［国税综述］1999年，山东省国税系统共组织税收收入399.32亿元，完成年度计划的
100.32％， 比上年实际完成增长8.62％，其中，国内“两税”收入完成365.4亿元，
完成年度计划的100.03％，比上年实际完成增长8.11％。分级次看，中央级收入完成
310.92亿元，比上年实际完成增长6.44％；地方级收入完成88.4亿元，比上年实际完
成增长17.07％； 省级收入完成20.05亿元，比上年实际完成增长14.29％；市地级以
下收入完成68.35亿元，比上年实际完成增长17.91％。
1999年，全省各级国税机关和广大国税干部职工克服困难，真抓实干，圆满地完
成了全年各项工作任务。
一、思路清晰，保证了总体工作的正确方向。年初，省国税局有的放矢地提出了
全省国税工作的思路，对每项重要工作都提出了具体要求。在组织收入方面，提出了
“向管理要收入、向稽查要收入、向清欠要收入”的工作思路；在深化规范化管理方
面，提出了“抓服务、正行风、树形象”和“严格执法与优质服务并举”的工作思路；
在税收征管改革方面，提出了“落实完善、深化提高”的工作思路；在干部队伍建设
方面，提出了“抓教育、抓机制、抓培训”的工作思路。
二、重点突出，较好地把握住了工作主动权。各级都注重抓住工作重点，解决主
要矛盾。一是牢牢抓住组织收入这一中心工作，确保税收任务的圆满完成。1999年的
组织收入工作遇到了前所未有的困难和压力。在任务重、困难大、矛盾多的情况下，
全省各级国税机关和广大国税干部职工发扬顾全大局、勇挑重担、上下一致、顽强拼
搏的优良传统，圆满地完成了收入任务。二是大力加强各级直属征收单位的管理。各
级按照省局的统一要求，认真开展直属征收单位的整顿，针对存在的问题，对症下药，
强化管理，初步解决了部分直属征收单位内部管理松懈、外部管理弱化的问题。三是
按照省委和国家税务总局党组的统一部署，扎扎实实地开展“三讲”教育。四是继续
深化规范化管理， 进一步整顿行业之风。在认真总结3年来规范化管理成功经验的基
础上，以整顿行业作风为重点，采取一系列切实有效的措施，进一步规范执法、规范
服务、规范队伍管理。特别是通过开展经常性的明察暗访和实行政务公开、开门纠风，
使行业作风建设取得了明显成效。
三、积极创新，不断实现新的突破。全省国税工作主要在四个方面进行了改革创
新：一是推行了纳税评估，探索了解决“疏于管理、淡化责任”特别是异常申报问题
的有效措施，进一步深化了税收征管改革。二是结合“三讲”教育，分四个步骤在系
统内开展了全员性思想政治教育活动，走出了新时期加强和改进思想政治工作的新路
子。三是加大了干部人事制度改革力度，给整个干部队伍注入了新的生机和活力。对
领导干部，进一步健全了选拔、任用、考核工作制度，落实了责任追究制度和诫勉制
度，完善了竞争上岗办法，加大了交流力度；对一般干部，推行了考试上岗和业务等
级制度，加大了岗位轮换力度。四是提出和尝试了干部培训的新构想，增强了干部培
训的针对性和有效性。各级都按照“统一管理、分级负责”和“急用先学、学以致用”
的原则，有计划地组织了不同岗位、不同层次、不同形式、不同内容的业务培训。省
局在多次调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了全省国税系统统一岗位技能标准，
并制定了全省国税系统干部教育培训规划。
四、落实到位，各项工作扎实有效。各级都把抓落实作为各项工作的着力点，在
务求实效上下功夫。一是认真地抓落实。各级国税机关对上级部署的各项工作和作出
的各项决策，都能本着高度负责的精神和求真务实的态度，制定和落实具体可行的措
施，认真贯彻落实，保证政令畅通。在抓落实工作中，各级互相配合，上下联动，齐
抓共管，形成了逐级负责、共同落实的格局。二是创造性地抓落实。各级在吃透上级
精神的基础上，弄清本地区、本系统、本单位的实际，做好结合的文章，创造性地开
展工作。三是通过建立机制保证工作落实。为了真正把各项工作落到实处，各级都健
全了一整套管理制度，做到了有部署、有考核、有奖惩，而且建立了严格的领导责任
制，一级抓一级，一环扣一环，对落实不力、造成被动的，照章追究责任。
五、效果显著，社会各界反响良好。一是超额完成了全年收入任务。不仅完成了
国家税务总局分配的税收任务，而且完成了省委、省政府确定的收入目标，为支持全
省财政平衡和促进经济发展做出了新的贡献。二是税收管理水平进一步提高。通过积
极的改革和扎实的建设，进一步夯实了征管基础，明确了各系列、各环节、各岗位的
管理职责，遏制了异常申报面广量大的问题，提高了征管水平和监控质量，税收管理
向制度化、规范化、高效化又迈进了一步。三是税收的职能作用发挥得更加充分。各
级国税机关一手抓执法，一手抓服务，在加大执法力度、严厉打击各种涉税犯罪行为
的同时，强化服务意识，努力做好服务经济发展、支持改革开放的文章。1999年全省
共办理期初库存已征税款抵扣、出口退税、出口免税、校办和福利企业优惠、所得税
