--1999年2月1日在山东省第九届人民代表大会第二次会议上
山东省计划委员会主任 倪永康
一、1998年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，我们遇到了极其复杂的国内外经济环境，亚洲金融危机对我省经济
造成很大冲击，国内市场有效需求不足的问题进一步加剧，结构和机制性矛盾更加突
出。面对困难和挑战，在省委的领导下，全省上下以邓小平理论和党的十五大精神为
指导，振奋精神，知难而进，认真落实中央扩大内需的各项政策措施，深化改革，加
快经济结构调整，国民经济保持了快速发展的好势头，全年国内生产总值达到7162.
2亿元，增长10.8％，基本实现了“保9％争11％”的奋斗目标。
扩大投资、启动内需成效明显。全年全社会固定资产投资完成2065.1亿元，增长
15.2％；其中国有及其控股单位投资完成1185.4亿元，增长21.2％。我省争取到国家
用于扩大投资的资金120多亿元，保证了加快基础设施建设的需要。水利、交通运输
、邮电通信、城市基础设施、经济适用房建设等投资增幅在30％以上，粮食储备库建
设和城乡电网改造进展比较顺利。全省38个重点建设项目完成投资234亿元。新增公
路通车里程2530公里，沿海港口吞吐能力398万吨，发电装机容量90.5万千瓦，局用
电话交换机187万门。投资规模的扩大，拉动了相关产品生产和销售的回升。城乡市
场平稳增长，实现消费品零售总额2127.2亿元，增长11.1％。商品零售价格和居民消
费价格分别下降2.9％和0.6％。
经济增长速度和效益逐步回升。农业获得大丰收，农业增加值增长5.7％；粮食
总产4300万吨，未能完成计划，但仍是历史上第二个高产年；农业产业化经营取得新
的进展，乡镇企业保持了平稳发展。工业增长速度与效益稳步回升，限额以上工业增
加值完成1827.4亿元，增长12.8％；产销率达到96.8％；实现利税和利润分别增长3
.9％和2.8％。第三产业加快发展，完成增加值2475.3亿元，增长11.6％。
财政和金融运行比较平稳。各级财税部门依法加强税收征管，保证财政收入的稳
定增长。全年地方财政收入完成352.4亿元，增长15.8％。全省认真防范和化解金融
风险，积极引导信贷投放，逐步增加对有市场、有效益产品的资金扶持，加大用于基
础设施和重点建设的投入。全年各项存款增加769.3亿元，各项贷款增加653.5亿元，
通过股票、企业债券等直接融资90亿元。
各项重大改革稳步推进。国有大中型企业在转机建制、资产重组和班子建设等方
面进行了新的探索；中小企业以多种形式加快了改制步伐。个体私营经济有了较快发
展。粮食流通体制改革取得初步成效。住房制度改革迈出新的步伐，省直机关公房出
售收回资金6亿多元。清理整顿乱收费取得新的进展，减轻企业和群众负担10.5亿元
。再就业工作和社会保障体系建设取得新成效，有45.8万下岗职工实现了再就业，全
省城镇职工养老与失业保障统筹覆盖率分别达到89％和80％。金融、财税、投融资等
方面的改革也取得了新的进展。
全方位开拓国际市场收到一定成效。各级积极应对亚洲金融危机，支持外贸企业
加快实施以质取胜和市场多元化战略，机电产品出口比重提高了1个百分点，对欧美
和五大新兴市场出口增长15％以上。但对日韩等亚洲国家出口下降较多。全年外贸出
口131.6亿美元，实际利用外资达36亿美元，均比上年增长0.6％。
科技、教育及各项社会事业有了新的发展。省里组织实施了高新技术及产业化计
划，安排项目39个，投资11.2亿元；列入国家计划的重大高新技术项目7个，总投资
4.7亿元。全年取得重要科技成果3558项。素质教育得到加强，高等教育的调整和改
革取得新的进展。省属普通高校招生5.25万人，增长12.2％；普通中专招生10.3万人
，增长3.6％。全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长3.6％和7％
。人口自然增长率为5.46‰。土地保护工作进一步加强，非法滥用耕地的问题得到遏
制。环境保护取得新的成效，加大了对重点工业污染源治理力度，城市环保设施建设
明显加快。文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等社会事业也都有了新的发展，
精神文明建设取得了新的成绩。
去年的好形势来之不易。成绩的取得是省委、省政府认真贯彻中央的方针政策，
团结和带领全省人民努力奋斗、开拓进取的结果，是各级人大、政协充分发挥监督支
持作用的结果。从总体上说，省九届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划执
行情况是好的。但由于受亚洲金融危机冲击较大、有效需求不足、物价持续走低等多
种因素的影响，外贸出口、城乡居民收入等指标没有完成计划。同时我们也清醒地看
到，经济和社会生活中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是结构不合理和效益
不理想的问题仍然比较突出，相当一部分企业还不适应日趋激烈的国内外市场竞争形
势，国有工业企业亏损面达32％，亏损额增长27％。二是我省外贸出口对亚洲市场依
赖度偏高，产品的档次和附加值较低，利用外资的渠道和领域较窄。三是农业的基础
地位仍不够稳固，抗御自然灾害的能力不强，农民增产不增收的问题比较突出。四是
市场需求对经济增长的制约较大，更新改造投资和集体、个体投资增长不快，最终需
求不旺。五是就业和再就业的压力较大，金融运行存在着一定风险。对这些问题，需
要在今年的工作中着力加以解决。
二、1999年宏观调控预期目标和主要计划指标(略)
三、强化农业基础地位，千方百计增加农民收入(略)
四、加大结构调整的力度，努力培植新的经济增长点(略)
五、保持投资规模较快增长，努力启动和开拓国内市场(略)
六、加快国有企业改革与发展，提高经济运行质量和效益(略)
七、积极开拓国际市场，促进出口和利用外资稳定增长(略)
八、大力发展第三产业，提高社会化服务水平(略)
九、认真解决好热点难点问题，确保经济安全和社会稳定(略)
十、认真实施科教兴鲁和可持续发展战略，促进经济与社会事业协调发展(略)