(以任免时间先后为序)
一、省直行政机关
任命：
孙肇琨为山东省财政厅巡视员；
翟鲁宁为山东省科学技术委员会副主任(原正厅级不变，列姜代晓之后)；
李明启为山东省土地管理局局长(原正厅级不变)；
郑晓光为山东省煤炭工业局局长；
毛建丰为山东省科学技术委员会助理巡视员；
王正璋为山东省科学技术委员会助理巡视员；
王献增为山东省公安厅副厅长；
高守勤为山东省监察厅副厅长；
李桂华为山东省公安厅副厅长；
周以忠为山东省国家安全厅巡视员；
原山东省劳动厅副厅长改任为山东省劳动和社会保障厅副厅长；
原山东省监察厅驻山东省劳动厅监察专员改任为山东省监察厅驻山东省劳动和社会保
障厅监察专员。
免去：
孙肇琨的山东省财政厅副厅长职务；
李金明的山东省农业委员会巡视员职务；
宋君美的山东省工商行政管理局巡视员职务；
方万勤的山东省人民政府办公厅助理巡视员职务；
王树康的山东省人民政府侨务办公室助理巡视员职务；
孙亮的山东省物价局助理巡视员职务；
李仑绩的山东省农业机械管理局助理巡视员职务；
徐及善的山东省土地管理局局长职务。
原山东省劳动厅副厅长、山东省监察厅驻山东省劳动厅监察专员职务自然免除。
二、省政府驻外办事处
任命：
张守富为山东省人民政府驻上海办事处主任；
王志德为山东省人民政府驻沈阳办事处主任。
免去：
郝福照的山东省人民政府驻上海办事处主任职务；
刘秋增的山东省人民政府驻西安办事处主任职务；
李象武的山东省人民政府驻沈阳办事处主任职务。
三、省直属事业单位
任命：
林廷生为山东行政学院院长(兼)；
张召盈为山东省工会管理干部学院院长；
刘喜敏为山东社会科学院副院长(列陈建坤之前)；
李玉福为山东省政法管理干部学院副院长；
柳耀福为中华女子学院山东分院副院长；
刘先义为山东省青年管理干部学院副院长；
崔建荣为山东省青年管理干部学院副院长；
刘方惠为山东广播电视大学副校长；
董以浦为山东省专利管理局助理巡视员；
铁木尔·吐尔逊为山东省农业科学院副院长；
董昭和为山东海洋工程研究院院长(兼)；
姜延伟为山东省经济开发投资公司总经理；
高慎和为山东省无线电管理办公室主任；
刘秋增为山东省地方史志办公室主任；
刘奇为山东省医学科学院副院长；
徐长泰为山东省体育中心主任(兼)；
魏奉才为山东医科大学附属医院院长；
王凤起为山东海洋工程研究院副院长(副厅级)；
张士宝为山东省出版总社副总编辑；
张丽生为山东省出版总社副社长；
高文华为山东省南郊集团总公司总经理；
聂肖林为山东省经济开发投资公司副总经理；
赵怀文为山东省经济开发投资公司副总经理；
董先雨为山东省立医院院长(兼)。
免去：
张瑞凤兼任的山东行政学院院长职务；
翟鲁宁的山东省青年管理干部学院院长职务；
沈玉琪的山东省科学院巡视员职务；
赵海成的山东社会科学院副院长职务；
李兴芝的中华女子学院山东分院副院长职务；
黄庆堂的山东省农业管理干部学院副院长职务；
王春林的山东广播电视大学副校长职务；
杨光志的山东省出版总社副社长职务；
王为珍的山东省出版总社副总编辑职务；
张守富的山东省地方史志办公室主任职务；
刘景云的山东省经济开发投资公司总经理职务；
刘以伟的山东省医学科学院副院长职务；
杨兴季的山东医科大学附属医院院长职务；
王树贞的山东省第二轻工总会助理巡视员职务；
黄锡昌的山东省千佛山医院助理巡视员职务；
张进禄的山东省立医院院长职务。
四、省属高等院校
任命：
王慧汉为潍坊高等专科学校校长；
胡小林为枣庄师范专科学校校长；
杨春喜为德州高等专科学校校长；
张宝山为山东省威海市高级技工学校校长；
郭明瑞为烟台大学校长；
王春秋为山东矿业学院院长；
任辉为山东经济学院院长；
王家富为泰山医学院院长；
李兆前为山东工业大学副校长；
韩金远为山东工业大学副校长；
仪垂杰为山东工程学院副院长；
张元利为山东工程学院副院长；
程新为山东建筑材料工业学院副院长；
李青山为曲阜师范大学副校长；
傅永聚为曲阜师范大学副校长；
牛钟顺为滨州医学院副院长；
马振銮为滨州医学院助理巡视员；
于富华为泰山医学院副院长；
谭保斌为潍坊医学院副院长；
王敬春为潍坊医学院副院长；
秦玉明为潍坊医学院副院长；
蔡德华为烟台师范学院副院长；
任廷琦为烟台师范学院副院长；
李清民为山东教育学院副院长；
潘鲁生为山东工艺美术学院副院长；
王秀存为山东工艺美术学院副院长；
韩冬为山东体育学院副院长；
潘耀滨为山东体育学院副院长；
罗家英为济宁师范专科学校校长；
王森勋为日照职业技术学院院长；
徐建培为青岛大学校长；
张友民为济南联合大学校长；
王兆良为山东师范大学副校长；
王守伦为青岛化工学院副院长；
马连湘为青岛化工学院副院长；
陈嘉川为山东轻工业学院副院长；
聂炳华为山东经济学院副院长；
郭兆志为山东教育学院副院长；
孙矩为烟台大学副校长；
夏临华为青岛大学副校长；
谢俊霞为青岛大学副校长、青岛大学医学院院长；
邵峰晶为青岛大学副校长；
苏同岭为青岛大学副校长；
王伟为青岛大学国际商学院院长；
李一川为青岛大学师范学院院长；
宋焕新为曲阜师范大学副校长(列周家云之前)；
宋益乔为聊城师范学院副院长；
董泉增为聊城师范学院副院长。
免去：
程清钧的潍坊高等专科学校校长职务；
王家富的潍坊医学院副院长职务；
曹书刚的山东矿业学院院长职务；
胡积健的山东经济学院院长职务；
蔡德华的莱阳农学院副院长职务；
张建义的烟台大学校长职务；
袁聿德的泰山医学院院长职务；
卞树林的潍坊医学院副院长职务；
郑仲孝的山东体育学院副院长职务；
高志成的青岛建筑工程学院副院长职务；
戴洪德的济宁师范专科学校校长职务；
滕新乐的山东建筑工程学院副院长职务；
周广福的青岛大学校长职务；
徐建培的中国煤炭经济学院院长职务；
李庆臻的济南联合大学校长职务；
张友民的曲阜师范大学校长职务；
李荣昌的山东教育学院副院长职务；
郭玮的青岛大学副校长、青岛大学医学院院长职务；
赵明的青岛大学文学院院长职务；
唐明的青岛大学医学院副院长职务；
韩学德的青岛大学医学院助理巡视员职务；
赵清泉的青岛大学师范学院院长职务；
廉震亚的济南联合大学副校长职务；
徐同文的聊城师范学院副院长职务。
原枣庄师范专科学校校长职务自然免除；
原德州师范专科学校校长职务自然免除。
五、省属大型企业
任命：
李景常为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事长；
李名岷为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事、总经理；
杜小苏为山东省农村经济开发投资公司副总经理(列石尚廉之前)；
谭庆华为济南钢铁集团总公司副总经理、济南钢铁总厂副厂长；