优惠、 外商投资企业税收返还等100.29亿元，比上年增长28.58％，有力地促进了企
业的发展壮大和全省经济的健康运行。四是干部队伍整体素质进一步提高，一批骨干
力量和尖子人才正在脱颖而出。1999年，全系统有4个单位受到了中央文明委的表彰，
省级文明单位由1998年的18个增加为32个。在省纠风办统一组织的对全省四大执法部
门民主评议行风活动中，取得了优异的成绩。
(宋辉)
［地税综述］1999年，全省各级地税部门圆满完成了各项工作任务。共组织各项收入
234.68亿元， 比上年增长12.75％，增收26.54亿元，其中：省级收入27.59亿元，比
上年增长25％，增收5.52亿元；市县级收入207.09亿元，增长11.3％。
及时确立了“以人为本，依法治税”的指导思想。省地税局党组在实践的基础上，
深入分析地税事业存在的矛盾和问题，确立了“以组织收入为中心，以人为本，依法
治税”指导思想。以此为指导，全面推行半军事化管理，创建山东地税文化，在干部
管理方面进行了大刀阔斧地实践探索，取得了显著成效，形成了特色，打出了山东地
税的“品牌”。根据社会主义市场经济对地税工作的客观要求，经过广泛调查研究，
拟订《山东省地方税务五年发展计划纲要》，为山东地税的可持续发展提供了指导。
地税收入任务圆满完成。1999年，地税部门面临着收入连年高幅增长基数高，财
政需求增加与政策性减收因素大，有些地方经济发展不景气，地税业务经费严重不足
等四大困难。在严峻的形势面前，全省各级地税部门尽职尽责，顾全大局，勇挑重担。
深入开展了税源普查，适当提高了车船使用税、车船使用牌照税定额，出台了对天然
矿泉水、粘土、建筑用沙、其他建筑用石料等矿产品开征资源税等政策。一些市地探
索推行了“分业分类分税种管理”“税源全程监控”“一家查账多家认账”和“一级
稽查”等有效办法，开展了“征管质量年”活动。全省统一组织实施了调整个体工商
户纳税定额、发票清理检查和税务登记换证等工作。大力推进税收电子化，逐步完善、
统一推广使用了省地税局组织开发的综合信息管理软件，大部分县以上地税机关实现
了办公自动化，有的市地进行了电子申报和税、银、企联网试点。为改善执法环境，
省地税局成立了政策法规处和宣传教育处，在全系统实行政务公开，开展了全省性的
税收执法检查，共查出并纠正违规文件7件，增加收入1.8亿元，坚持税收宣传月集中
宣传与日常宣传相结合，发挥《山东地税》杂志的阵地作用，依法治税环境得到了改
善。全面清查漏征漏管户，大力清理欠税，积极寻找新的税收增长点，不断挖掘增收
潜力。经过各级的共同努力，圆满完成了组织收入任务。在税务稽查中，全省共检查
纳税户70234户，查补税款、滞纳金和罚款共计17.32亿元。
在全省地税系统推行半军事化管理。省地税局党组根据全省地税系统干部队伍中
存在的思想偏散、素质偏差、管理偏松的实际，决定借鉴解放军的管理模式，在全系
统实行半军事化管理，并制定了全省地税系统思想政治、行政管理和税收管理三大规
定，使半军事化管理有了载体。全省各级地税部门都制定和完善了各项管理制度；通
过召开现场会、读书会和理论研讨会，树典型，抓示范，丰富内涵，实现了理论和实
践、 形式和内容的有机统一，半军事化管理收到了明显成效。截至年底，已有7个市
地和25个县(市、区)党委、政府作出决定，学习和推广地税部门实行半军事化管理的
做法。这一做法也在全国税务工作会议和全省省以下垂直部门干部队伍建设工作会议
上作了专门介绍，并已经走出山东，被兄弟省市地税机关借鉴。
垂直管理体制有序高效运转。 省地税局在威海连续举办了四期培训班，对139个
县级局长和部分市地局长进行了系统培训，迅速实现了由块块管理向垂直管理的思想
意识和纪律、作风的转变；各级严格贯彻中央和省有关文件精神，制定了系统的管理
制度和办法。同时，以半军事化管理为龙头，纵抓目标管理，横抓制度管理，形成了
比较完备的垂直管理机制。在省地税局制定的《全省地税系统目标管理考核办法》的
基础上，各级层层细化，逐项抓好落实，促进了各项工作水平的全面提高。经过各级
地税部门的共同努力，垂直管理体制高效运转，为更好地发挥地税职能作用提供了重
要保证。
干部队伍建设进一步加强。省地税局机关严格按照组织原则进行了两次大范围人
员调整。多数市地局对所属单位的领导班子进行了考察确认、调整充实，推行了中层
干部竞争上岗、聘任制，一般干部考试上岗等制度，使一大批“品德好，能干事”的
优秀人才脱颖而出。普遍加强了对地税领导干部的培训，分期分批地对一般干部进行
基本素质、专业学历和知识更新教育，提高了干部队伍的整体素质。始终坚持组织收
入和党风廉政建设“两手抓”，逐级签定了年度党风廉政建设责任书，严格考核奖惩。
加大了案件查处力度， 全系统共查处立案43起，移送司法机关9人。大力开展各种形
式的争先创优活动，共有10市(地)、93个县(市、区)地税局在当地行风评比中获得了
第一名，67个单位和个人获得省级以上荣誉称号。省地税局机关首次获得了省直机关
“文明单位”的荣誉称号，树立了山东地税的良好形象。
(孙庆斌 陈道胜)