［综述］1998年，全省国内生产总值达到7162.2亿元，比上年增长10.8％，基本实现
了“保9％争11％”的奋斗目标。农业获得大丰收，农业增加值增长5.7％；粮食总产
4300万吨，是历史上第二个高产年，棉花、油料、果品、蔬菜及水产品产量均有较大
幅度增长；乡镇企业保持了平稳发展。工业增长速度与效益稳步回升，国有及年销售
收入500万元以上非国有工业增加值完成1827.4亿元，比上年增长12.8％；产销率达
到96.8％；实现利税和利润分别比上年增长3.9％和2.8％。第三产业加快发展，完成
增加值2475.3亿元，比上年增长11.6％。全年外贸出口(海关口径)103.6亿美元，比
上年下降4.8％；实际利用外资达36亿美元，比上年增长0.6％。全社会固定资产投资
完成2065.1亿元，比上年增长15.2％。地方财政收入完成352.4亿元，比上年增长15
.8％。全年各项存款增加769.3亿元，各项贷款增加653.5亿元，通过股票上市和发行
企业债券等直接融资90亿元。省里组织实施了高新技术及产业计划，共安排省级高技
术产业化项目39个，投资11.8亿元；争取到列入国家计划的重大高技术产业项目7个
，总投资4.7亿元。全年取得重要科技成果3558项。素质教育得到加强，高等教育的
调整和改革取得新进展。省属普通高校招生5.25万人，比上年增长12％；普通中专招
生10.3万人，比上年增长3.6％。全省城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别
比上年增长3.6％和7％；人口自然增长率为5.46‰。
第一，强化农业的基础地位，促进农村经济的全面发展
1998年，省计划系统认真贯彻落实国家和省里关于农业和农村工作的一系列方针
政策，进一步深化农村改革，努力增加农业投入，不断提高农业的综合效益，千方百
计增加农民收入。
加强以水利为重点的农业基本建设，重点加快黄河堤防及险工险段加固、蓄洪区
建设、沂沭泗河水东调南下、大型病险库除险加固、骨干河道治理等项目的建设，增
强了全省农业抗御自然灾害的能力。1998年，国家和省里用于水利基本建设的投资达
19.08亿元，比上年增长192％。重点推动黄河三角洲和东平湖开发建设步伐，全年共
安排黄河三角洲开发项目66项，总投资40.57亿元。东平湖开发共批复农、林、水产
等项目18个。此外，还安排粮棉大县建设项目72个，总投资8.86亿元；积极协调和争
取了大量的农业示范项目建设资金，加快了德州、菏泽两个国家大型商品粮基地建设
进度。
第二，努力解决结构和机制性矛盾，提高全省工业经济运行质量
针对工业经济运行中出现的新情况、新问题，认真贯彻稳中求进的工作方针，加
强对机电、轻纺、能源、原材料等领域改革与发展重大问题的研究分析，引导企业和
各有关方面进一步深化改革，加强管理，调整结构，开拓市场，在国有大中型企业转
轨建制、组建企业集团、推进资产重组等方面进行了新的探索，在扶持中小企业发展
、加快中小企业改制方面迈出新的步伐，在解决涉及行业发展的关键问题上取得了新
的成效，较好地发挥了计划部门的综合平衡和协调职能，保持了全省工业的良好发展
势头。
第三，加强对固定资产投资运行情况的分析、监控，确保年度投资计划的全面完
成
认真贯彻实施国家扩大内需的各项政策，进一步加大了固定资产投资力度。在积
极争取国家资金支持的同时，多渠道筹措建设资金，重点用于基础设施建设。根据实
际情况，进一步完善了对投资运行情况的定期调度制度，及时掌握和分析投资运行的
特点和存在的突出问题，加强对全省固定资产投资运行走势的预测和监控，为宏观决
策提供了依据。在项目管理上，严格实行建设项目法人责任制和项目资本金制度，加
强了工程招投标管理和施工监理。对于省级预算内投资项目，一律实行建筑面积限额
设计，从严控制项目的建设规模、标准和概算，投资管理逐步规范。年度计划确定的
调控目标基本实现。
第四，深化流通体制改革，努力开拓国内外市场
结合国家扩大投资、启动内需的宏观经济政策和商品流通领域一系列重大改革措
施的出台，密切注视国际、国内市场的变化情况，定期预测国内外市场和商品动态，
加强了对全省商品供求情况的监测、预测和定期分析，认真贯彻落实国家关于油品、
棉花、粮食等流通体制改革方案，搞好重要商品的总量平衡和计划管理工作，集中力
量抓好粮改各项政策的贯彻落实和中央直属储备粮库建设，取得了显著成效。
针对国际经贸环境恶化、出口压力增大的情况，积极会同有关部门，加强对外贸
出口形势的跟踪分析，认真研究调整外贸出口战略，引导企业在力保亚洲市场份额的
同时，积极开拓欧美和其他新兴市场，加快了外贸出口市场和商品结构优化升级的步
伐。同时，还积极向国家计委争取进口配额，加强进口管理，及时组织了关系国计民
生的重要物资的进口，保证了重点建设项目和生产的需要。
第五，积极克服国际环境的不利影响，努力做好利用外资工作
积极拓宽利用外资渠道和领域，搞活利用外资方式，取得了较好的成效。重点抓
好大项目招商引资工作，把基础设施招商作为工作重点，优选了50个大型招商项目，
