--1999年2月1日在山东省第九届人民代表大会第二次会议上
山东省财政厅厅长 张昭立
一、1998年预算执行情况
(一)全省预算执行情况
财政收入：全年完成352.39亿元，占预算的102.62％，比上年增长15.76％(地方
财政收入加中央税收返还，扣除一次性收入及按国家规定纳入预算管理的行政性收费
等专项收入后，经常性财政收入增长11.6％)。主要收入项目的完成情况是：工商税
收223.67亿元，完成预算的103.87％；企业所得税51.46亿元，完成预算的90.38％，
主要是受企业效益下降的影响；农业各税26.78亿元，完成预算的100.74％；其他各
项收入50.49亿元，完成预算的113.37％。
财政支出：全年完成487.82亿元，占预算的105.66％，增长15.23％。去年财政
支出超预算较多，主要是中央为启动经济增长，增加了对我省基础设施等方面的投入
，相应加大了省级有关项目的支出。剔除以上因素，去年全省财政支出同比增长12.
80％。主要支出项目的完成情况是：基本建设支出31.85亿元，完成预算的126.69％
；企业挖潜改造资金30.97亿元，完成预算的117.53％；城市维护费36.73亿元，完成
预算的121.66％；农业支出37.90亿元，完成预算的100.76％；科技支出9.83亿元，
完成预算的111.55％；文教卫生事业费128.56亿元，完成预算的101.95％，其中，教
育事业费88.38亿元，完成预算的104.57％；其他部门事业费22.87亿元，完成预算的
102.81％；行政管理费50.63亿元，完成预算的104.24％；公检法司支出28.94亿元，
完成预算的108.53％；抚恤救济和社会保障补助支出17.91亿元，完成预算的109.59
％；政策性补贴支出20.07亿元，完成预算的101.49％；其他各项支出71.57亿元，完
成预算的96.86％。
平衡情况：收入共计567.36亿元，其中当年地方收入352.39亿元，中央税收返还
、中央专项补助和上年结转收入等214.97亿元。支出共计564.51亿元，其中当年支出
487.82亿元，上解中央支出及结转下年支出等76.69亿元。收入与支出相抵，全省财
政累计净结余2.85亿元。
(二)省级预算执行情况
财政收入：全年完成43.06亿元，占预算的100.47％，比上年增长8.50％(经常性
收入增长5.9％)。主要收入项目的完成情况是：工商税收34.96亿元，完成预算的10
2.16％；企业所得税4.28亿元，完成预算的91.33％；其他各项收入3.83亿元，完成
预算的96.69％。
财政支出：全年完成76.97亿元，占预算的111.41％，比上年增长18.33％。主要
支出项目的完成情况是：基本建设支出14.52亿元，完成预算的139.91％，主要是去
年中央通过增发国债加大了对我省的基建投资；企业挖潜改造资金2.81亿元，完成预
算的101.86％；农业支出4.44亿元，完成预算的101.36％；科技支出3.40亿元，完成
预算的104.04％；文教卫生事业费18.08亿元，完成预算的101.59％，其中，教育事
业费11.16亿元，完成预算的101.34％；其他部门事业费3.40亿元，完成预算的100.
99％；行政管理费3.61亿元，完成预算的101.23％；公检法司支出4.40亿元，完成预
算的103.72％；政策性补贴支出14.37亿元，完成预算的125.41％，主要是去年我省
粮食风险基金增加较多；抚恤救济和社会保障补助支出1.34亿元，完成预算的100.7
0％；其他各项支出6.58亿元，完成预算的100.90％。
平衡情况：收入共计102.35亿元，其中当年收入43.06亿元，中央税收返还及补
助、市地净上解收入和上年结转收入等59.29亿元。支出共计102.25亿元，其中当年
支出76.97亿元，上解中央支出及结转下年支出等25.28亿元。收入与支出相抵，省级
财政累计净结余980万元。
去年以来，面对复杂的国内外经济形势，国家适时调整了财政经济政策，进一步
加快了各项改革的步伐，采取了一系列启动经济增长的重大措施，财政职能作用得到
了较好发挥，财政运行状况发生了一些新的变化。
1.积极的财政政策初见成效，有力地促进了经济增长。去年，为了克服各种复杂
局面的影响，实现经济增长目标，国家实施了积极的财政政策。我省共争取中央国债
转贷资金19.1亿元，可启动地方配套资金37亿元，专项用于水利、交通、城乡电网改
造等基础设施建设。各级财政也相应增加了对基础设施建设的投入，其力度之大是近
几年来从未有过的。1998年，全省仅预算内基本建设投入就达31.85亿元，比上年增
长32.89％。认真落实国家有关政策，通过税收先征后返等形式，共增加国有企业资
本金12.77亿元。省财政集中5亿元资金，加上社会和企业的配套资金达11.2亿元，对
39个高新技术项目给予了重点支持。这些项目完成后，预计年均可新增产值42亿元，
新增利润7.2亿元，新增税金3亿元。同时，还筹集4000多万元资金，对省级外贸企业
部分骨干出口商品给予专项补贴，对外贸出口增长部分进行奖励，支持企业扩大出口
、开拓市场。这些政策和措施，不仅有力地促进了经济增长，而且对改善投资环境、
提高经济运行质量和效益起到了积极的作用。