张大本为济南钢铁集团总公司副总经理、济南钢铁总厂副厂长；
王军为济南钢铁集团总公司副总经理、济南钢铁总厂副厂长；
李登杰为济南钢铁集团总公司、济南钢铁总厂助理巡视员；
梁永祜为济南钢铁集团总公司、济南钢铁总厂助理巡视员；
吴兴华为济南钢铁集团总公司、济南钢铁总厂助理巡视员；
姜开文为莱芜钢铁集团有限公司董事会副董事长；
刘培钧为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事、副总经理；
刘新芝为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事、副总经理；
李庆为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事、副总经理；
宋兰祥为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事、副总经理；
陈玲棠为莱芜钢铁集团有限公司副总经理；
于昌忠为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事、副总经理；
齐儒柱为莱芜钢铁集团有限公司副总经理；
赵茂祥为莱芜钢铁集团有限公司董事会董事；
张明全为凯远集团公司董事长、总裁；
冯广成为山东省丝绸总公司总会计师；
徐成胜为山东省丝绸总公司总工程师；
凌沛学为山东省商业集团总公司总工程师；
丁建生为烟台万华合成革集团有限公司副总经理；
曲建强为烟台万华合成革集团有限公司副总经理；
杜传志为日照港务局副局长；
徐建华为兖州矿业(集团)有限责任公司副总经理；
马厚亮为兖州矿业(集团)有限责任公司董事会董事；
杨家纯为兖州矿业(集团)有限责任公司董事会执行董事；
毛相录为兖州矿业(集团)有限责任公司董事会董事。
免去：
石金昌的山东省丝绸总公司巡视员职务；
曹正寅的山东省农村经济开发投资公司总经理职务；
田敬明的山东省水产企业集团总公司副总经理职务；
曹继义的山东省水产企业集团总公司副总经理职务；
梁永祜的济南钢铁集团总公司副总经理、济南钢铁总厂副厂长职务；
吴兴华的济南钢铁集团总公司副总经理、济南钢铁总厂副厂长职务；
傅希元的凯远集团公司董事长职务；
倪连海的凯远集团公司总裁职务；
任振武的山东省汽车工业总公司总工程师职务；
娄智慧的山东省供销社集团总公司总会计师职务；
伊长顺的枣庄矿业(集团)有限责任公司正局级调研员职务；
杨丙礼的肥城矿业(集团)有限责任公司正局级调研员职务；
肖立方的兖州矿业(集团)有限责任公司副局级调研员职务；
范国强的兖州矿业(集团)有限责任公司副局级调研员职务；
张希贵的兖州矿业(集团)有限责任公司副局级调研员职务；
张怀林的山东省地方煤炭工业公司经理职务自然免除。
原莱芜钢铁总厂厂长职务自然免除。
原莱芜钢铁总厂副厂长职务自然免除。
(梁万里)
［人事编制工作综述］机构改革准备工作基本就绪。省级党政机关机构改革方案已报
经中央同意，即将批复下达；市地、县、乡党政机关机构改革实施意见，省级党政机
关人员分流实施方案、选配人员实行竞争上岗的意见及有关人员分流的配套政策等也
已拟定。为减轻机构改革分流人员的压力，在全省部署开展清理清退临时编外人员和
分流机关超编人员工作，全省仅县乡两级就清理清退机关事业单位临时人员和分流超
编人员25.8万余人，占应清退分流人数的85.1％，其中清退县乡临时人员118052人，
清理清退借调人员19869人，清理清退代课教师83828人，分流各类超编人员36412人，
为下步搞好人员分流探索了路子，减轻了财政和农民负担，受到国务院领导同志充分
肯定和各方面的好评。同时会同有关部门，对社会保障、工商行政、质量技术监督及
药品监督等管理体制进行改革调整；制定了《山东省全日制中小学、职业中学机构编
制管理暂行规定》，基本完成中小学、职业中学机构编制核定工作。
高层次人才开发工作取得新进展。1999年全省新增院士5名，引进院士2名，全省
院士总数达到22名；加强了博士后工作管理体制改革试点工作，博士后科研流动站和
企业博士后科研工作站由上年的11个增至26个。进一步拓宽高层次人才培养渠道，全
年实施高层次人才出国培训项目48个， 选派527名年轻处级以上干部、大型企业厂长
(经理)、优秀青年技术骨干和学科技术带头人到发达国家学习深造。加强留学人员工
作，向国家留学基金委推荐了55名出国留学人选；狠抓海外留学人员创业园区建设，
有8个市地建立留学人员创业园区， 创办高新技术企业60多家；邀请日本留学生服务
团3次来山东省考察， 签订技术项目58项。进一步完善高层次人才选拔使用机制，积
极推行专业技术职务评聘分开和竞争上岗；选拔推荐一批国家有突出贡献中青年专家、
国家“百千万人才工程”人选和享受政府特殊津贴专家，评选表彰了10名优秀专业技
术人员。
公务员队伍管理逐步规范。围绕完善公务员制度，重点抓了公务员队伍规范化管
理和素质的提高。竞争上岗和轮岗交流在各级机关普遍推开，基本实现了规范化、制
度化。进一步完善考核制度，积极推行年度考核、目标责任制、诫勉、末位淘汰、辞
退等制度， 注重了考核结果的使用， 发挥了考核的导向和激励作用。通过组织实施
《山东省国家公务员行为规范》、开展做人民满意的公务员活动、推行政务公开，在
社会上进一步树立公务员的良好形象。组织开展公务员任职培训和更新知识培训，提
高公务员的政治和业务素质。
为经济建设服务取得新成效。进一步加强引进国外智力工作，在为国有企业、农
业以及高新技术产业解决技术难题、开发新项目、推广新技术等方面，取得了新的进
展。全省共引进各类外国专家2750人次，派员出国培训2100人次，特别在组织实施省
政府确定的五大引智项目方面成效明显，成功引进国外一流的专家和技术设备。大力
实施农业人才开发工程，通过加大政策扶持力度、扩大农业引智示范园规模、举办农
业高级研修班、开展乡土人才培训等措施，稳定和壮大农技人员队伍。积极参与企业
人事制度改革，进一步落实企业专业技术岗位设置和聘用自主权，会同有关部门组织
国有企业效绩评价和重点企业经营管理人员理财知识培训，开展企业经营管理人员评
荐工作，探索运用市场机制配置企业经营管理人员的新路子。
山东省人事考试机构基础建设进一步加强。1999年，山东省人事考试中心共组织
各类人事考试21次，报考人数达32万余人，为30余家用人单位提供了社会化考试服务，
建成了省、市两级考试机构的信息网络，实现了考试数据及文件的网上传输；着手进
行题库建设；考务管理不断上档次，青岛、烟台两市建立电子监控考场。
山东省人才服务中心工作成效显著。1999年，省人才服务中心审批人才招聘广告
