山东省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
--2000年2月19日在山东省第九届人民代表大会第三次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任 赵志浩
一、一年来的主要工作
过去的一年，省人大常委会在中共山东省委的领导下，以邓小平理论和党的基本
路线为指导，深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真实施依法治国
基本方略，积极履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作都取得了新的成绩，为保障
和促进全省经济发展和社会进步作出了积极贡献。
(一)地方立法工作取得新的进展
常委会把地方立法放在重要位置，按照立法决策与改革发展决策紧密结合的要求，
采取得力措施，在保持适当速度的同时，法规质量有新的提高。年内共审议15件法规
草案，其中已经通过12件。
为促进农业与农村经济的健康发展，常委会先后制定了农村集体经济合同管理条
例、实施土地管理法办法、实施水土保持法办法和农村集体资产管理条例。为保护人
民生产生活和生命财产安全，保障经济顺利发展，制定了建设工程勘察设计管理条例、
实施防洪法办法和防震减灾条例。为认真贯彻落实党的十五大提出的关于加强司法监
督，维护和促进司法公正的要求，常委会及时制定了司法工作人员违法办案责任追究
条例。为依法保护公民合法权益，先后制定了职业病防治条例、企业集体合同条例和
老年人权益保障条例。常委会还遵循法制统一原则，严格把关，及时审议批准了济南、
青岛、淄博三市制定的30件地方性法规。
常委会把保证和提高法规质量贯穿于立法的全过程，并为此采取了一些有效措施。
一是加大调研力度。对法规所涉及的重点和难点问题进行调查研究，通过召开各类座
谈会，听取各方面意见，为常委会审议做好充分准备。各专门委员会和常委会有关工
作部门强化对法规草案的论证工作，在反复调查研究的基础上，向常委会提出修改建
议。二是加强工作协调。重视解决立法过程中出现的矛盾和问题，对重要的意见分歧，
常委会负责同志出面协调，统一各方面的思想认识。各专门委员会和常委会工作部门
从法规草案起草阶段就加强各方面的协调工作。三是坚持群众路线。每一件法规草案
都征求有关的人大代表和立法咨询员的意见。有的重要法规，如老年人权益保障条例
还登报公开征求社会各方面的意见，进一步提高了立法的民主化程度。四是提高审议
质量。通过严格审议程序，改进审议方式，使委员们畅所欲言，充分发表各自意见。
去年，常委会还召开全省地方立法工作座谈会，回顾总结了20年立法工作的经验，进
一步明确了工作任务和指导思想。
常委会还按照全国人大有关部门的要求，认真做好国家法律草案征求意见工作，
年内共对16件法律草案提出了修改意见。
(二)监督工作力度不断增强
常委会继续把保证法律、法规的实施作为监督工作的重点。为促进农业法、村民
委员会组织法的实施，进一步巩固农业的基础地位，促进以村务公开、民主管理为重
点的基层民主制度建设，常委会先后组织6个视察组赴12个市地对这两部法律的实施
情况进行了视察。针对有些地方执行土地延包政策存在偏差，农民负担过重，村委会
选举操作不规范等问题，提出要继续加大对“两法”的学习宣传力度，不折不扣地落
实中央关于土地延包、减轻农民负担、粮食购销等政策，进一步加强农村基层组织和
民主制度建设。为了实现人口与计划生育的目标，保持我省出生人口正常性别结构，
常委会组织4个视察组赴8个市地对《山东省计划生育条例》及《山东省禁止非医学需
要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》等法规贯彻情况进行了视察，针对某些地
方存在的问题，提出要切实加强对流动人口计生工作的管理，搞好乡镇计生机构的建
设，提高基层计生工作队伍整体素质，进一步完善有关政策规定。常委会还分别听取
审议了森林法、监狱法、文物保护法等法律实施情况的汇报。各专门委员会先后派出
21个检查组对价格法、台胞投资保护法、法官法和检察官法、专利法、水污染防治法、
森林法、归侨侨眷权益保护法等15部法律、法规的实施情况进行了执法检查，促进了
这些法律法规的贯彻落实。
一年来，常委会改进和加强工作监督，听取审议了“一府两院”的工作汇报15次，
并作出2项决议。一是围绕经济和社会发展的重大问题实施监督。听取审议了上年度
财政决算的报告及省级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，上半年计划、预算
执行情况的汇报，以及个体私营经济发展、旅游工作等情况的汇报，对保障改革和发