2.财政收入结构进一步变化，多元化趋势更加明显。近几年来，各级加快经济结
构调整的步伐，努力探索公有制的实现形式，坚持多种经济成份共同发展，财政收入
结构变化明显。从产业结构看，1998年同1994年相比，第三产业提供的财政收入占4
9％，提高10个百分点；第二产业提供的财政收入比重由51％下降为42％；第一产业
提供的财政收入一直稳定在9％-10％之间。从所有制结构看，非国有经济提供的财政
收入占地方财政收入的比重提高很快，1998年比1994年提高了11个百分点。国有经济
仍然是地方财政收入的重要来源，其直接提供的财政收入占全部财政收入的43％，但
比重呈逐年下降的趋势，1998年比1997年降低了1个百分点，其中全省地方国有工业
企业所得税实际税负平均为22.6％，比上年降低了2.3个百分点。从生产与非生产领
域看，非生产领域对财政收入的拉动作用明显增强，去年仅营业税和个人所得税、房
产税等地方小税，以及行政性收费和罚没收入，其增收额就占了全部增收额的62.79
％，拉动地方财政收入增长10个百分点。而与生产流通紧密相关的增值税增长13.52
％，企业所得税下降2.69％，与经济增长和企业效益情况基本相适应。
3.财政支出重点突出，保改革、保稳定的力度较大。去年，财政资金供求矛盾比
较突出。各级在保证政权建设基本需要的前提下，大力压缩一些不必要的开支，集中
财力保重点、保改革、保稳定。一方面，继续增加对农业的投入，大力支持实施“科
教兴鲁”战略。全省农业、教育、科技等重点支出，分别比上年增长15.12％、12.6
7％、19.69％，比全省财政经常性收入增长高出3.52、1.07、8.09个百分点。其中，
省级农业、教育、科技支出分别增长15.85％、13.83％、14.29％，比省级财政经常
性收入增长高出9.95、7.93、8.39个百分点。另一方面，对于涉及全局的各项重大改
革，各级财政千方百计予以支持，保证改革的顺利进行。纺织压锭是国有企业改革与
解困的突破口，对因压锭造成的损失财政积极予以弥补，全省共拨付财政补贴资金9
942万元。大力支持企业实施下岗分流、减员增效，各级共落实财政资金近4亿元，并
积极督促企业和社会资金到位，保证了进入再就业服务中心的企业下岗职工都能领到
基本生活费。积极支持粮食流通体制改革，去年财政部门共筹集、拨付粮食风险基金
10.21亿元，并消化粮食政策性财务挂账2.33亿元，提前两年全部消化了1992年3月末
以前21.98亿元的粮食政策性财务老挂账，不仅有力地支持了国有粮食企业的发展，
而且保证了党的农村政策的贯彻落实，促进了农村经济发展。
4.依法理财意识逐步增强，财政监督管理方式有所转变。各级财税部门坚持依法
治税，加强征收管理，保证了财政收入稳定增长。严格预算约束，强化支出管理，许
多地方推行了政府采购制度，不仅节约了财政资金，而且规范了支出行为。加大预算
外资金管理力度，全省普遍建立了预算外资金财政专户制度。到1998年底，我省纳入
财政专户管理的预算外资金达237.6亿元，占全部预算外资金的98.2％，其中省级达
到了100％。对纳入专户管理的资金，各级在加强监管的同时，注重搞好服务，保证
合理需要。许多地方还把预算内、外资金统筹安排使用，更好地促进了各项事业的发
展。认真治理“三乱”，全省共取消收费和罚款项目1054个，减轻企业和农民负担1
0多亿元。适应财政职能转变的要求，企业财务决算由过去财政直接审核，改为委托
社会中介机构进行审核，并全面建立起了财务管理考核制度。去年，国务院决定取消
税收财务物价大检查后，各级及时把财政监督工作的重点转移到日常监督上来。通过
开展各项专项检查，共查出各类违纪金额22.8亿元，有效地维护了财经秩序。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省财政经济发展仍然面临许多困难
。一是经济整体素质不高，财政运行环境偏紧。亚洲金融危机的影响远未消除，市场
竞争日益激烈，结构和机制性矛盾更加突出，不少企业经营困难、资金紧张、效益不
高，财政收支矛盾进一步加剧。二是财政收入流失较多，税收调节作用尚未完全到位
。一些地方变相减免税的现象呈上升趋势，偷税、骗税、逃税问题比较突出。企业欠
税居高不下，截至去年底，仅全省地方国有工业企业欠交“两税”和所得税累计达6
3.42亿元。我省财政收入占国内生产总值的比重较低，比全国平均水平低约3个百分
点，财政参与和调节社会分配的能力还比较弱。三是财政支出结构不尽合理，供给能
力相对不足。由于种种原因，目前财政仍承担着应由企业、社会、个人承担的大量开
支，而对体现政府职能的一些必保的重点支出，在一些地方还没有得到有效的保证。
财政经济发展还很不平衡，部分地方财政相当困难，群众生活水平提高不大。四是财
政依法监督管理有待于进一步加强。预算外资金仍有逃避财政监督管理的问题，越权
违规设置收费、基金项目、提高收费标准等问题时有发生，乱集资、乱摊派、乱罚款
现象依然存在，群众反映强烈。财政资金使用效益不高，部分企业和单位内部财务管
理不严，违反财经纪律的情况比较严重。对于这些问题，我们要高度重视，积极研究
措施，认真加以解决。
二、1999年预算草案(略)
三、立足全局，把握重点，努力完成全年财政预算任务(略)
(本刊有删节)