583件； 签定人事代理协议630份，代理单位累计达523家，保管人事档案总数达5032
份， 为293人组织专业技术资格考评，出国政审119件；为人事代理单位接收631名应
届毕业生； 为358人进行基本素质测评；为52名计划外毕业生办理聘用制干部审批就
业手续；省人事厅和潍坊市人事局、寿光市政府联合建立了“山东农业科技人才市场”；
研制开发了“山东人才市场信息管理系统” ，全省有102家人才市场实现信息联网。
据统计，山东人才市场全年共接待进场招聘单位1781家(次) ，接待求职择业人才9万
余人，双向选择成功16000余人。
(王延峰 陶然 单香福)
［民政工作综述］第六届村委会换届选举圆满成功，基层民主政治建设明显加强。在
全省范围内依法开展由村民直接选举村委会工作，全省99％的村选出新一届村委会，
有4600多万村民参加了投票，参选率达90％。与上届相比，村委会班子的平均年龄明
显下降，文化程度明显提高。这次“直选”达到了领导、村干部和村民三满意，为全
面推进村民自治，发展农村经济奠定了坚实的组织基础。同时，加强了对乡镇、村委
会干部的培训和村级民主制度建设的指导，建立健全了村民代表会议和村务公开制度，
使村委会逐步纳入了规范化建设的轨道。
全省各地深入开展了以解决优抚对象生活难、住房难、治病难为主要内容的“爱
心献功臣” 行动。全省共投入资金3.74亿元，结对帮扶4.6万户，为优抚对象新建和
维修房屋6.8万间， 优抚对象的生活难、住房难基本得到解决，治病难明显缓解。绝
大多数市、地推行了优待金县级社会统筹，23个县、市、区建立了抚恤补助标准同步
增长机制，全省享受抚恤补助的优抚对象普遍较大幅度地提高了抚恤补助标准，其中
在乡老复员军人的定补标准翻了一番。双拥工作持续发展，省双拥模范城(县)由62个
发展到79个，其中12个市、县被命名为全国双拥模范城(县)，数量居全国之首，实现
了“五连冠”。完成了年度军休干部、退役士兵和无军籍退休职工的安置任务，较好
地解决了军休干部取暖工程配套资金。
社区服务全面发展，社区建设探索出了新路子。社区服务在基础设施、网络系统、
组织队伍和政策法规建设等方面取得较大进展，又有11个城区跨入省级示范城区行列。
省委、省政府在青岛召开了全省社区建设经验交流会，下发了《关于加强城市社区建
设的意见》，提出了社区建设工作的指导思想、基本原则、目标任务和配套措施。各
地以全省会议和省的文件为指导，加大了社区建设工作力度。青岛市市南区、四方区、
济南市历下区被确定为全国社区建设试验区。
城乡社会救助制度建设不断深化，救灾工作取得新成绩。根据国务院关于提高城
镇居民最低生活保障标准的要求，各级加大力度，扩大了保障面，提高了保障标准。
省财政拿出4000万元用于贫困地区城镇最低生活保障金补贴。全省各级财政年投入保
障金1.1亿元，保障对象达到11.9万人，保障标准达到110-220元；农村最低生活保障
年投入资金8183万元，30.7万农村贫困群众享受到了保障，保障标准不断提高。全省
已有67个县、市、区建起城市社会互助制度，82个县、市、区建起了农村社会互助制
度。 全省共投入帮扶资金3.3亿元 (含物资折款) ，各种优惠政策折款5399万元，使
49.7万城乡困难群众得到了帮扶。针对全省面上的严重旱灾和局部涝灾，各级政府积
极组织灾民群众开展生产自救和互助互济活动，全省先后拨发救灾款9800多万元，使
灾民生活得到了妥善安排。
社会行政管理工作进一步加强， 依法行政水平明显提高。对全省近800名婚姻登
记员进行了培训，做到了持证上岗；加强了制度建设，开展了婚姻登记执法大检查，
全省登记合格率继续保持在99％以上。提请省政府出台了《山东省殡葬管理规定》，
各级普遍制定了殡葬事业发展规划，加强了殡葬事业单位和服务网络的建设与管理，
全省火化率继续巩固在98％以上。认真贯彻执行《收养法》，下发了《关于严格依法
做好收养登记和出证工作的通知》，年内全省共办理收养登记1200多件。对社会团体
依法进行了清理整顿，全省社团由原来的18465个精简为10174个。开展了同“法轮功”
邪教组织的斗争。对民办非企业单位进行了调查摸底，为下步的登记管理工作奠定了
基础。 有勘界任务的济南、淄博、东营、滨州、德州5市地、41个县、市、区，已勘
定县级边界线72条、 3910公里， 确定三交点49个，占任务量的97％。到年底，全省
347条县级边界线贯通310条， 勘定边界线15500公里，占总任务的90％。围绕全省经
济和社会发展战略，开展了乡镇规模调研和行政区划变更、地名管理工作，向省政府
提交了《关于我省乡镇规模的调查及调整意见的报告》，引起了省委、省政府领导的
重视。
其他各项工作也取得了好成绩。省民政厅等六部门出台了《山东省社会福利企业
改制若干意见》，加快了福利企业经营机制和管理体制改革。圆满完成了国务院、民
政部下达的赈灾彩票发行任务。烈士纪念建筑物建设与管理工作进一步加强，烈士事
迹褒扬工作取得一批新成果。五保供养、收容遣送、事业单位的建设和管理、法规建
设、信访等工作，也都取得了新的成绩。
(王庆红)
［调研工作综述］一、围绕中心工作搞好调查研究，取得了一批重要调研成果。坚持
把进入领导决策作为调研工作的目标，调研成果质量有了明显提高，进入决策的比例
增大。全年共完成调研报告25篇，其中以省政府文件、领导讲话、领导批示等不同形
式进入领导决策的为13篇，占52％，为省政府指导全局工作发挥了重要作用。如《经
济安全与发展环境问题研究》，是省委、省政府关于山东省21世纪前十五年经济社会
发展战略的一个重要的子课题；《关于我省个人信贷消费情况的调研报告》，宋法棠
副省长先后三次作了重要批示，并在研究报告的基础上代省政府草拟了《山东省人民
政府关于进一步做好我省个人信贷消费工作的意见》；《关于发展旅游业的考察报告》，
林书香副省长、李春亭省长先后作了批示，对促成全省对外开放和旅游工作会议的召
开起了一定的作用，报告中提出的一些对策建议被会议采纳，直接进入了政府决策；
杜世成副省长直接领导， 调研室组织省有关部门开展的《我国加入WTO山东应对措施
研究》课题，引起了较大反响，得到了著名专家学者和国家有关部门的支持和肯定，
总报告和六个专题研究报告在1月21日于青岛召开的全省经济国际化工作会议上印发；
《关于全省国有重点煤炭企业改革与发展情况调研报告》也得到省政府领导的充分肯
定，并在调研报告的基础上草拟了《山东省人民政府关于搞好煤炭工业改革与发展的
通知》；《关于进一步推进我省住宅商品化的调查报告》，李春亭省长、宋法棠、林
书香副省长都作了批示，对全省住房制度改革起了一定促进作用。
二、积极参与重要政务活动，承担了一些重要文稿的起草工作。先后参与了省九
