［综述］1998年，全省各级工商行政管理机关按照年初确定的总体思路，把握大局，
突出重点，开拓进取，真抓实干，各项工作都取得了新的进展。在国家工商局公布的
反映工商行政管理工作的49项统计指标中，山东省位居前三名的31项，其中第一名的
11项。
认真开展专项治理，加大了执法力度。一是以开展酒类、保健品市场整顿为重点
，严厉打击了制售假冒伪劣商品违法行为。年初山西朔州假酒案和单县碘钙片事件发
生后，全省工商行政管理系统重拳出击，对酒类、保健品、药品、食品、饮料市场进
行了拉网式检查，严惩制售假冒伪劣的不法分子，保护人民群众生命和身体健康。全
省开展了以“反欺诈、护权益、迎双节”为主题的打击欺诈、误导消费者等虚假行为
的专项斗争。在春耕秋种期间，先后两次开展了“打假护农月”活动，重点理顺和规
范经营渠道，打击制售假化肥、假种子、假农药坑农害农，破坏农业生产的不法行为
。在打假专项治理工作中，全省共出动检查人员2.7万人次，检查了129处市场和5.7
万户企业，查处制售假冒伪劣商品违法案件1.2万件，假冒货值7987万元。二是积极
与有关部门配合，开展了大规模的反走私联合行动和专项斗争。全省工商行政管理系
统采取陆上查、市场管等措施，加强对进口商品监管，坚决取缔私货市场。全省先后
出动缉私人员2万人次，对3000多个重点市场、专卖店、拍卖行和烟草、照相机、通
讯器材、机动车等市场进行了检查。全省查处走私贩私案件156件，其中查获走私汽
车114辆，走私贩私货物总值1697万元。三是查处不正当竞争案件有新的突破。在深
入查处假冒行为、虚假宣传、对比宣传等不正当竞争行为的同时，集中力量查处公用
企业或依法具有独占地位的经营者限制竞争行为。全省查处不正当竞争案件1127件。
四是全面禁止了传销经营活动，指导传销企业妥善处理善后工作和进行改制。全省6
家法人传销企业、23家外省市传销企业在山东的分支机构已按要求清理完毕，社会反
映平稳。
加强粮食市场管理，促进了粮食流通体制改革。各级工商行政管理机关按照省政
府的统一部署，认真贯彻落实国务院关于粮食流通体制改革的一系列政策措施，组织
清理了粮食经营渠道，加大了粮食市场监管力度。全省共清理整顿各类粮食企业和经
营户26104家，其中按新政策重新核准粮食收储企业2948家，粮食批发、加工、零售
、运输等企业和经营户1.0689万家，基本理顺了粮食经营渠道；查处粮食违法案件3
228起，查获没收粮食1.5731万吨，罚没款681万元，不法粮商违法收购粮食势头基本
得到遏制，农村粮食收购市场日趋平稳运行，粮食市场管理取得阶段性成效。一是加
强了对粮食市场管理工作的领导。各级工商行政管理机关成立了专门领导小组，建立
了情况调度制度、重大事项报告制度和工作情况通报制度，加强了指挥协调。省工商
局先后派出20多个工作组，对粮食主产区的粮食市场管理工作明察暗访，有力地促进
了工作的落实。二是广泛宣传政策，引导经营者守法经营。省工商局制发了《关于加
强粮食市场管理的通告》，张贴到乡(镇)、村，并在新闻媒体连续载播；各市地还采
取办培训班、出动宣传车、发放宣传材料、举办知识竞赛等形式，广泛宣传粮食收购
政策和市场管理规定，为依法加强粮食市场管理创造了良好的社会环境。三是认真清
理粮食经营渠道，严格重新认定了粮食经营资格。集中4个月时间，突击对过去核准
的经营粮食收购、加工、批发、零售的企业和个体工商户逐一排查，彻底清理，按新
政策对其营业执照进行了重新规范认定。四是加强监管力量，严厉打击违法粮食经营
活动。全省设立粮食稽查队719个，6000余名工商行政管理干部在粮区一线巡回检查
。通过层层建立举报网络，向社会公布举报电话，设立举报奖等措施，调动群众参与
粮食市场管理的积极性，查处了一批大要案件。坚决管好粮食收购、批发环节，重点
加强了对粮食加工、兑换、储运等各个环节的管理，加大了对私商粮贩的查处力度。
对重点区域、毗邻边界等反复进行拉网式检查，巩固整治成果。
