［综述］一、统计制度改革步伐进一步加快，新国民经济核算体系进一步完善。一年
来，省统计局围绕统计制度改革这一重点工作，进一步提高认识，加强研究，取得了
一定的成绩。
(一)加强了对制度方法的研究和探讨，并积极组织实施。首先，在认真学习、深
刻领会国家统计制度改革总体方案的基础上，经过反复酝酿，研究制定了《山东省统
计制度改革总体方案》，并本着实事求是、立足省情和满足需要的原则，制定了《1
998年山东省统计制度改革具体实施意见》，提出了1998年改革的具体内容。其次，
在临邑、胶南、莱州三个县(市)，组织开展了个体贸易餐饮业抽样调查、工业统计以
月报代年报、劳动工资统计抽样调查等方面的改革试点工作，为来年推广实施积累了
经验，并在此基础上，研究提出了1998年年报和1999年定期报表10项改革任务。第三
，借鉴兄弟省市经验，加强抽样调查理论的学习和应用。在1998年8月中旬召开的全
省统计局长研讨会上，专门邀请了河南省总统计师讲授了用ABC三级一套样本满足省
、市、县需要的抽样调查理论，在全省统计局长、调查队长中产生了较好的反响。第
四，在充分调研论证的基础上，在工业统计领域组织实施了几项重大改革，如在工业
定期报表中增加了“销往省外产品收入”和“高新技术产品产值”指标，以全面反映
山东工业产品的销售去向及高新技术产品生产情况；在全国率先将工业效益月报由往
年的市地月后20日前上报提前到月后12日前上报，大大提高了服务的时效性。第五，
围绕现行统计制度中存在的主要问题，积极撰写研究文章，其中的一些观点已得到国
家统计局的肯定，并体现在修改后的国家统计报表制度中。
(二)拓展了统计调查的领域和范围。除按国家要求进行抽样调查工作外，为满足
省委、省政府决策需要，还开展了国有亏损工业企业快速调查、企业景气调查、空置
商品房快速调查、现代企业制度企业跟踪监测调查、棉花抽样调查、畜牧业目录抽样
调查、城乡居民储蓄调查、销售收入500万元以下乡及乡以上非国有工业企业抽样调
查、企业集团统计调查、国有工业企业改制情况调查、房地产价格调查、下岗职工专
题调查、农村形势和农村政治思想现状问卷调查、农业税和农民负担情况专题调查；
完成了定基价格指数编报和时点价格调查；建立了全省小城镇建设“百新工程”监测
、山东省科技进步统计监测和工业扭亏增盈统计监测制度、要素市场统计制度、个体
私营经济调查制度、全口径工业增加值测算制度和全口径固定资产投资数字测算制度
；开展了房地产景气指数和国际服务贸易报表试编工作。
(三)提高了统计制度规范化管理水平。一是加强了对统计年报和定期报表工作的
组织领导。按照统计制度化、规范化的要求，统一设计并布置了统计年报制度，统一
下发了年报制度问题解答，统一规范了基本单位名录库，并制定了《山东省统计局统
计年报和定期报表工作考核办法》。二是加强了对各专业统计制度的规范化管理。为
避免专业之间的重复交叉，逐步使各项统计制度设计符合全省统计制度改革总体方案
的要求，加强了对专业统计制度的协调管理。三是加大了对部门统计调查管理的力度
。凡部门管理确需的、与政府综合统计不交叉重复的制度，审核把关后予以批准；凡
与政府综合统计存在交叉重复内容的制度，坚决不予批准。四是加强了对全省涉外社
会调查活动的管理。代省委、省政府办公厅草拟了《关于加强我省涉外社会调查活动
管理的通知》，使涉外社会调查活动的管理走上了制度化、规范化的轨道。
(四)新国民经济核算体系进一步完善。一是加强了GDP核算数据质量评估工作。
制定了《山东省GDP数据质量监控方案(试行)》，提出了GDP数据质量监控的基本要求
和操作方法，为进一步提高数据质量，提供优质服务奠定了基础。二是进一步完善并
细化了GDP核算内容，增加了按公有经济和非公有经济分组的GDP核算以及与海上山东
有关的GDP核算。三是在新的金融体制下，探讨了如何与金融机构合作，编制资金流