届人大二次会议、三次会议、经济形势分析会、经济工作会议、省委理论学习中心组
读书会、全省对外开放与旅游工作会议等重要会议材料的起草和筹备工作。全年共参
与完成李春亭省长、 林书香副省长等省政府领导重要讲话稿5篇，代为省政府起草文
件3件。
三、围绕构筑开放式调研格局，不断改进调研方式和调研手段。一是基本建立健
全了政府系统调研网络。省政府调研室与市地调研室和省直各部门调研室之间的联系
日益密切，与国务院研究室、国务院发展研究中心、国家计委、国家经贸委等国家有
关部委以及兄弟省、市调研部门的交往和交流日益频繁，与大专院校、科研部门以及
一些知名专家学者之间的交流与合作也越来越多。二是以办公自动化和信息网络建设
为载体，初步实现了调研手段的现代化，为广泛占有信息资源开展调查研究打下了较
好的基础。三是成功地组织了全省政府调研室主任座谈会和全省政府系统调研工作会
议，分析了经济形势，交流和部署了调研工作。四是组织开展了全省政府调研系统优
秀调研成果评选活动。 这次评选活动，共收到参评成果180多篇，评出一等奖18篇、
二等奖33篇、三等奖60篇，并分别给予了表彰和奖励。
四、加强了《山东经济战略研究》和机关内部刊物的工作。《山东经济战略研究》
作为全省政府系统的一个综合性的经济刊物，质量有了进一步提高。《决策参阅》和
《呈阅件》两个内部刊物发挥了应有的作用，刊登了不少有价值的调研成果。此外还
编辑出版了山东省政府调研系统1997-1998年度优秀调研成果集， 选编了世界贸易组
织有关原本文件，提供领导和有关方面参考。
(刘忠来)
［政府法制工作综述］全省依法行政工作电视电话会议召开。省政府于11月12日召开
了全省依法行政工作电视电话会议，李春亭省长、林廷生副省长出席会议并分别作了
重要讲话，李春亭省长讲话要求各级政府和政府各部门采取积极措施，坚持从严治政、
依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。
领导干部学法用法取得较大成效。全省各级各部门领导同志继续坚持学法用法制
度，从而使依法决策、依法办事的水平和能力有了进一步提高。烟台、济宁、滨州等
地和省财政厅等部门先后举办了依法行政专题讲座，邀请法律专家授课；青岛等市地
组织副处级以上干部参加法律培训班，并对50岁以下的干部进行考试；济南、临沂等
地规定，凡市人大任命的局以上干部必须通过法律考试才能上岗任职；德州、淄博等
地在各级党政干部培训班专门开设了公共法律知识课程；潍坊市组织精干力量，对全
市的乡(镇)长进行法律知识轮训；省经贸委党组建立学法制度，坚持集体学习有关的
经贸法律法规；一些县(市、区)政府坚持学法与解决实际问题相结合，也取得了良好
效果。
地方立法工作稳步发展，质量进一步提高。全年出台地方性法规40件，其中经省
政府研究讨论提请省人大常委会审议通过的地方性法规12件，经济南、青岛、淄博三
市人大常委会审议通过报请省人大常委会批准的地方性法规28件；出台规章66件，其
中省政府制定颁布规章11件，济南、青岛、淄博三市政府制定颁发规章55件。各市、
地和省政府各部门共制定规范性文件300多件，各县(市、区) 政府也制定了一大批规
范性文件。这些法规、规章和规范性文件，涉及农业、国企改革、环境保护、防洪减
灾、强化宏观调控、促进科技进步以及加快个体私营经济发展等各个方面，为提高依
法管理经济和社会水平，维护全省改革、发展、稳定的大局提供了坚实的法律保障。
法制监督力度不断加大，行政执法工作有所改善。一是行政执法证件制度走上正
规。 截至年底， 全省已累计发放行政执法证件20.3万个；各级政府法制机构还按照
《山东公安警察证管理办法》 的规定对全省7.2万名公安警察进行了资格审查，使全
省行政执法证件管理工作基本实现了统一规范。二是罚缴分离制度顺利建立实施。年
初，省政府作出决定，要求从3月1日起开始实施罚缴分离制度，随后全省各级具有罚
款职能的行政机关陆续与有关银行签定了代收罚款合同。据统计，从制度建立实施到
年底， 全省各级银行共代收罚款4.5亿元。三是规范性文件备案审查初见成效。一年
来，省政府法制局共审查省直各部门和各市、地报送备案的规章和规范性文件342件，
其中各市、 地报送备案252件，省直各部门报送备案90件。对审查中发现的问题，及
时进行了处理。一些市、地也相继制定了规范性文件备案审查办法。四是广泛开展了
行政执法监督检查。许多市地和部门都制定了行政执法监督检查办法，有的还设立了
投诉电话，并实行了政务公开。
行政复议应诉工作实现了质的飞跃。随着行政复议法的颁布实施，全省行政复议
工作出现了重大转变，案件数量直线上升。全省各级行政复议机关共受理行政复议案
件3195起， 比上年增长57.22％。其中省政府收到行政复议申请10起，依法受理行政
复议案件5起， 这是自我国确立行政复议制度以来省政府受理案件最多的一年。一些
市、地，如烟台、潍坊、菏泽等，行政复议案件甚至比去年翻了一番。这些案件的被
申请人多集中在市、县两级政府部门，前者占67.56％，后者占10.67％，而且多集中
在公安、城建、土地、工商、农业、交通、技术监督、水利、环保等部门，仅公安部
门就占55.48％。 全省共发生行政诉讼案件13563件，比上年增长27.64％。这些案件
的被告多为县级政府部门、乡镇政府、县级政府和市级政府，分别占全部行政诉讼案
件的59％、 18％、8.65％和6％。行政复议案件与行政诉讼案件之间的比例进一步缩
小，已由去年的1∶5.24下降为1∶4.24。这充分说明，行政复议作为解决行政纠纷的
便捷渠道已被越来越多的人接受和认可。从案件的审理情况看，行政机关败诉率比往
年有较大回升， 其中行政机关在复议案件中的维持率占54.56％，实际败诉率占40％
多；行政机关在行政诉讼案件中的维持率仅占9.6％，实际败诉率达48％。
全省共培训各类人员2万多人，其中包括行政复议应诉专职人员4000多人。9月，
在全省组织开展了大规模的“行政复议法宣传月”活动，各级各部门利用多种有效形
式宣传行政复议法，人民群众依法维护自身权益的意识进一步增强。
仲裁事业蓬勃发展。济宁仲裁委顺利组建，全省依法重组的仲裁委达到14个。按
照仲裁法规定， 已有8个仲裁委完成了换届工作。全年共受理仲裁案件1385件，标的
额达13多亿元，分别比去年增长66％和23％，是仲裁机构重组后前三年的总和。全省
共聘请仲裁员1200多人， 发展仲裁派出机构440多个，联络员近9000人，初步形成了
工作网络。
(陈洪波)
［行政监察工作综述］一、抓好领导干部廉洁自律。一是执行省委、省政府两办下发