展重大决策的实施，促进培育新的经济增长点，推动全省经济持续、快速、健康发展
发挥了积极作用。二是围绕科教兴鲁和实施可持续发展战略实施监督。听取审议了高
新技术发展、“网上山东”建设和环境保护工作的汇报。要求加大我省高新技术及产
业发展计划的实施力度，增加对高新技术研究开发的投入，加快信息化建设进程，促
进经济与环境协调发展。三是围绕促进公正司法实施监督。听取审议了检察机关开展
执法监督工作情况的汇报，两次听取审议了全省法院执行工作情况的汇报。为解决
“执行难”的问题，作出关于加强人民法院执行工作的决议。四是围绕人民群众普遍
关心的“热点”“难点”问题实施监督。听取审议了下岗职工基本生活保障和再就业
工作、廉政建设情况的汇报，推动了中央提出的“两个确保”指示精神的落实，促进
了反腐败斗争的开展。各专门委员会围绕常委会会议议题，就国企改革、加强东西部
结合和加强西部扶持力度、个体私营经济发展、小城镇建设、高速公路建设、旅游等
方面的工作，深入开展调查研究，针对存在的问题，提出意见和建议，为常委会履行
监督职能提供了依据。
依法对政府组成人员进行述职评议，是强化人大监督的有效形式。常委会在认真
总结经验、深入调查研究的基础上，在省委组织部的参与和支持下，于第11次会议对
省文化厅厅长、海洋与水产厅厅长进行了述职评议，实事求是地分析了被评议人员的
工作成绩和存在的问题，客观、公正地提出了评议意见。述职人员根据这些意见，制
定了整改措施，并将在今年2月底前向常委会提交整改情况的报告。
一年来，常委会加强对信访工作的领导，完善受理人民群众来信来访的程序，召
开了全省信访工作理论研讨会，研究新形势下搞好人大信访工作的思路和措施。常委
会全年共受理人民群众来信和申诉控告7450件，接待来访5247人次。通过信访工作，
加大了对重大违法案件监督的力度，督促司法机关依法纠正了72件错案，审(执)结了
一批久拖不决的案件，帮助企业和群众解决了一些实际困难和问题，化解了社会矛盾，
维护了法律的权威和社会稳定。
(三)重视发挥代表作用，密切与市、县人大常委会的联系
常委会把代表工作列入重要议事日程，建立了常委会主任、副主任接待人大代表
来访制度，协调有关部门及时解决了代表反映的重要问题。继续坚持邀请代表列席常
委会会议、常委会组成人员分工联系代表制度，利用座谈、走访等多种形式普遍联系
代表，通报情况，听取和反映代表的意见和要求。在审议决定重大事项和开展立法调
研、执法检查、述职评议时，吸收代表参加，使常委会工作更好地反映民意、集中民
智，体现代表和人民的意志。常委会还定期向代表小组提出活动内容的建议，组织和
协助代表开展视察、调查及联系和选举单位等活动。这次大会前，组织省人大代表对
执行国民经济和社会发展计划、财政预算、深化国有企业改革、加强农业和农村工作、
实施科教兴国战略、加强精神文明建设和勤政廉政建设等问题进行了集中视察，为审
议好本次大会各项议题作了准备。去年11月，常委会召开了全省人大代表工作会议，
总结交流换届以来做好代表工作、发挥代表作用和代表执行职务的经验，提出了新形
势下代表工作上新台阶的措施。各专门委员会也注意加强与代表的联系，有的还建立
了对口联系代表制度。通过上述做法，为代表开展活动、执行职务创造了条件，发挥
了他们在管理地方国家事务中的作用。
常委会高度重视代表议案和建议的办理工作。对省九届人大二次会议主席团交付
审议的3件议案，在有关专门委员会调查研究、论证审议、提出建议、督促办理的基
础上，常委会批准了审议结果的报告。对代表提出的关于要求尽快组织实施新欧亚大
陆桥鲁南星火产业带建设的议案，省政府编制了实施方案，安排了启动资金，加快了
组织实施的步伐；关于尽快制定出台泰山风景名胜区管理条例(草案)，现正在协调、
修改中。对代表提出的523件建议、批评和意见，分别交有关部门认真进行研究、办
理，加强督促检查，现已基本办结，质量有了一定提高。一年来，我省人大代表不负
人民的重托，依法执行职务，积极反映群众的意见和要求，密切了党和国家机关同人
民群众的联系，在加强我省政权建设和两个文明建设中做出了重要贡献。
常委会进一步加强了与市、县两级人大常委会的联系，继续坚持重大的决策和重
要活动及时向他们通报、听取意见和邀请市人大常委会和地区人大工委负责同志列席
常委会会议制度，举办了第11期全省地方人大工作研讨班，指导完成了1999年全省乡
镇人大换届选举任务，并组织各地适时做好新一届乡镇人大主席、副主席的集中培训
工作。主任、副主任到各地视察、调研时，注意了解市(地)、县(市、区)人大工作情
况，交流和探讨新形势下人大工作和建设的一些重要情况和问题，对他们的工作给予
指导和支持。各专门委员会和工作机构也分别召开会议，加强联系，沟通情况，交流
经验，促进了全省人大工作的开展。
