--1999年2月1日在山东省第九届人民代表大会第二次会议上
山东省省长 李春亭
一、1998年政府工作的回顾
1998年，全省人民在中共山东省委的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为
指导，坚决贯彻以江泽民同志为核心的党中央、国务院的各项战略决策和工作部署，
发扬伟大的抗洪精神，积极应对亚洲金融危机的影响，抢抓国家扩大内需的发展机遇
，知难而进，奋力开拓，全省改革开放和社会主义现代化建设继续稳步前进。过去的
一年是不平凡的一年，是全省人民战胜种种困难、经受严峻考验、夺取重大胜利的一
年!
国民经济保持稳定增长。1998年，全省国内生产总值达到7162.2亿元，比上年增
长10.8％，其中，第一产业增长5.7％，第二产业增长12.1％，第三产业增长11.6％
。农业和农村经济全面发展，粮食总产达到4300万吨，为历史上第二个丰收年，蔬菜
、水果、肉类和水产品总量有较大幅度增加。工业生产速度和效益逐月回升，产销衔
接较好，全年完成增加值1827.4亿元，增长12.8％；实现利税、利润分别增长3.9％
和2.8％。全社会固定资产投资完成2065.1亿元，增长15.2％，交通、能源、通信、
水利、城市基础设施和居民住宅等领域投资明显增加。经济结构调整和市场开拓取得
积极进展。第三产业、个体私营经济、住宅业等已经成为经济增长的重要推动力量。
第三产业增加值占国内生产总值的比重提高0.5个百分点。外贸出口完成131.6亿美元
，实际利用外资36亿美元，均比上年增长0.6％。财政金融保持平稳运行。全省地方
财政收入352.4亿元，增长15.8％，连续12年实现收支平衡；各类金融机构存贷款余
额分别比年初增加769.3亿元和653.5亿元。全省社会消费品零售总额2127.2亿元，增
长11.1％。商品零售价格和居民消费价格总水平分别比上年下降2.9％和0.6％。
经济体制改革不断深化。国有企业战略性改组稳步推进，“抓大放小”和“三改
一加强”取得新的成效，重点企业集团建立现代企业制度步伐加快，中小企业多种形
式改制力度加大。优化资本结构试点工作健康发展，企业间的联合、兼并迈出新的步
伐，上市公司增加，全年企业在股票市场直接融资达70亿元。市场体系和社会保障体
系建设有新的进展。按照中央的部署，投融资、财税、金融体制等项改革有序进行，
粮食流通体制改革取得初步成效。基本结束了福利分房的历史，住房制度开始走上商
品化、货币化轨道。政府机构改革做了大量基础性工作，一些地方进行了减员分流试
点。
各项社会事业全面发展。全社会科技、人才意识进一步增强，全年共取得重大科
研成果3558项，发展高新技术产业初见成效。素质教育全面推进，普及九年制义务教
育有新的发展和提高，职业教育、成人教育得到加强。文化、卫生、体育、新闻出版
、广播影视、民政、档案、史志、人防、气象、地震、老龄、残疾人等项工作都取得
新的成绩。环境综合整治和矿产资源、耕地保护工作力度加大，城乡绿化和重点污染
源治理有新的进展，城市化水平不断提高。计划生育工作得到强化，全年人口自然增
长率为5.46‰。
人民生活继续得到改善。在城镇和农村全面实施了最低生活保障制度，基本建立
了企业职工统一的养老保险制度，扩大了职工养老和失业保险覆盖面，下岗职工再就
业工作取得较大成效。加快供水、供暖等公益事业和经济适用住宅建设，改善了居民
生活环境和居住条件。及时发放救灾款物，妥善安置了灾区群众生活。拨出专款提高
了老复员军人生活待遇。在经济发展的基础上，全省城镇居民可支配收入和农民人均
纯收入分别达到5380.1元和2453元，比上年增长3.6％和7％。经过多年努力，全省重
点扶贫县全部脱贫，“四五”扶贫攻坚计划胜利完成。
社会主义精神文明和民主与法制建设进一步加强，社会保持稳定。学习邓小平理
