［综述］(一)监狱劳教工作成效显著。1998年新收押收容罪犯和劳教人员13851名和
2568名；释放刑满罪犯16363名，减刑15360名；解除劳教人员3193名。狱所持续安全
稳定，未发生重大恶性事故，罪犯和劳教人员脱逃率分别控制在0.09‰和0.27％。监
狱工作改革全面推开，实行心理教育、素质教育、亲情教育等新方法，教育改造质量
进一步提高。监狱经济效益明显好转。全省有1个监狱和1个劳教所被司法部命名为部
级现代化文明狱所，5个监狱和1个劳教所建成了省级现代化文明狱所。年内，济南、
北墅、青岛3个监狱移交市地管理。
(二)法律服务工作稳步推进。年内，省体改委与省司法厅出台了《关于深化律师
事务所体制改革的指导意见》。青岛琴岛律师事务所实行的以法人财产为核心的内部
运行机制，有力地推动了律师事务所改革。全省国资律师事务所的改革继续深化，合
作制律师事务所、合伙制律师事务所逐步规范。公证业务领域不断拓展，服务质量明
显提高，首次办结了涉及金额达100亿元的抵押公证登记。全省实行“不要行政编制
，不靠行政经费，自收自支，自负盈亏，自我约束，自我发展”的法律服务所已达7
3％。全省共办理法律服务事项145万余件，避免和挽回经济损失近172亿元。年内，
全省有4个市地成立了新的政府法律顾问团组，审查批准13个市地成立了仲裁委员会
，建立法律援助机构65个，全省共办理法律援助案件7420件。
(三)普法依法治理工作迈出坚实步伐。5月，举办了第六次省级领导干部法制讲
座；全省举办县以上领导干部法制讲座847次，听讲人数近17万人(次)；成立领导干
部学法讲师团152个，成员达3000多人；有257所县以上党校开设了法制课。在全省普
遍推开了干部普法考核证制度，组织了40万名科以上干部进行了“三五”普法考试。
50％以上的农村和城镇街道创建了“普法一条街”。60％的县以上国家机关实行了部
门普法执法责任制。推出了章丘市全方位依法治市配套经验。
(四)基层基础工作实现重大突破。在全国率先推出了东明县“148”法律服务电
话专线典型。12月，司法部、信息产业部、中央综治办联合召开全国法律服务专用电
话推广工作电视电话会议，推广了我省的经验。至1998年底，全省已有4个市地司法
局、100个县(市、区)司法局、857个乡镇开通了1037条“148”法律服务专线电话。
有58.8％的司法所与法律服务所分离，规范化、制度化建设得到加强。有37.2％的县
(市、区)建立了大调解组织，建立跨地区、跨行业的联合调委会345个，全省共调处
纠纷15万余件，成功率达到96％；防止“民转刑”案件1406件；防止因民间纠纷引起
的自杀死亡1254人；防止集体上访1.2万余人。全省共有基层法律服务机构2500个，
共办理各项业务152万余件，避免和挽回经济损失11.9亿元。全省多数大中型企业建
立了司法办公室。创办安置帮教实体69个，建立安置帮教机构的县区和市地已达85％
。
(五)法学教育和法学研究取得成果。进一步强化了法学教育宏观管理职能，199
8年，共招收研究生层次进修人员400名；法学成人学历教育毕业4001人；法律专业自
学考试人数已超过5万人。临沂市在科以上党政干部中实施法律本、专科学历教育暨
高层次普法教育，被司法部称为“临沂经验”。年内，围绕实施依法治国方略举办了
7个不同类型的理论研讨会；省司法厅提出的“进一步健全和完善法律服务体系和法
律保障体系”被写入省第七次党代会的报告。1998年，省司法厅新创办了《司法论丛
》《法治通讯》，并与省法学会积极参与了地方立法和规范性文件的出台。省法学会
全年获省社会科学优秀成果奖6项，省法学优秀成果奖34项。
(六)干警队伍整体素质明显提高。司法行政系统开展队伍集中教育整顿活动取得
了阶段性成果。全系统共查结违法违纪案件17起，辞退32人；处理了26个律师事务所
，清退律师200余名；制定、修改、完善规章制度720余项；顺利完成了清理公司工作
。干警违纪率在2‰以下，违纪率是全国司法行政系统最低的省份之一。争先创优、
立功创模活动中，有4个单位被司法部记集体一等功，2个单位被授予全省政法工作先
进集体称号，琴岛律师事务所被授予部级文明律师事务所称号；李开运被授予全国“
人民满意的公务员”称号，有6人被授予全国二级英模和省劳动模范、政法工作先进
个人称号。组织了全省司法行政系统“五十佳”先进事迹报告团到8个市地作巡回报
告。
［“148”法律服务电话专线建设］3月16日，东明县率先开通了全国第一条“148”
法律服务专线电话。“148”取名“要司法”的谐音，包含着需要法律服务请找司法
行政机关的寓义。8月30日，全省“148”法律服务专线建设现场会在东明县召开。1
2月，中央三部委联合召开全国法律服务专用电话推广工作电视电话会议，推广这一
经验。
(耿重阳 陈燕)