的《关于严禁党政机关到省内外风景名胜区开会的通知》，对个别顶风违纪的严肃查
处。精简会议，改进会风，全省党政机关与上年相比减少会议15％，其中济南、青岛
减少近30％。省纪委、省监察厅对省煤炭工业局滥发会议纪念品的错误做法进行了通
报批评。二是制止用公款出国(境) 旅游。全省共压缩、取消出国(境)团组481个，16
71人次，节约资金3907万元。三是制止用公款吃喝玩乐。全省各级设立举报电话，奖
励举报人员，查处顶风违纪人员1426人，其中给予党政处分201人，通报批评529人，
追缴款173.92万元。全省党政机关接待费开支同比下降19％左右。四是清理领导干部
多占住房。 全省已清退、调整住房16038套，其中232名厅局级干部退出201套，调整
36套，有15801名处及处以下干部退出15725套，调整76套。退出的住房面积约为80万
平方米，可为1.5万户解决住房困难或改善居住条件。
二、 查处违法违纪案件，严惩腐败分子。全省纪检监察机关共受理信访举报808
57件次， 核查案件线索11855件，立查党政纪案件11145件，同比上升1.4％，立查大
案要案2596件，占立案量的23.3％。其中地厅级干部案件17件，同比上升13.3％；县
处级干部案件262件，同比上升3.1％。结案10895件，结案率92.3％。处分10290人，
同比上升5.9％。其中党纪处分8895人，政纪处分2039人。移送司法机关301人。通过
办案挽回经济损失13465万元。
三、坚持纠评建相结合，纠正部门和行业不正之风。一是减轻企业负担。全省各
地共取消收费项目1046项，可减少企业负担9.27亿元。省政府确定取消水利基金，降
低河道维护费，可减负约9亿元。全省共查处加重企业负担的违法违纪案件119起，给
予纪律处分23人。二是减轻农民负担。全省集中抓了“精兵减负”，共清退精简乡镇
人员和村组干部15.8万人， 可减少经费支出4.15亿元。 有12个市、地实行农民负担
“一票否决”制度，全省所有县、乡普遍实行农民承担费用和劳务预算逐级审批制度，
农民负担监督卡入户率达90％以上。三是狠刹医药购销活动中的不正之风。省里重点
对济南、烟台、临沂、菏泽等市、地的7个药品市场进行了清理整顿，关闭了200多个
非法经营的门头， 公开销毁了一批假冒伪劣药品。共查处药品购销中的问题316起，
有13人受到党、 政纪处分。四是清理公路“三乱”。通过治理，全省撤销收费站卡2
3个，查处道路“三乱”问题160起，给予纪律处分84人。全省17个市、地已基本达到
了道路无“三乱” 的要求。五是治理中小学乱收费。共查处乱收费问题546起，给予
纪律处分107人。 六是继续开展了民主评议行风的活动。在全省范围内，对公安、工
商、国税、地税等系统的行业作风整顿情况进行了评议，社会各界参评群众达67万多
人，解决突出问题1600余个，群众满意率达70％以上。
四、抓源治本，从源头上预防和惩治腐败。一是认真落实“收支两条线”规定，
遏制各种违规违纪行为。全省各级监察、财政、审计、物价、人民银行等部门联合行
动，对全省公、检、法、工商、交通等15个系统的5600多个执收、执罚单位进行了专
项检查， 查出违规收取资金15576万元，不按规定使用票据收取资金4636万元，应缴
未缴财政预算15874万元，应缴未缴财政专户111144万元；违规支出88770万元。对查
出的问题按照规定进行了严肃处理。全省行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支
两条线”管理。二是建立和规范有形建筑市场，促进公开、公平竞争。在全省进行了
整顿建筑市场专项检查，全省共检查50万元以上新开工项目5170个，查处违法违规问
题3763项，提出整改建议6235条，收缴各种税费8360万元，吊销各类企业资质322家。
查处违法违纪案件69件，处分47人，移送司法机关8人，为国家挽回经济损失791万元。
三是进一步巩固政法机关不再经商活动清理成果。全省共清理政法机关所办企业1294
个， 其中撤销782个，移交84个，保留232个，解除挂靠关系196个。对保留企业按中
央规定进行了规范，对撤销和移交企业的遗留问题进行了妥善处理。四是积极推行会
计委派制度和政府采购制度。全省有14个市、地的35个县(市、区)、28个企业集团，
共计1235个单位开展并实施了会计委派工作， 委派会计人员1953人。全省已有1 2个
市、地、60多个县(市、区)设立了政府采购专门机构。全省共完成采购额近17亿元，
节约资金3亿元，节支率达到15.14％。五是抓好政务公开、厂务公开和村务公开。省
直机关在省建委、 公安厅、民政厅、交通厅、工商局、国税局和地税局等7个部门首
先实行政务公开试点。这7个部门已公开的政务内容300多项。全省已有9087家国有、
集体等企业实行了厂务公开，占这类企业的72％。全省90％以上的村成立了农民理财
组织，建立了财务公开制度。
五、开展执法监察，维护政令畅通。各级纪检监察机关围绕党和政府的中心工作
和群众关注的热点、难点问题，对政府部门贯彻国家法律法规和政策的情况开展各项
执法监察，纠正违反国家法律法规和政策的问题。全省执法监察共立主办项目248项，
协办项目139项。检查34887个单位，涉及资金303.49亿元，查出管理使用不当和违规
违纪金额17.76亿元。通过检查，避免和挽回经济损失59120万元，向被检查单位提出
改进建议10835件，作出监察决定2399个，协助被查单位建章立制5978项。
六、政策法规建设和宣传教育迈出新步伐。对查办案件情况开展了调研，制定和
完善了一批配套性文件，并对与新法规相抵触的规定进行清理。进行了有关政策法规
的解答咨询工作。配合“三讲”教育，学习了《邓小平论党风廉政建设和反腐败》一
书，全省共举办专题培训380期。
七、特邀监察员和监察学会工作有新起色。各级监察机关组织特邀监察员参加落
实反腐败三项任务和党风廉政建设责任制的监督检查、调查研究，以及接待人民群众
来访、转递群众举报等工作。全省共有特邀监察员2353人。全省各级监察学会召开理
论研讨会21次，交流论文263篇，发表论文23篇。
(周焕文)
［外事工作综述］一、积极拓宽新的对外交往渠道，推动全方位、多领域对外合作与
交流的不断发展。(一) 对外交往持续发展。共接待来访团组231批，2195人次；组团
出访45批，508人次。外国副总理级以上5批，120余人次；副省部级以上33批，295人
次。省级领导率团出访15批。荷兰女王贝娅特丽克丝、布隆迪总统布约亚、老挝国家
主席坎代、越南常务副总理阮晋勇、塞拉利昂议长库图布分别来访。中共中央政治局