量表的方法，增强了可操作性，部门的划分也更有利于表达部门之间的资金运动情况
。资金流量收入分配部分与金融交易部分的编制工作已经完成，资金流量表按时上报
国家。四是理顺了资产负债核算的资料来源渠道，较好地解决了存量与各种流量指标
之间的协调衔接问题。五是经济循环帐户在部门归类指标设置上均有较大改动，使之
更加符合经济运行的实际。同时，解决了年度之间调整帐户的衔接问题。
二、各项调查任务顺利完成，数据质量不断提高。一是较好地完成了年报和各项
定期报表任务。继续推广“网络环境下集中分布式”的年报处理工作模式，顺利完成
了1997年年报数据的收集、审核、处理和上报任务。各项定期报表也按时按要求完成
，满足了国家的需要。各专业在国家统计局的报表数据质量评比中均获奖，许多专业
获一等奖和特等奖，年报综合得分位居全国前列。
二是较好地完成了各项普查。基普工作按照国家基普办的要求，向社会公开发布
了《山东省第一次基本单位普查公报》；出版了《山东省法人单位名录大全》和全省
第一次基本单位普查综合资料；完成了全省基本单位名录库的建库、整理和维护工作
。此项普查工作已圆满完成。
农业普查工作按时完成了汇总资料的上报，经国家农普办和计算中心一次验收合
格；在《大众日报》等众多媒体发布了《山东省农业普查办公室关于全省第一次农业
普查汇总结果的公报》；为搞好农普资料的开发利用，对全省17个市、地和部分县、
市、区进行了两期SAS软件和农普资料开发应用知识的培训；顺利完成了农业普查省
级课题研究的选题和招标工作，挑选了能较好体现山东经济特色的14个课题上报国家
，参加国家统一管理课题的竞争；进行了县级以上农业普查先进集体和先进个人的评
比表彰工作；编辑出版了《奉献之歌》《山东省农业普查文件汇编》等资料。
第五次全国人口普查准备工作正在有条不紊地进行。滕州市被确定为第五次全国
人口普查国家级试点单位。经过省、市两级的共同努力，试点单位的入户登记工作已
全部结束。目前，正在进行试点工作总结。
三是认真完成了全国投入产出调查任务。在时间紧、困难多的情况下，积极主动
开展工作，按时完成了基层单位调查表的收集和6500余万字符的数据录入、审核、汇
总工作。目前，投入产出的总表编制工作正在加紧进行。
三、分析研究工作成绩显著，服务手段进一步提高。在统计分析研究方面，继续
加强组织和领导，在抓好常规性进度分析的基础上，突出重点，加大专题分析研究力
度，建立了统计分析专项基金，实施了统计分析课题制，经各处室投标竞争，1998年
下达了14个课题计划，目前已基本完成。近几年，省领导对山东由经济大省向经济强
省跨越的问题非常关心，对此，省统计局专门组成了强省问题调研组，加大分析研究
力度，撰写了《立足省情找准坐标加快发展--对山东由经济大省向经济强省跨越的分
析与思考》一文，省委书记吴官正、副省长林书香作了重要批示。《财政经济协调发
展研究》4篇系列分析报告被省委书记吴官正和省长李春亭批示，省政府《内部情况
通报》给予全文刊发。《生产增长速度回落效益下降》《鲁苏GDP比较》《我省东西
部协调发展系列分析》等分析文章都被省领导批示，并被一些重要的报刊在显要位置
刊登。据统计，全年全局累计撰写统计分析226篇，大都被省级以上报刊采用，综合
采用率90％以上，其中9篇被省委书记、省长13人次批示。在1998年的全国优秀统计
分析评比中，《对山东由经济大省向经济强省跨越的分析与思考》《我省东西部协调
发展系列分析》两文分获一、三等奖。
由于1998年政治、经济环境特殊，省委、省政府调度数据、调度情况非常频繁，
有时要求很急，统计工作都及时满足了领导的要求，并围绕全年实现经济增长目标，
加强了宏观经济运行监测，对经济发展中出现的异常情况，从研究经济规律入手，多
方分析论证，作出了科学合理的说明，解答了省领导和有关专家的疑问，得到了省领
导的肯定和好评。围绕统计工作重点，根据工作中出现的新情况、新问题，及时撰写