论和江泽民同志重要讲话的活动日益深入，理想、道德和爱国主义、社会主义教育广
泛进行，群众性精神文明创建活动不断发展。大力推进民主政治建设，各级政府自觉
接受人大及其常委会的监督，支持政协和各民主党派参政议政，不断健全民主监督机
制。坚持依法行政，加强执法工作。廉政勤政建设和反腐败斗争进行得深入扎实。强
化社会治安综合治理，维护了社会稳定。国防教育和军民“双拥共建”工作取得新的
成绩。在部分省市发生特大洪灾时，全省人民积极响应党中央号召，踊跃捐献，支援
灾区，充分体现了山东人民爱党爱国、勇于奉献的高尚品德。
去年，由于亚洲金融危机持续发展，结构性、机制性矛盾和热点难点问题更加突
出，经济和社会发展面临的环境更为复杂。围绕落实好中央的各项重大部署，有效解
决发展中面临的矛盾和困难，我们在工作中注意把握了这样几个方面：一是坚持以党
的十五大精神总揽全局，坚持发展不动摇。九届全国人大一次会议之后，我们以江泽
民总书记对山东工作的要求统一各级思想认识，提出了“保9％争11％”的经济增长
目标。针对我省受亚洲金融危机冲击大、影响深的现实，要求各级始终保持良好的精
神状态，坚定加快发展的信念，以务实的作风和得力的措施，确保全年各项经济增长
目标的实现，自觉为全国大局多做贡献。二是抢抓发展机遇，实施积极的宏观调控。
抓住国家实施积极的财政货币政策的时机，把强化农业、增加投资、开拓市场、深化
改革、调整结构等项工作作为重点，及早作出了安排。坚持把农业放在国民经济首位
来抓，繁荣发展农村经济，为整个经济发展和社会稳定奠定基础。积极争取国家的投
资，突出加快基础设施建设，并采取建设项目与生产企业对口直供等配套措施，增强
投资对经济增长的拉动作用。加紧实施市场多元化战略，加大市场开拓力度，重点开
拓欧美、拉美、非洲、中东等市场，有效地遏制了对外贸易和利用外资受金融危机影
响下滑的势头。三是大力推进两个根本性转变，调整优化经济结构，培植新的经济增
长点。深化国有企业改革，在突出抓好大型骨干企业的同时，积极引导中小企业多种
形式改制，并筹集专项资金扶持其发展。积极推动经济与科技的结合，集中5亿元资
金专项用于高新技术产业化开发，与清华大学等高校和科研院所建立了长期技术合作
关系。制定和完善鼓励政策，创造宽松环境，促进个体私营经济快速发展。去年全省
个体私营企业从业人员增长19.9％，缴纳税金增长16.5％。结合住房制度改革，坚持
市场导向、总量控制、以销定建、限价销售的原则，加快了城镇居民住宅建设。四是
立足于改革与发展协调推进，扎扎实实地解决热点难点问题。认真做好下岗职工基本
生活保障和再就业工作，企业普遍建立了下岗职工再就业服务中心，尽力拓宽就业渠
道，再就业率达到60％。围绕规避化解金融风险，建立工作责任制，整顿金融秩序，
清理资金市场，优化信贷结构，加强了金融监管。声势浩大的反走私联合行动和专项
斗争取得了阶段性成果，有效地维护了国家的利益。结合税费改革，规范提留和收费
的管理，认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理制度，坚决制止乱
收费、乱罚款和乱摊派，保护了农民和企业的利益。五是以转变职能、改进作风为重
点，加强政府自身建设。各级注重用邓小平理论指导工作，坚持讲学习、讲政治、讲
正气，加强班子建设，提高干部队伍素质，认真为基层和企业服务，不断提高决策的
科学化、民主化和依法行政水平。
各位代表，过去一年我省经济和社会发展所取得的成就，充分说明党中央、国务
院一系列重大决策是完全正确的，说明全省人民进一步发扬了不怕困难、不甘落后、
团结拼搏、奋勇争先的优良传统，也说明我省各级领导干部驾驭市场经济、应对复杂
局面的能力有了很大提高。实践再次证明，只要我们自觉地与以江泽民同志为核心的
党中央保持高度一致，紧紧依靠人民群众，坚定地沿着有中国特色社会主义道路开拓
前进，就没有克服不了的困难，我们就会无往而不胜!