委员、省委书记吴官正率中共中央代表团访问日本，李春亭省长率政府代表团访问以
色列和法国，省政协主席韩喜凯率旅游代表团访问德国、西班牙等。(二)友城关系得
到加强。澳大利亚南澳州总理约翰·奥尔森、韩国庆尚南道知事金赫圭、美国康涅狄
格州政府秘书长、意大利马尔凯大区工业部长等友好省、州的高级政府代表团先后来
山东访问；山东省也前后组派了由省委、省政府、省人大、省政协领导率领的12个代
表团往访友好省、州，省外事办公室还组派了数个工作小组出访南欧、东欧、独联体
和南美洲地区有关国家。山东省和巴西巴伊亚州正式签署建立友好省州关系协议书，
6个城市和外国城市正式缔结友城关系。山东省的国际友城关系已达92对。(三) 民间
友好交往更加活跃。 来自世界各地的友好团体和友好人士38批，675人次；组派各类
出访团组6批，86人次。成功举办了“中日友好周”大型活动。
二、紧紧围绕全省“九五”计划和经济国际化战略，进一步提高了外事为经济建
设和社会发展服务的针对性和实效性。一是为经贸合作牵线搭桥继续取得进展。省外
办促成的中德合资(胶南)“爱地”农用车项目首期外资2300万美元顺利到位，已进入
投产阶段；瑞典沃尔沃集团和中国重汽集团总投资达16亿元的重型卡车合资项目进展
顺利， 预期2000年将正式启动； 通过美国公司推荐台湾省台塑集团和普鼎公司投资
3.58亿元参与新汶矿业集团煤矸石热电厂项目，双方已签署合作意向书；世界最大医
药生产商瑞典法玛西亚·普强集团拟在山东兴建大型医药生产项目也正在洽谈当中；
还顺利地推动加拿大庞巴迪公司以优惠价格向山东航空公司出售5架支线客机， 以及
在山东创建具有世界领先水平的航空培训中心， 合同额近1亿美元。通过组团出访和
接待外国访问团组，帮助省内企业达成了一系列产品外销协议。积极参与省内重大涉
外活动，如青岛对外经贸洽淡会、烟台国际果蔬技术研讨暨展览会、曲阜国际孔子文
化节等对外邀请和组织协调工作，对部分市地的经贸洽淡活动给予了大力支持。自始
至终参加了中德合作(山东)粮援项目的工作，为圆满完成该项目做出了应有贡献。二
是为社会事业发展服务成效显著。为创建希望小学、公益设施、城建及环保工程等，
争取国外捐资1.7亿日元。 三是积极指导协调处理涉外事务，为对外开放营造良好的
外部环境。协调有关市、地和部门解决外商在投资经营活动中遇到的问题和困难；建
立健全了涉外案件防范机制；妥善地解决了韩资企业遇到的一些问题；促使韩方按照
国际准则和惯例解决渔事争端，维护了中国渔民的正当权益。四是围绕全省经济国际
化和旅游产业化战略开展外事调研和对外宣传工作。着重对欧洲、美洲、亚洲、非洲
十几个国家的政治经济情况进行了综合调研，关于开拓东南亚、非洲及美国市场的调
研报告分别被省政府及省世界经济贸易研究会评为一、二等奖，引起省领导的重视并
批转有关部门参阅。“加拿大--山东周”活动，在日本举办的山东文物展，在韩国参
加的国际旅游博览会，在有关国家举办的山东历史文化风情图片展、改革开放成果展、
省情说明会等，均产生了热烈反响。
三、加强外事管理工作，为全省对外开放提供有效的服务保障。因公出国管理：
共审批各类因公出国团组2080批，4973人，分别比去年增加11.4％和10％。颁发护照
和通行证13588本，办理签证12693人次，签注1005人次。严格实行“三公开”、“一
监督”制度。先后为18家企业申报出国审批权，已有5家获得授权，在全国名列前茅。
加大对出访团的审核把关和护照收缴管理力度，严肃查处违规违纪问题，较好地保证
了因公出国管理工作健康有序地发展。
涉外管理：一是加强对韩国驻青岛总领事馆的管理，规范全省各地与总领事馆的
交往。二是强化对外邀请和领事认证工作，一年来数百件对外邀请和领事认证业务，
没有出现一例差错；三是改进对外国专家和留学生工作的管理指导，全省获得聘用资
格的院校近130所。
外国记者管理： 全年共审理、审批和接待外国记者68批，193人次。国外传播媒
体对山东正面报道明显增多。
翻译系列职称评审：顺利完成了对108人(次) 拟评定和晋升初、中、高级专业技
术职务翻译人员的资格评审。
(林海滨)
［侨务工作综述］一、认真传达贯彻全国全省侨务工作会议精神，为山东侨务工作跨
世纪发展校准方向，打好基础。全省侨务工作会议于3月25日召开，中央政治局委员、
省委书记吴官正，省委副书记、省长李春亭等出席会议并发表重要讲话。各市、地的
会议大都在四、五两个月进行。各市、地的会议主要领导大都出席。这些会议从本地
的实际出发，研究明确了新形势下侨务工作的新任务，确定了发展方向和工作重点，
制定了切实可行的措施和计划。
二、开展“为侨资企业服务行动年”活动，深化为侨服务。1999年把“为侨资企
业服务行动年”活动作为为侨服务的中心任务来抓，推出了一系列为侨资企业服务的
措施，有效地保护了侨胞的合法权益，在海内外产生了良好的影响。一年来，全省各
级侨办共确定重点联系侨资企业500家，帮助侨资企业排忧解难656件，协助有关部门
受理涉侨经济纠纷112件。1999年9月，国务院侨办郭东坡主任率国侨办和全国人大华
侨委员会联合调研组，到济南、青岛等市进行了“为侨资企业服务行动年”专题调研
后，对这项工作给予了充分肯定。
三、抓住有利时机，积极主动拓展国外侨务工作。全年共联络接待来自58个国家
和地区的海外同胞1.3万余人次。其中，省侨办接待来自16个国家和地区的客人619人
次(包括重要团组31个，290人次，新结识170位，结交重点人物146位) 。在联络接待
中，注意加强了重点国家和地区的重点社团、重点人士的工作。全省共派出17个侨务
工作团组、73名侨务工作者到海外做工作。联络组织了12批79位海外客人参加了省暨
济南市庆祝建国五十周年大会和文艺晚会、省政府国庆招待会等大型庆祝活动。促成
已分裂近7年的美南加州山东同乡会实现了初步联合。
四、 突出“引智”重点，为经济建设服务。省侨办全年共邀请了150多名华侨华
人专家来鲁进行交流与合作。其中，由国侨办和省侨办联合邀请的百名博士回国服务
山东分团一行5人到济南、 潍坊、烟台、青岛等地就农业、环保机械和电子信息技术
等方面进行了考察交流，受到有关部门、市(地)和企业的热烈欢迎和高度评价。活动
结束后，博士们继续同山东省保持着密切联系，并就这次考察以书面形式向省政府提
出了16条富有参考价值的科技管理及发展方面的意见和建议，引起省领导的高度重视。
积极参与各类招商引资活动，协助17市地举办了经贸洽谈会、新闻发布会、项目推介
会等活动。
五、真心爱侨，依法护侨，国内侨政工作进一步深化。一是广泛开展送温暖活动。
元旦、 春节期间， 全省各级侨办共走访慰问新移民、 知名度较高及贫困归侨侨眷2
