项收入2.04亿元，
完成预算的131.65％；其他收入2.97亿元，完成预算的101.95％。
在1999年全省财政支出中，省级支出101.77亿元，完成预算的107.41％，同比增
长5.50％。主要支出项目的完成情况是：基本建设支出14.09亿元，完成预算的
135.48％，主要是中央增加了对我省基础设施建设的投资；企业挖潜改造资金6.49亿
元，完成预算的104.63％；农业支出4.56亿元，完成预算的101.26％；科技支出3.20
亿元，完成预算的100.86％；文教卫生事业费19.70亿元，完成预算的103.32％，其
中，教育事业费13.14亿元，完成预算的107.55％；其他部门事业费8.84亿元，完成
预算的107.55％；行政管理费3.47亿元，完成预算的100.87％；公检法司支出4.47亿
元，完成预算的100.14％；抚恤救济和社会保障补助支出3.63亿元，完成预算的
112.46％；政策性补贴支出22.51亿元，完成预算的110.01％；其他支出10.81亿元，
完成预算的98.48％。
省级财政平衡情况是，当年地方财政收入50.73亿元，加上中央税收返还及补助、
市地净上解收入和上年结转收入以及调入资金等79.94亿元，收入共计130.67亿元；
当年支出101.77亿元，加上上解中央支出及结转下年支出等28.80亿元，支出共计
130.57亿元。省级收入与支出相抵，累计净结余1010万元。
过去的一年，在预算执行中间，国家出台了一系列新的减收增支政策，财政困难
和压力是多年来少有的。主要是在错综复杂的国内外经济环境下，中央及时作出了加
大积极财政政策力度的决定，实施减税、增发长期国债、增加城镇居民收入等措施，
这对解决经济运行中的突出矛盾起到了重要作用，但也给当年财政收支平衡增加了难
度。面对这种情况，各级党委、政府加强了对财政工作的领导，各级人大、政协给予
了极大的关心和支持，各级各部门顾大局、识大体，加快改革与发展步伐，深入开展
节约挖潜、增收节支活动，为落实积极的财政政策、完成全年预算任务，付出了比以
往更加艰苦的努力。
抓住有利时机，积极扩大需求，促进经济增长。去年，各级抓住实施积极财政政
策的机遇，全面拉动投资、消费和出口。全省共争取中央国债专项资金25.8亿元，重
点支持了基础设施建设和社会公益事业发展，有效地推动了经济增长。省财政筹措
3.3亿元资金，支持建立了企业信用担保公司，着力解决企业特别是中小企业融资难
的问题。同时，安排了8000万元资金，用于高新技术产业项目贷款贴息，当年拉动技
改投资11亿多元，支持技术改造和新产品开发项目105个，增强了企业的发展活力和
后劲。全省提高机关事业单位人员工资、社会保障“三条线”水平和离退休人员生活
待遇，增加财政支出达17.73亿元，不仅促进了生活和消费需求的增长，而且提高了
人民群众的生活水平，产生了积极的社会效应。省财政为了帮助财政困难和社会保障
压力较大的地区落实政策，加大了转移支付和补助的力度，资金由年初预算安排的3
亿元增加到7亿多元。全年共办理出口退税45亿多元，并按规定对外贸出口实行了奖
励和贴息政策，促进了外贸出口的增长，为实现我省经济增长目标发挥了重要作用。
加大增收节支措施，集中财力保重点、促稳定。为了保证各项重点支出的资金需
要，各级依法强化收入征管，坚持大税小税一起抓，大力查漏促收、清理欠税，保证
了财政收入的稳定增长。全省财政收入亿元县进一步增加，按分税制前的财政体制统
计达到128个，按现行财政体制统计达到106个。许多地方在积极组织收入的同时，还
对支出安排进行了重新调整，压减了一批可以停办或缓办的支出项目，并统筹安排预
算内外财力，进一步增强了财政的保障能力。全省农业、教育、科技等重点支出均达
到了法定要求，其中，省级分别高出经常性收入增长4.46、7.87、5.22个百分点，有
力地促进了重点事业的发展。全省财政拨付粮食风险基金及补贴资金11.08亿元，积
极支持了粮食流通体制改革，保证了国家粮食政策的贯彻执行。全省连续两年共拨付
纺织压绽补贴和贴息资金1.92亿元，保证了全省纺织行业改革的稳定进行，促进了扭
亏增盈目标的实现。全省安排企业下岗职工基本生活保障和再就业的财政资金5.23亿
元，较好地保障了下岗职工的基本生活需要，为国有企业改革与发展和社会安定提供
了保证。
改进财政监督方式，严格依法规范财政管理。适应社会主义市场经济要求，各级
努力把转变职能、依法理财落到实处。对国有企业年度决算由过去财政审批，改为委
托社会中介机构进行审计，并对百户重点国有企业经营者进行了理财知识辅导和测试，
帮助企业加强财务管理、提高理财水平。对企业的检查实行“一家检查、多家认可”，
防止和减少重复检查，努力减轻企业负担。对预算外资金实行“收支两条线”管理，
并大力推行“罚缴分离”“票款分离”办法，认真清理整顿收费和罚款项目，全省共
取消不合理项目1850个，减轻企业和农民负担48亿元。对财政资金使用情况实行跟踪
问效，组织开展了对自然灾害救济补助费、国债专项资金、粮食风险基金、科技三项
费用、住房资金、抗旱防汛资金等使用情况的专项检查，对查出的违纪问题及时作了
处理和纠正。积极推行政府采购，去年全省组织实施政府采购总额达16.7亿元，节约
资金2.98亿元，节支率达15.14％。加强财政内部监督，建立了财政内部审计制度，
努力把财政管理纳入规范化和法制化轨道。
我省财政在发展中仍面临许多困难和问题。一是市场有效需求不足、物价低位运
行以及经济结构不合理等问题比较突出，影响着财政收入的较快增长。二是财税优惠
政策过多过滥，特别是税收先征后返政策，涉及税种多、返还数额大，不利于企业公
平竞争，削弱了政府调控能力。三是财政支出结构不尽合理，财政仍承担着一些不应
负担的支出，而对体现政府职能的一些必保的重点支出，在一些地方还没有得到有效
保证。四是财政经济发展不够平衡，东西部差距依然很大，基层财政特别是乡镇财政
还相当困难。五是财政监督管理有待进一步加强，乱集资、乱摊派、乱罚款现象时有
发生，部分企业和单位内部财务管理不严，违反财经纪律的情况依然存在。这些问题
制约着财政经济的健康发展，必须下决心研究解决。
二、2000年预算草案(略)
三、从大局出发，努力完成全年财政预算任务(略)