常委会认真行使人事任免权，依法任命国家机关工作人员86名，免职58名，接受
辞职1名，促进了国家机关建设。
(四)人大宣传工作取得显著成绩
1999年是地方人大设立常委会20周年。为全面总结20年来全省人大工作的基本经
验，宣传人民代表大会制度的优越性和地方人大及其常委会在全省改革开放和现代化
建设中的重要作用，省人大常委会组织了一系列纪念活动。省委和省人大常委会召开
了纪念地方人大常委会设立20周年座谈会，省委常委和省政府、省政协的领导同志参
加了会议，省委书记吴官正同志到会作了重要讲话；举办了大型书画摄影作品展、专
题文艺晚会、知识竞赛、报刊征文等重要纪念活动；编辑出版了《山东省人民代表大
会及其常务委员会大事记》《民主与法制》山东专刊、《山东人大历程》画册和书画
摄影作品选集等；在省委宣传部的统一领导下，省直主要新闻单位还结合纪念活动进
行了系列报道。通过这些活动，进一步提高了广大干部群众民主法制意识和对人大制
度、人大工作重要性的认识。
为进一步做好新形势下的人大宣传工作，省委宣传部和省人大常委会办公厅于去
年9月召开了全省人大宣传工作会议，研究讨论了加强和改进我省人大宣传工作的措
施，下发了《关于加强社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》，对
进一步搞好人大宣传报道提出了明确具体的要求。各新闻单位按照要求，加大了对常
委会会议和常委会重大活动、重要工作的宣传力度，宣传质量和效果明显提高。在1
999年全国“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动中，我省参选作品的获奖数量
和等次在各省市中位于前列。常委会加强了对《人民权利报》和《山东人大工作》杂
志编辑出版工作的领导，使“一报一刊”在全省社会主义民主法制建设和人大宣传工
作中发挥了积极作用。
(五)加强自身建设，重视发挥专门委员会的作用
常委会始终把自身建设当作一项重要工作来抓。一是积极组织理论和业务学习。
为不断提高常委会组成人员的政治业务素质，组织学习了邓小平理论，党的十五大、
十五届三中、四中全会精神和江泽民、李鹏等中央领导同志的重要讲话，学习了有关
法律知识和人大业务知识。常委会第8、10、12次会议分别对宪法、中央关于处理和
解决“法轮功”问题的文件精神进行了学习，统一了思想，提高了认识。二是进一步
转变工作作风。围绕改革、发展、稳定的大局和常委会的工作安排，深入基层，深入
实际，开展调查研究。一年来共开展调查研究47次，写出调查报告31份，为常委会决
策提供了重要依据。有的还将调研情况向省委写了专题报告，提出建议，省委领导同
志很重视，及时作出批示，从而推动了有关工作的开展。三是努力提高常委会会议质
量。学习全国人大常委会和兄弟省市的做法，对常委会的会议方式、会议简报作了改
进，增加了联组会专题发言，进一步增强了常委会组成人员的责任感，提高了审议的
质量和效果。
在常委会的领导下，各专门委员会认真履行宪法和法律赋予的职责，研究、审议
和拟订有关议案，协助常委会搞好立法和监督工作，根据常委会的主要工作和会议议
题，深入开展调查研究，采取各种方式加强与省直部门、有关代表的联系，做了大量
卓有成效的工作。同时，常委会还十分重视加强机关建设。根据中央和省委的部署与
要求，在机关处以上党员干部中开展了“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的
“三讲”教育，针对存在的问题，制定了具体的整改措施。通过“三讲”，进一步提
高了机关党员干部贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性，机关的思想作风
建设有了新的提高。
去年，常委会共接待和参与接待了来访的俄罗斯、美国、日本等9个国家的14个
议会或友好代表团。由常委会副主任、秘书长、委员率团或随团先后出访了韩国、日
本、瑞典、德国、奥地利等10个国家和地区，促进了与这些国家、地区的友好交往。
过去一年常委会的工作虽然有进展、有成绩，但离宪法和法律的要求，与党和人
民群众的期望相比，还有一些差距和不足。主要是：地方立法工作还不完全适应改革
开放和现代化建设的要求，一些急需的法规没有及时制定出来，有的法规地方特色不
够突出，质量有待提高。在监督工作方面，监督不力的问题依然存在，有些监督工作
的方式和方法有待进一步探索和完善，监督工作的法制化、规范化建设需要继续加强。
联系代表和人民群众还不够深入，反映代表和人民群众的意见和要求不够充分等。这
些问题，都要在今后的工作中认真加以解决。
二、今后一年工作的指导思想和主要任务(略)
(一)加强政治和业务学习
(二)依法履行好立法和监督等项职责
(三)进一步转变工作作风
(四)密切与人大代表和人民群众的联系