500户， 近8000人，发放慰问金、慰问品等共计22万余元。二是归侨侨眷下岗职工再
就业工作有新的突破。截至1999年底，全省80％的归侨下岗职工再就业，68.6％的侨
眷下岗职工再就业。三是侨务扶贫工作进展顺利。1999年共拨放扶贫款17.3万元，扶
持贫困归侨310户，救济9000余人次。应善良基金会捐资兴建的3所学校落成剪彩，并
对拟捐助的4所学校进行了考察定点， 已同意给予80余万元捐资。至此，港胞沈炳麟
在山东贫困地区兴办学校57所，捐资已超过1100万元。四是注意加强了来信来访工作。
全省侨办系统1999年共受理来信来访1788件次，处结1763件次。其中，省侨办受理来
信来访186件次，比上年下降2％，已处理180件次。
六、紧密配合各项侨务工作，积极开展侨务宣传。一是利用大事、喜事的时机开
展宣传。全省侨务工作会议期间，邀请了中央驻济新闻单位，省级报刊、电台、电视
台及香港报纸等15家新闻媒体对会议进行了比较充分的报道。为迎接国庆50周年暨澳
门回归，先后在济南、青岛举办了“祖国万岁”侨界大型书画展和“山东侨资企业成
就展”，共展出海外华侨华人、省内归侨侨眷及全省侨务工作者的书画作品130余幅，
重点宣传介绍侨资企业68家，成功展示了侨务工作的良好形象。与省电视台合作拍摄
了为国庆50周年献礼节目《风雨同行》。二是积极开展华文教育。举办了1999海外华
裔青少年寻根之旅“山东夏令营”。“三侨”考生高考达到本专科最低录取分数线的
全部被录取到理想的院校和专业。三是《山东侨报》及其电子版的办报质量有了明显
提高，发行量稳步上升，在对外宣传和推动全省侨务工作中发挥了重要作用。
(冯安涛)
［民族宗教工作综述］以经济建设为中心，加快少数民族发展经济和脱贫致富步伐。
国家民委和省财政拨发少数民族发展资金900万元。 全年投入610万元扶持7个民族乡
(镇)和60多个民族村基础设施建设项目，解决了30多个民族村的饮水、道路等问题。
继续推进“鲁羊扶贫工程”，投入210万元，各市、地配套资金100万元，逐步规范完
善了工程操作规程，并为湖北、天津、江苏、山西、吉林等20多个省、区、市推广鲁
羊养殖提供服务，回复各类函、电千件次。济南市政府现场办公解决民族乡发展经济
的实际问题。聊城市层层签订了少数民族脱贫致富目标责任书。省民政厅拨款30万元
帮助民族乡镇建设敬老院。 省交通厅扶持临沂、潍坊、聊城、菏泽等地的9个民族村
道路建设。省少数民族经济发展促进会协助省民委、省经贸委组织参加了全国少数民
族和民族地区名优产品博览会。省伊协组织26家清真食品企业向中东国家出口，创汇
4000多万元。落实全国民族用品定点生产企业优惠政策，召开定点企业负责人专题会
议，举行定点企业授牌仪式。为定点企业争取贴息贷款1872万元，近两年争取低息贷
款3.5亿元，仅利息一项企业受惠1023万元。
省民委和省体委联合主办了全省第五届少数民族传统体育运动会，组织参加了全
国第六届少数民族传统体育运动会。举办了山东省民族宗教界美术书法展览。完成国
家民委所属6所民族院校及济南大学民族班招生计划347名，成人高考招生计划21名，
益都师范学校民族班招生计划40名。
省民委、省委组织部、省委统战部、省委党校、省公安厅联合下发《关于做好民
族乡镇、民族村居干部培训工作的通知》，不少市、地党校举办了民族、宗教工作专
题讲座。省民委领导应邀作民族、宗教工作报告。下半年，省民委、宗教局举办全省
微机软件培训班，在全国率先实现了省内民族、宗教工作系统联网。省民委和《联合
日报》社共同举办了“民族大家庭五十年”有奖征文活动。省宗教局课题组完成《新
时期山东省宗教事务管理问题研究》项目，理论成果受到国家宗教局充分肯定。
完成全省宗教活动场所年检工作，进一步规范了宗教活动秩序。配合有关部门加
大“打邪治非”力度，积极抵制境外渗透。做好天主教工作和宗教外事工作，省宗教
局接待了香港道教省善真堂参访团、穆斯林参观团，妥善安排了穆斯林自费朝觐、省
基督教“两会”代表团访韩有关工作。
8月17日， 山东省第四次民族团结进步表彰大会在济南召开。省政府通报表彰全
省民族团结进步先进集体61个、先进个人79名。省长李春亭主持大会。省委书记吴官
正作重要讲话。国家民族事务委员会副主任江家福到会祝贺。
8月25～27日， 全省农村宗教工作会议在济南召开。省委副书记陈建国代表省委
作重要讲话。国家宗教事务局局长叶小文莅会作专题报告。
10月22～11月4日， 全国少数民族和民族地区名优产品博览会在北京举办。山东
省展团参展民族企业12家，产品38种、2000多件，签订销售合同金额60余万元。囊括
组委会设立的全部4个奖项：最佳组织奖、最佳展览奖和销售奖、经贸洽谈奖。
(袁澍)
［参事室工作综述］根据省委、省政府的工作布署，1999年，省政府参事室加大调研
力度，不断提高参政咨询的质量和水平。
一、 全年共写出参事建议和调查报告21份。其中，李春亭省长先后批示了9件。
按照省长的批示，办公厅向有关部门发出了督查报告，省公安厅、民政厅、环保局等
部门分别向省政府或办公厅写出了报告。上半年，根据省委、省政府建全国一流大学
的要求，参事分别到山大、山工大、山医大进行调查研究，提出了《关于我省建设一
所全国第一流大学的调查与建议》 。8月，邵桂芳副省长就山东省2010年普及高中教
育和发展全省高等教育的“三条高速公路、两个立交桥”模式问题，邀请参事进行专
门咨询研究。参事先后对15个县、市、区进行了问卷调查，形成了《关于2010年基本
普及高中阶段教育的几点建议》和《关于我省高等教育由英才模式向大众化模式过渡
的调查报告》。孙源正、贾福功、窦益湘参事《关于农村土地延包情况的调查与建议》，
蒋铁民参事《加入世界贸易组织〈WTO〉 对我省经济的影响及对策》，郭松海、邵玉
辉、苏庆柏、秦国庆参事《关于企业房改情况的调查和建议》以及陆良民参事《关于
巩固发展我省村委会选举成果，全面落实〈村民委员会组织法〉的建议》送阅后，省
府领导给予了高度评价。
二、加强参事工作理论学习和对实际问题的研究，努力提高参政咨询的水平和质
量。一是针对参事工作理论研究滞后的问题要求大家学习参事工作理论，研究和探讨
做好新时期参事工作的相关问题，锻炼和提高解决实际问题的能力。二是召开参事学
习和工作研讨会，努力提高参政咨询的质量和水平。1999年，先后六次召集参事和工
作人员会议，学习国参文件，传达在长沙、陕西召开的参事室主任会议精神、沈阳业
务工作会议精神和国务院参事室成立五十周年纪念会暨全国参事工作座谈会精神，传
达学习中央领导同志关于做好参事工作重要题词和重要讲话，交流参政咨询和调查研
究的经验，介绍做好新时期参事工作的体会，提高了参事参政咨询的积极性和理论水
