［综述］到1998年底，全省(除标注外，以下数字均含青岛)国有资产总量2533.09亿
元，比1997年增加248.81亿元，增长10.89％。其中企业国有资产1418.19亿元，占全
部国有资产的55.99％；行政事业单位国有资产1042.36亿元，占全部国有资产的41.
15％。
全省国家投资企业11537户，资产总额5734.87亿元，比上年增加469.36亿元，增
长8.91％；负债总额4097.74亿元，比上年增加307.9亿元，增长8.21％；所有者权益
1637.13亿元，比上年增加151.93亿元，增长10.23％；国有资产总额1418.19亿元，
比上年增加83.25亿元，增长6.24％；总资产负债率为71.45％，比上年下降0.34个百
分点。
全省地方金融企业24户，资产总额439.66亿元，比上年增加42.27亿元，增长10
.64％；国有资产总额46.15亿元，比上年增加14.41亿元，增长45.40％。
全省建设单位(以下数字不含青岛)319户，资产总额73.94亿元，比上年减少4.6
2亿元，降低5.88％；国有资产总额26.39亿元。
全省行政事业单位24071户，资产总额1561.93亿元，比上年增加243.63亿元，增
长18.48％；国有资产总额1042.36亿元，比上年增加101.87亿元，增长10.83％。
［加强国有股权管理提高国有资本运营质量］全年共审核了13家股份制企业的股权设
置方案，设置股本20.9亿元，其中国有股13.2亿元，占63％。为增强企业的再融资能
力，鼓励绩优公司国有股用其他优质国有资产认购配股；对业绩一般的公司转让部分
国有股权；对已失去或即将失去配股资格的绩差公司，采取主业置换方式，让业绩好
的、有市场发展前景的集团公司借“壳”上市。全年共审核了8家上市公司的配股方
案，募集资金6.96亿元。这些作法，既优化了国有资产结构，又提高了国有资产运营
效益，增强了国有资产的控制力。为规范股份制企业国有股权管理，在对上市公司有
关指标数据进行汇总分析，建立上市公司管理档案的基础上，组织有关人员对29户国
有控股的上市公司进行了专项调查。
［建立健全法规制度加大资产流失查处力度］为加强国有资产产权纠纷调处和资产流
失的查处力度，出台了《山东省国有资产流失查处办法》和《山东省国有资产产权纠
纷调处试行办法》。1998年共查处国有资产流失案件6起，产权纠纷案件1起，为国家
挽回了一定的经济损失。为规范企业产权转让和公物拍卖行为，对全省14家具有公物
拍卖资格的拍卖机构进行了年检，责令质量差的拍卖行限期整顿；并经过严格审核，
对具备公物拍卖条件的4家拍卖行颁发了《公物拍卖资格证书》。同时，重点抓了产
权交易市场和公物拍卖机构建设，不断将市场机制引入产权交易活动，为推动存量资
产的合理流动和优化重组，积极探索公有制实现形式找到了一条有效途径。还组织了
全省国资系统执法人员公共法律和国资管理专业法规的培训、考试工作，全省238名
执法人员一次性全部通过考试，实现了国资管理执法人员持证上岗，进一步提高了国
有资产管理人员的法律意识和执法水平。
［加强产权变动管理推动国有资产流动重组］随着企业改革的不断深入，全省企业改
制步伐明显加快，国有资产产权变动频繁。针对这种情况，省国资局印发了《关于加
强企业国有资产产权变动管理工作的通知》，进一步加大了产权变动管理的力度。在
实际操作中，以产权变动登记为基础，综合运用资产评估、产权界定、统计监测评价
、国有股权管理等多种手段，对产权变动实施全方位、全过程动态监测，及时掌握资
产的流向、流量，积极引导国有资产向高效益、高科技领域转移。1998年共审核办理
了18家大中企业资产划转手续，重组资产总额77.23亿元，促进了大型企业集团的组
建和企业的兼并、联合、破产、出售等改制工作，推动了经济结构的调整和资源的优
化配置。为了防止中小企业改制过程中的“刮风”和国有资产流失现象的发生，省国
资局组成调查组，对省内12个市地45个县市(区)662户中小企业的改制情况进行了调
查研究，针对问题提出了防范措施。
［国有资产基础管理工作成效显著］1998年，省国资局强化管理，严把“户数审定关
、财产清查关、数据审核关”，狠抓了企、事业单位的产权登记及年度检查工作的质
量，使产权登记工作逐步走向制度化、规范化的轨道。据统计，全省共办理企业国有
资产产权登记及年检1.5409万户，其中省级1528户；登记资产总额5280.57亿元，其
中省级1040.58亿元；国有资产总额1417.71亿元，其中省级286.64亿元。办理行政事
业单位产权登记2.3037万户，登记资产总额1227.25亿元，国有资产总额896.06亿元
。同时在产权登记工作中，充分利用产权登记有关数据，分析国有资产存量及质量状
况，为政府和有关部门提供了大量有价值的数据资料。
通过进一步规范评估立项程序、操作方法，加大审核验证力度，完善资产评估报
告书签字制度，加强了资产评估立项、确认管理。1998年，全省(不含青岛)共办理资
产评估立项4305项，审核确认3947项，分别比去年同期增长28.13％、31.96％。评估
前全部资产帐面原值768亿元，帐面净值680亿元，评估后净增69亿元，平均增值率1
0.15％。同时，积极参与了省直房改工作。在时间紧、任务重的情况下，省国资局会
同有关部门反复研究磋商评估方法和标准，严格审核房改评估报告书。对暴露出来的
问题及时进行实地勘察，纠正了一些擅自更改等级、隐匿房屋设施以及串通评估机构
作弊的行为，杜绝了房屋等级低评现象，维护了国家财产权益，确保了省直房改工作
的顺利进行。1998年，房改评估立项288项，确认238项，幢面积评估成本价53.17亿
元，评估幢面积882.06万平方米，出售面积778.83万平方米。
1998年，全省基本完成了城镇集体企业清产核资收尾工作，重点抓了中央驻鲁集
体企业清产核资、清理甄别“挂靠”集体企业和农村集体资产清产核资，并对全省城
镇集体企业清产核资工作进行了重点抽查；积极探索改进年报统计工作方法，实现了
国有资产年报、产权登记年检和保值增值考核“三表合一”。对全省789户城镇集体
企业进行了补课，其中中央集体企业701户，地方集体企业88户，清查资产总额63.2
5亿元，负债总额44.30亿元，所有者权益18.95亿元，清查出资产损失挂帐3.44亿元
；对4641户“挂靠”集体企业进行了甄别，核实集体企业68户，占1.5％，已全部纳
入清产核资补课范围；在各市地、部门自查的基础上，对17个市地级清产核资机构，
17个县级清产核资机构和19户企业进行了重点抽查，收到了良好的效果。同时，认真
开展了国有企业效绩评价工作。在被确定为全国试点省份之后，及时制定印发了《山
东省1998年企业效绩评价测试工作实施方案》等一系列文件，选择化工、一轻行业及
烟台市、滨州地区2～3个主要行业的所属国有企业进行基本评价测试，每个市地推选
1户企业进行综合评价测试。通过省、市地两级的共同努力，出色地完成了试点任务
，为开展企业效绩评价工作积累了经验，得到了财政部的充分肯定。继续对纺织、化
工两个行业33户企业进行了国有资产季度监测试点，国有资产季度监测已成为建立国
有经济运行预警机制的重要手段。通过对监测数据分类整理、分析加工，不仅动态反
映了宏观经济运行趋势，而且为领导科学决策和企业微观经营提供了服务。
(张林)