积极探索新的监管方式，加强了日常监督管理。全省县城以上市场和乡镇首集普
遍推行了市场巡查制。充分发挥“3.15”投诉举报机制和消费者协会的作用，及时查
处违法违章行为和调解纠纷，全省共受理申诉、投诉8万余起，挽回经济损失6300万
元，维护了经营者、消费者的合法权益。以保护商标专用权为核心，加强对商标印制
企业的管理，抓好商标验证，严厉打击商标假冒侵权行为，共查处商标违法案件239
8件，罚没款345万元，收缴和销毁商标标识1000多万套。集中开展对广告经营资格的
检查，重点加强了对烟草、药品、医疗和医疗器械广告的监管，进一步规范了电视直
销广告。全省共查处广告违法案件4779件，罚没金额285万元。加大经济合同监管力
度，打击了合同欺诈行为。全省共办理抵押登记2万余件，抵押物价值734亿元；查处
各类违法合同900件，金额9534万元，罚没款150万元。加强对重要行业、企业及市场
中介组织的登记管理，规范了登记行为；强化了企业的年检等监督管理，企业年检率
达93％；集中清理了“三无”企业，依法查处了虚假、抽逃出资及擅自变更登记注册
事项的行为。加强对个体、私营经济的监督管理，强化年检、验照，清理了无照经营
，整顿了个体饮食、服务业，维护了经济秩序。
大力加强法制建设，提高了依法行政水平。继续把法制建设作为工商行政管理的
“生命线”和“总抓手”，确立了“依法行政、建设行政法治系统”的长远目标和“
狠抓三年，取得明显阶段性成果”的近期目标，进一步加强了法制工作。省及部分市
地局实行了领导干部集体学法日制度，全省共举办法制培训班673起，培训执法人员
4.4万人次；开展了多种形式的普法宣传，共组织活动739次，发放宣传材料315万份
，增强了全社会的法律意识。认真做好案件核审和复议、应诉工作，有效地维护了行
政执法的公正性和权威性。在实行法制工作“一票否决制”的基础上，实行了行政执
法过错责任追究制，强化了执法监督力度。全省共办理各类行政处罚案件10万余起，
其中适用普通程序办理的行政处罚案件3.8万起，绝大多数做到了事实清楚、定性准
确、适用法规适当、处罚适度，办案质量有了明显提高。
支持企业深化改革、搞活经营，效果明显。充分发挥登记注册职能作用，支持企
业改制、改组、改造，搞活经营。改进企业登记管理工作，实行了企业登记代理制，
促进了企业的发展。全省登记注册的内资企业达37.2万户，注册资本5894亿元；外商
投资企业1.4万户，注册资本250亿美元。大力实施名牌战略，举办了第二届“山东省
著名商标”认定活动，认定著名商标200件，提名奖52件，企业的商标意识进一步增
强。全省新增注册商标4900件；被国家工商局商标局新认定“驰名商标”4件，使全
省驰名商标累计达10件，在全国居第二位。深入开展企业重合同、守信用活动，全省
认定重合同、守信用企业9879家。引导企业开展广告宣传，提高了企业的知名度和竞
争力。适应知识经济和工商行政管理事业发展的要求，积极组建信息服务机构，加快
了信息化建设的步伐。充分发挥职能作用，大力支持“再就业工程”，年内安置下岗
职工20余万人，为维护全省改革、发展、稳定的大局做出了积极贡献。
加强基层和行风廉政建设，工商行政管理机关形象有所改善。普遍加强了领导班
子和机关建设，提高了领导水平。积极稳妥地进行了工商所等基层单位核编和干部身
份人员过渡公务员工作。认真落实“红盾人才计划”，全面开展了以知识更新培训为
重点的干部培训和学历教育工作，共举办培训班201期，培训2.4万人次。大力加强精
神文明建设，全系统涌现出了一大批先进集体和个人。各地针对存在的问题开展了作
风整顿和民主评议活动，行业作风进一步好转。认真贯彻执行党中央、国务院和省委
、省政府关于反腐倡廉、厉行节约的一系列规定，加强了廉政建设。全系统共停缓建
和停止装修办公楼17栋，减少会议763个，取消公款购置移动电话325部，取消评比达
标和检查187次，共节支2700多万元。同时，认真开展财务“收支两条线”检查，全
面规范了系统财务管理。
(王崇训)