各位代表，过去一年改革与发展的成就来之不易，是在党中央、国务院的正确领
导下，全省人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人
、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵和广大公安干
警，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，山东在发展中仍然面临不少矛盾、困难和问题。相当部分国
有企业机制转换步子不大，管理落后，生产经营困难，亏损数额增加，下岗职工增多
，就业再就业工作压力加大；农业内部结构不合理的现象日益显现，增产不增收的问
题比较突出，抗御自然灾害的能力依然比较薄弱；经济结构调整进展不够快，高新技
术产业和产品比重低，经济整体素质和效益不高；利用外资渠道较窄，对外贸易市场
不宽；金融领域潜在一定风险；水质和大气污染较重，水资源短缺矛盾突出；对欠发
达地区扶持力度不够大，地区发展不平衡的问题有继续扩大的趋势；科技、教育事业
与市场经济发展的要求不相适应，高层次人才缺乏；高等教育改革进展缓慢，高校数
量多、规模小，办学条件差，教学质量有待提高；城乡居民收入增幅减缓；一些群众
意见较大的问题，如违反规定加重农民和企业负担，乱收费、乱集资、乱罚款和名目
繁多的检查、评比、达标活动等，缺乏根治措施，解决得不够好；一些败坏社会风气
的丑恶现象有所抬头。这些问题的存在，虽然在新旧体制交替过程中难以完全避免，
但也都与政府工作存在的缺点和不足有直接关系，一是调查研究不够，对国情、省情
和国际国内经济发展大趋势研究得不够深透，工作的科学性、预见性不强；二是宏观
指导不力，对一些关系经济发展全局的重大问题解决得不及时，当前工作抓得多，经
济发展战略研究得不够；三是科学决策机制不够健全，有些重大事项决策前广泛征求
意见、反复论证不够，决策质量不高，影响工作开展，甚至造成失误；四是一般部署
号召多，抓落实的力度不够。政府机关在思想工作作风上也还存在不少问题，有的服
务意识淡漠，为基层和群众排忧解难不够；有的责任心不强，推诿扯皮，贻误工作；
有的搞形式主义，做表面文章，存在虚报浮夸现象；有的法制观念不强，依法行政水
平低；少数公务人员以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事。存在这些问题，归根结
底是因为我们对干部的教育、管理抓得不紧，工作制度、监督机制也还存在一些不健
全、不完善的地方。今后，我们将高度重视，认真加以解决。
二、1999年政府工作的主要任务(略)
保持国民经济适度快速增长。
推进改革开放向纵深发展。
促进各项社会事业协调发展。
三、千方百计保持国民经济健康发展(略)
(一)切实抓好农业和农村工作。
(二)加快经济结构的战略性调整。
(三)努力做好扩大需求、开拓市场的工作。
(四)进一步提高对外开放水平。
(五)采取综合措施优化经济发展环境。
四、加快经济体制改革步伐(略)
打好国有企业改革攻坚战，在实现国有大中型骨干企业三年脱困和三年建制目标
方面实现突破性进展。
调整所有制结构，大力发展非公有制经济，特别要依法支持和保护加快个体私营
经济发展。
健全和完善社会保障机制，切实搞好下岗职工基本生活保障和再就业工作。
搞好各项配套改革。
五、加快实施“科教兴鲁”和可持续发展战略，全面发展各项社会事业(略)
迎接知识经济时代的挑战，大力推进科技进步，增强创新能力。
把教育放在优先发展的战略地位，以提高教育质量和办学效益为中心，全面推进
教育改革与发展。
在全社会确立人才是第一资源的观念，认真抓好人才的培养、引进和使用。
进一步繁荣和发展各项社会事业。
树立新的发展观，切实推进经济与人口、资源、环境协调发展，更有成效地实施
可持续发展战略。
认真解决群众关注的热点、难点问题，努力保持社会稳定。
六、进一步加强政府自身建设(略)
(本刊有删节)