平。同时，还加强了同各省、市参事室的工作研究和联系，广泛学习吸收兄弟省、市
参事工作经验，进一步改进工作。
三、组织参事学习、修改《政府工作报告》(征求意见稿)，提出修改意见94条，
其中29条被采纳。 还组织参事出席或列席了省政协八届二次会议，2名政协委员参事
撰写提案4件，均被立案；参与撰写提案1件，也被立案。参事还参与修改了《山东省
实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉条例》和《山东省贯彻〈中华人民共和国
土地法〉 实施细则》。贾福功参事就林业减灾、植树造林等问题先后5次接受新闻媒
体采访，在社会上引起很大反响。
四、加强统战工作，为改革、发展、稳定和祖国统一大业服务。参事在搞好参政
咨询工作的同时，注意发挥代表性强、联系面广、有一定社会影响的优势，努力宣传
“一国两制”方针和统一战线政策，做经济建设和改革开放的促进派，做党群、政群、
干群的“粘合剂”。参事们密切同社会各界的联系，及时反映各方面人士对政府工作
的意见和要求，为促进山东的经济和社会发展做出了应有的贡献。
五、进一步加强海外联谊工作。组织参事向海外亲友宣传党和政府的方针政策，
宣传改革开放形势、经济建设成就和投资环境，批判李登辉“两国论”，组织开展联
谊活动，收集海外对我国改革、发展以及重大事态的反映。促成台湾地区大专院校教
授访问团访问山大、山工大、山师大以及济南教育、民政两个代表团访问台湾，联络
达成台湾与青岛自然博物馆互访意向以及省职业教育访台意向；初步促成台湾教育家
傅元汀先生投资山东教育的意向；利用参事影响促成港台胞在省内投资及德国赛德尔
基金会继续投资山东省职教双元制和农业项目的决定。据不完全统计，全年共接待海
外人士80人次； 同海外人士通信170余封，电话、电报联系60余次；引进来鲁加工项
目1个；联系促进尚未启动的签约项目1个。
六、编辑出版了四期《山东咨询》和《山东参事文选》(第八辑)，完成了《关于
调整完善山东所有制结构的研究》《资源型城市经济持续发展战略研究》和《山区整
治对策研究》等三个课题的调研、撰写及评审工作。
(办公室)
［无线电管理工作综述］ 截至年底统计，全省现有无线电发射设备226万部，其中微
波站1706个，广播电台、电视台787座，卫星地球站156个，无线寻呼基站1669个，无
线寻呼用户424万户。无线电发射设备总量在全国名列前茅。
一、健全组织机构，完善管理制度
按照《山东省人民政府办公厅关于调整无线电管理办事机构设置的通知》 (鲁政
办发［1996］168号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省无线电管理办公室职
能配置、内设机构和人员编制方案的通知》(鲁政办发［1997］5号) 精神，调整配备
了办公室的领导班子，健全了内设机构。按公开、公正、公平的原则，积极推行竞争
上岗制度， 选拔了8名中层领导骨干。制定、充实、完善了20多项管理制度、工作职
责和管理措施，加强了机关工作的规范化、正规化建设。在市地政府、行署的大力支
持下，多数管理处按工作需要建立了科室，配齐了人员，健全了规章制度。潍坊管理
处在修改完善工作制度的基础上，制定了相应的奖罚办法，做到制度上墙，制度汇编
人手一册，认真遵照执行。枣庄管理处以“内强素质、外树形象”为主题，加强思想
作风业务建设，队伍的整体素质和工作能力都得到了提高。
二、下大力开展无线电台站核查工作
根据国家信息产业部无线电管理局关于进行无线电台站核查的通知精神，省无线
电管理办公室对无线电台站核查工作进行布署，在核查方法上，坚持“条块结合，以
块为主”。办公室召开了省直和中央驻济设台单位核查工作会议，各设台单位按要求，
积极、认真地开展核查工作。各管理处都成立了核查领导小组，对核查人员进行培训，
保证了核查工作质量。济宁管理处在核查工作中做到了资料核查、固定台站人机见面、
寻呼基站检测、台站资料录入四个百分之百。全省共核查固定台站9785个，完成了应
核查台站数量的71％。通过核查，完善了台站资料，充实了台站管理数据库。
三、认真落实无线寻呼台重新登记工作
省无线电管理办公室与省工商行政管理局、 省邮电管理局联合下发通知， 按照
“谁指配，谁登记”的原则，对原批准的寻呼台重新填报了有关资料，检测了寻呼发
射机，对存在问题的发射机统一加装了单向器或滤波器，为没有手续或手续不全的台
站及时补办了设台手续。重新确认了频率使用权，对个别存在问题的寻呼台，组织力
量进行整改。青岛、潍坊管理处还加强与部队无线电管理部门的合作，在寻呼台重新
登记工作中，统一标准，统一核查，统一测试，台站资料共享，探索了军地共同加强
无线电管理的新路子。
四、全省积极开展清查大功率无绳电话工作
根据上级业务主管部门的要求，全省利用报纸、广播、电视等新闻工具，宣传清
查工作的意义和规定。与公安、工商、技术监督等部门密切配合，对非法销售的经营
户进行了严肃查处，堵源截流；对非法使用的进行强行拆除。对机场周围和公路干道
进行了拉网式的排查；向社会公布了举报电话，全省共收缴大功率无绳电话300余部，
强制拆除大功率无绳电话90余部， 责令用户自行拆除大功率无绳电话620部，较好地
完成了清查任务。
五、加强日常管理，行使好政府职能
遵循国家“科学管理，促进发展”的管理方针，加大了日常监督检查的力度，注
重做好无线电台站规划、频率协调和服务工作。聊城管理处重新绘制了全市微波线路
标示图，健全、充实了频率台站数据库，编制了微机辅助管理程序。各监测站较好地
坚持了机房值班，定时开机监听、监测制度，充分利用现有的监测设备开展工作，及
时掌握频谱占用情况，有效地维护了空中电波秩序。
我国“神舟”号宇宙飞船发射期间，省无线电管理办公室与部队联合下发了对相
关地区实施无线电管制的通知，并对管制区域、时间、方法等进行了明确，圆满地完
成了管制任务，受到上级的通报表扬。省无线电监测站会同有关市、地管理处及时对
青岛、烟台、临沂机场的干扰进行了查处，改善了机场周围的电磁环境，保证了航空
安全。
六、着眼长远，加强无线电管理基础技术设施建设
省无线电管理办公室的检测实验室正在建设中，潍坊管理处无线电监测楼已完成
投资800多万元， 一个集无线电管理、监测、培训、服务为一体的多功能训练基地即
将建成。菏泽、滨州管理处，在经济条件较差的情况下，多方筹集资金，进行了办公
楼和宿舍楼的建设、改造。东营等管理处购置了部分无线电监测、测向设备，使业务
技术手段得到了进一步提高。全省还加强了日常管理中的资料建设、法规宣传、财务
管理、后勤服务等工作，保证了无线电管理工作的正常开展。
(高慎和 井明坤)