积极对外推介，提高招商质量。全年共争取国际商业贷款5.14亿美元、国际金融组织
贷款8800万美元、外国政府贷款2.04亿美元。加强外债管理工作，组织全省外债的调
查清理工作，摸清了基本情况。对省国际信托投资公司外汇贷款债务偿还问题，争取
到国家借新还旧商业贷款指标4000万美元，同时加大贷款加收力度，多方筹措资金，
帮助省信托渡过了还债难关，维护了山东省的对外信誉。
第六，实施科教兴鲁战略，推动各项社会事业全面发展
科技工作，重点是安排落实国家和省科技计划，抓好项目的实施。山东申报的烟
台合成革总厂年产4万吨MDI制造技术开发等7个重大高新技术项目得到了国家计委的
支持，承诺拨款9100万元，争取的项目和资金在全国各省市中名列前茅。省里还组织
实施了高新技术及产业化计划，安排项目39个，总投资达11.8亿元，其中省财政周转
金5亿元。
根据经济发展对人才的需求，努力完善现行的招生政策。制定并出台了《山东省
普通高、中等学校招生计划管理暂行规定》，进一步扩大了普通高、中等学校招生计
划的覆盖范围，规范了省属学校招生计划的申报、编制和下达程序。全年省属普通高
校招生5.25万人，比上年增长12.2％，普通中专招生10.3万人，比上年增长3.6％。
人口计划，加强了“农转非”和地方城镇户口管理。针对城镇就业压力过大等问
题，严格执行国家政策，完善了现行的凭证管理方式，进一步调整、优化“农转非”
人口结构，重点支持功能比较完善的小城镇的发展，为在城镇务工经商的农民解决好
人户分离问题。
土地管理和环境保护，重点规范土地利用计划管理程序，基本做到了重大建设项
目用地先列入计委的用地计划，然后土地部门再下达“执行计划”和办理批地手续，
土地计划管理体制基本理顺。同时，加强了对环境保护计划执行情况的检查，取得了
良好的效果。
［积极贯彻落实扩大投资、启动内需的政策措施切实加强基础设施建设］截至年底，
国家共下达山东省六个方面的投资计划115亿元，有力地促进了全省基础设施项目的
建设。为了管好、用好国家投资，加快项目建设进度，提高工程质量，省计委在全省
建立了2000亿元项目的月报制度，及时调度、汇总基础设施项目的资金到位情况，督
促落实配套资金和项目建设条件，加强质量监督，确保了这批基础设施项目的顺利实
施。此外，国家对山东其他方面的投资额是90亿元，这样，全年通过省计委向国家争
取到的各方面资金达205亿元，有力地促进了全省经济的发展。
全年从省基建基金及省财政厅、交通厅等方面筹集资金12亿元，安排贷款企业3
00多家，较好地缓解了全省中小企业流动资金的紧张状况，提高了企业的经营效益。
全年共筹集各项基金11.6亿元，回收基建基金贷款本息8.4亿元，保证了全省重
点建设项目的顺利实施。加强了对重点项目初步设计和概算的审查，积极推行招、投
标制，认真落实项目法人责任制，使重点项目的施工质量和建设水平有了新的提高。
［认真分析经济形势注重研究经济发展中的重大问题］为了保持全省经济发展的良好
势头，实现年初确定的“保九争十一”的宏观调控目标，围绕经济发展中的难点、热
点问题，加强了宏观政策与对策的研究。
针对国民经济运行中出现的一系列新的矛盾和问题，结合年度计划的实施，进一
步完善了全省经济运行情况月度监测、预测体系，把经济形势分析工作作为一项经常
性、基础性的工作，贯穿于计划编制、安排和检查的全过程。采取综合性分析、阶段
性分析和专题分析等方式，努力把握经济运行中的本质性特征，不断提高经济形势分
析的质量和水平，写出了一系列针对性和时效性较强的形势分析材料和预测报告，多
次向省委、省政府和省人大汇报，受到了各方面的高度重视和好评。省计委完成的季
度、半年等综合性经济预测报告，较好地把握了全省经济运行的阶段性特点，比较准
确地预测了今后的经济走势，对影响经济平稳运行的倾向性和苗头性问题也提出了意
见和看法，为宏观调控和决策提供了重要依据，很好地体现了计委工作的超前性和主
动性。
中央做出扩大投资、启动内需、促进国民经济适度快速发展的战略决策后，省计
委起草了贯彻中央文件精神的实施意见，提出了8个方面启动内需的配套性措施，并
通过会议和文件的形式部署下发全省执行。针对经济运行中的难点问题，省计委组织
多个调研组，分别到省内外对结构调整、资产重组、直接融资、城市经济发展思路、
劳动就业、开拓市场等问题进行了深入细致的调查研究，共完成调研报告52篇，67万
字。其中，《关于上半年全省经济运行情况的分析和对策的研究》以及《关于山东省
投资结构调整的研究》分别获得省政府系统优秀调研成果一等奖。认真抓好信息交流
工作，省计委及时把全省经济发展中的一些重大信息和难点、热点问题以及计委的建
议、意见以呈阅件的形式上报省委、省政府，为领导提供决策依据。重视加强法规和
制度建设，省计委起草了《山东省固定资产投资条例》，制定了山东省农村电网建设
改造管理规定、水利产业政策实施方案、人口机械增长管理办法、全省粮改方案及相
应的实施意见等一系列政策、法规。
(曹洪军 倪书俊)