了22篇请阅件，呈报给省委、省政府主要领导同志参阅，较好地发挥了领导的参谋助
手作用。
小康监测验收是省委、省政府赋予统计部门的一项重要工作，为完成好此项任务
，1998年以来，按照《山东省农村小康监测实施办法》的要求，对全省17个市、地的
小康监测报表进行了认真审核，并会同有关部门组成了3个检查验收小组，由局、队
领导带队，对提出验收申请的10个县、区进行了全面、严格的验收，验收报告已报送
省委、省政府。
与“高、精、尖”分析相结合，注重发挥“短、平、快”信息灵敏反映社会经济
运行态势的作用，进一步提高报送信息的数量和质量。在省委、省政府两个办公厅的
信息采用数量上均居省直各部门之首，为党政领导提供了较好的信息服务。充分利用
《中国信息报》《中国统计》《山东统计》等舆论阵地，积极宣传山东经济建设和统
计改革进程，取得了良好效果。
在优化服务手段方面，加大了统计信息自动化建设力度，取得了一定的成绩。《
山东省统计信息工程“九五”建设规划》已获省计委批准立项；网络建设进一步加强
。与省公众信息业务局签订了组建全省广域网的协议，申请安装了3条128KDDN专线，
实现了局东西院联网。建立了电子邮局，开通了全省统计系统的电子信箱通讯业务；
山东统计信息港建设有了实质性进展，初步完成了局内外网主页构建工作，内网已进
入资料的正常维护和更新阶段，外网已完成了整体框架的设计及部分拟上网统计资料
的搜集整理工作；制定印发了《山东省统计局网络信息管理办法(试行)》等一系列规
章制度；数据库建设进展顺利，统计指标字典库、进度数据库、年度综合数据库、企
业名录库年底前将投入内网试运行；开发研制了“两会查询服务系统”，并于1998年
首次进驻省“两会”提供咨询服务，共接待查询人员1900余人次，发送材料3100余份
，打印材料200余份，同时还现场解答了代表们的临时咨询。积极在全省推广应用“
山东省统计信息查询系统”，目前该系统已在泰安、德州、威海、东营、临沂等地正
常运行。
四、法制建设得到加强，基础保障能力进一步增强。一是认真宣传贯彻中共中央
办公厅、国务院办公厅《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神。《通
知》下发后，省委办公厅、省政府办公厅联合发出《关于贯彻中办发［1998］7号文
件坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》，提出了全省贯彻落实的措施和意见；
省纪委、省委组织部、省监察厅、省司法厅、省统计局联合发出《关于对中办发［1
998］7号文件贯彻落实情况进行检查的通知》，对检查内容和方法步骤作出了具体安
排。10月份，《山东省统计管理条例》修正案获省人大常委会议通过后，又立即下文
，就进一步宣传执行统计法律法规作出部署。在年初的全省统计工作会议上对“两办
通知”进行了传达学习。6月2日，组织各级、各部门、各单位的领导和有关人员600
0余人收听收看了全国宣传贯彻“两办通知”的电视电话会议，并召开了全省电视电
话会议。根据“两办通知”精神，与省普法办联合开展了领导干部统计普法教育与考
试，全省有700多名地(厅)级干部和8800多名县(处)级干部参加了考试。
二是认真开展自查自纠活动，统计执法抽查工作取得成效。6～7月份，全省各级
、各部门、各单位普遍开展了自查自纠活动，认真排查本地区、本部门统计工作上存
在的问题，研究制定解决的办法。各级统计部门以身作则，认真进行自查并逐级进行
了抽查，全省共抽查了9361个部门和单位，查出在统计上有弄虚作假行为的单位213
6个，立案处理1953件，给予通报批评的205件，给予罚款的647件，并对一些典型案
件进行了严肃处理和公开曝光。
三是统计立法工作取得显著成绩。《山东省统计管理条例》修正案经过两年时间
的积极努力，于1998年10月12日顺利获得省人大常委会批准通过。
(李继干)