［综述］ 1999年，全省人口出生率为11.08‰，自然增长率为4.81‰，分别比上年同
期下降了0.5和0.65个千分点。 年末全省总人口为8882.8万人，全年新出生人口98.2
万人，净增人口44.6万人，实现了低生育水平下的继续回落。省、市地全部完成人口
计划，全省计划生育率、晚婚晚育率、避孕节育措施落实率和统计合格率等项工作指
标均保持了较高的水平。
省委、省政府及时传达贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，召开了人口目标
责任考核表彰大会，明确提出计划生育工作的指导思想、任务目标和工作重点，为做
好全年工作指明了方向；分别召开了西部地区和东部地区计划生育工作座谈会，使全
省分类指导取得了实质性进展；年底对基层工作和党政保障措施继续实行分线考核，
有力地促进了工作的全面开展。
大力实施强根固本战略，基层基础工作得到进一步加强。一是全面推进工作重心
下移。省计生委专门出台了文件，在全省深入开展建设“三为主”(宣传教育、避孕、
经常性工作) 合格村、争创模范村、推行村民自治活动，并总结推广了寒亭、章丘等
地依法建制、以制定规、民主管理、优质服务的经验，推动了全面实现“三为主”规
划的落实。目前，全省有134个县(市、区) 实现了“三为主”，占县(市、区)总数的
96％。二是各地结合贯彻《村民委员会组织法》和村级换届选举，进一步加强了村级
计划生育班子、队伍和制度建设。全省有近半数以上的地区调整选配了村级计生专职
干部。三是积极引进竞争激励机制，乡镇计生干部队伍和阵地建设得到新的加强。四
是坚持群众路线，加强基层计生协会建设。继沂南和庄经验之后，国家又在宁波召开
会议，总结推广我省宁津计生协会的经验。目前，全省各级协会组织有10万多个，会
员800多万人。
强化分类指导，提高整体工作水平。省政府先后于7、8月份召开了西部和东部地
区计划生育工作座谈会，加大了分类指导力度。会后，西部地区围绕加快发展，进一
步强化措施，分别排出了工作相对滞后的32个县(市、区) 、151个乡镇和2126个行政
村，层层建立了帮扶责任制；全省各级先后对58个县(市、区)、230个乡镇和432个行
政村， 深入开展了帮促调研活动，有力地促进了后进单位的转化。2个被省重点管理
和6个受到黄牌警告的县(区) ，认真总结经验教训，采取了一系列扎实有效的措施，
工作局面大为改观。
坚持以育龄群众为中心，计划生育管理服务水平不断提高。全省各地抓住春节前
后、有关计划生育法规颁布实施纪念日、建国50周年和世界60亿人口日等重要时机，
扎扎实实地开展了“宣传教育进村、婚育新风进家”活动，并与精神文明创建、科技
文化卫生“三下乡”等活动紧密结合，进一步促进了人们婚育观念的转变。目前，全
省优质服务试点县(市、区) 已发展到56个，地级示范市1个。继续突出科技服务在计
划生育工作中的重要地位，把育龄群众人人享有初级生殖保健服务列为到2000年全省
要实现的三大奋斗目标之一。目前，全省实行知情选择的村由1997年的4715个扩大到
10755个， 51％的县、40％的乡镇被评为计划生育优秀服务站，12个县级站和20个乡
级站被评为计划生育“示范服务站”。人口与计划生育计算机信息系统建设步伐加快。
目前已基本实现了省、市、县、乡四级联网，微机管理全面运用于常住人口管理和工
作目标考核，流动人口育龄妇女微机管理已在98个县(市、区)应用。
(王志远)