--1999年2月4日在山东省第九届人民代表大会第二次会议上
山东省人民代表大会常务委员会副主任 李文全
各位代表：
我受赵志浩主任的委托，代表省人大常委会向大会报告省九届人大一次会议以来
常委会的工作，请予审议。
过去的一年，是本届常委会任期的第一年，也是全省人民克服各种困难并取得新
的胜利的一年。一年来，省人大常委会在省委的领导下，以邓小平理论和党的十五大
、十五届三中全会精神为指导，坚持以经济建设为中心，把加强社会主义民主法制建
设作为根本任务，积极履行宪法和法律赋予的各项职权，认真实施“依法治国”方略
，为保障和促进全省经济发展和社会全面进步发挥了重要作用。
一、认真学习贯彻中央和省委的重要会议精神，进一步明确人大工作的指导思想
省人大换届以后，常委会工作面临着新的形势和任务。为适应形势发展的需要，
常委会利用多种形式，组织全体组成人员认真学习党的十五大和十五届三中全会精神
，认真学习邓小平理论和江泽民同志的一系列重要讲话，进一步统一了思想，提高了
认识。省七次党代会召开后，常委会第5次会议专门安排学习会议精神，并及时作出
了关于学习贯彻中国共产党山东省第七次代表大会精神的决议，号召全省各级国家机
关和全省人民充分认识会议的重大意义，全面贯彻落实大会精神。根据中央和省委的
指示精神，常委会明确提出，做好新形势下的人大工作，必须高举邓小平理论的伟大
旗帜，以党的十五大精神为指导，在省委的领导下，紧紧围绕全省工作的大局和经济
建设这个中心，大力加强社会主义民主与法制建设，积极履行宪法和法律赋予的各项
职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为保障和促进我省跨世纪奋斗目标的顺利
实现做出新的贡献。
省委对省人大常委会的工作和建设非常重视，认真研究人大工作中的重要问题，
及时批示有关请示和报告。在常委会举办的全省地方人大工作研讨班上，省委书记吴
官正同志到会作重要讲话，对正确认识形势，做好新时期的人大工作提出了明确要求
。根据省委的指示，为了不断推动人大工作的新发展，常委会先后召开和举办了各类
座谈会、理论研讨会和研讨班，坚持理论与实践相结合，深入探讨新形势下做好人大
工作的思想和措施。本届人大常委会在总结历届人大工作经验的基础上，提出并坚持
了以下几条原则：一是牢固树立坚持和依靠党的领导的观念，善于把党的主张和意图
经过法定程序变为国家意志，在日常工作中认真贯彻省委的决议、决定，坚持重要工
作和重大问题向省委请示报告，自觉把人大工作置于党的领导之下。二是牢固树立全
局观念，坚持以经济建设为中心，根据改革、发展、稳定大局的需要，制定工作计划
，确定工作重点，积极开展立法、监督等项工作，为改革开放和经济建设创造良好的
法制环境和社会环境。三是牢固树立民主法制观念，把加强社会主义民主法制建设作
为根本任务，充分发扬民主，严格依法办事，切实维护人民群众当家作主的政治地位
和法定权利，正确处理监督与被监督的关系，大力推动依法治理各项事业的进程。四
是牢固树立群众观念，坚持群众路线，深入调查研究，密切同人大代表和人民群众的
联系，充分反映民意，集中民智，全心全意为人民服务。这些原则的提出和认真实行
，对常委会有效地开展工作，产生了积极的指导和推动作用。
二、加强地方立法工作，努力提高立法质量
常委会认真贯彻十五大关于把改革和发展的重大决策同立法结合起来的精神，遵
循法制统一原则，从我省实际出发，进一步改进和加强地方立法工作。去年在认真研
究、反复论证的基础上，制定了本届常委会五年立法规划和年度立法计划。按照规划
和计划的要求，1998年共制定和修改14件法规。在立法工作中，常委会把推进社会主
义市场经济体制的建立和完善，促进经济持续、快速、健康发展作为立法重点，先后
审议通过了劳动力市场管理条例、实施矿产资源法办法、修改统计管理条例的决定、
机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例等重要法规。为深入贯彻科教兴鲁
的方针，推动科技进步和科技成果的转化，制定了专利保护条例等法规。常委会在反
复调查论证的基础上，制定的禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定
，为提高我省人口素质，保持正常的人口性别比例结构，提供了法律保障。常委会根
据发展社会主义民主政治的需要，及时制定了村民委员会选举办法，促进了农村基层
组织建设与民主法制建设，保障了全省村委会换届选举工作的顺利进行，有效地调动
了农民群众当家作主、参政议政的积极性。常委会制定的实施防空法办法、国防教育
条例、消防条例等法规，对提高群众的国防意识，维护社会的安全与稳定，都具有重
要作用。
常委会坚持合法性审议原则，批准了济南、青岛、淄博三市地方性法规21件。根
据全国人大常委会的要求，对合同法、证券法等10件国家法律草案进行调研，提出了
一些修改意见和建议。
为切实提高立法质量，常委会采取了一些重要措施：一是完善立法程序，修改了
常委会制定地方性法规程序规定，对立法原则、法规草案的拟定和审议等作了补充修
改，使立法程序更加规范和完善。二是充分发扬民主，要求提案单位提前一个月报送
立法议案，保证常委会及时充分地研究论证和审议法规草案；改进对法规草案审议意
见的收集、汇总和整理工作，更加全面、准确地反映和吸收委员的意见；聘请立法咨
询员，发挥专家、学者和有实际工作经验同志的作用；扩大法规草案征求意见的范围
，重要法规草案书面征求省人大代表的意见；为广泛了解情况，常委会主任、副主任
深入实际，开展立法调研活动。三是加大协调工作力度，对意见分歧较大的法规草案
，要求有关部门加强联系，积极配合，待条件基本成熟后再安排审议。四是重视发挥
专门委员会和工作部门的作用，使之主动开展立法调研，积极提出立法议案，认真审
议法规草案。
三、突出监督工作的重点，大力促进依法行政和公正司法
为督促和支持“一府两院”认真开展工作，常委会及各专门委员会进一步加强监
督工作，先后派出27个视察检查组，对17个法律、法规的贯彻实施情况进行了视察和
检查，听取审议了省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院15次执法和工作情况
的汇报，并作出了3项决议决定。
围绕改革、发展中的重大问题开展监督。去年是实施国有大中型企业改革和脱困
三年目标的第一年，为促进我省国有大中型企业深化改革，建立现代企业制度，7月
，由常委会三位副主任带队，对6个市贯彻实施公司法的情况进行了视察，针对视察
中发现的部分改制公司运作不规范、国有资产管理监督和运营机制尚待完善、配套改
革滞后及学习宣传缺乏深度广度等问题，召开省政府分管领导及有关部门参加的视察
情况反馈会，提出了进一步贯彻实施公司法的意见和建议。从我省深化改革和经济发
展的实际需要出发，有关部门委员会就预算外资金监督管理、教育经费投入、科技成
果转化、加强农业和农村工作、保护归侨侨眷权益、工会、妇女权益保障、宗教场所
管理等法律法规的实施情况组织了检查活动。常委会还先后听取审议了教育工作、农
业生产和农业科技、水利建设和黄河治理、高等级公路建设、城镇住房制度改革、民
族宗教工作等情况的汇报，实事求是地提出意见和建议，督促、支持省政府及有关部
门切实做好这些方面的工作。
围绕贯彻基本国策，促进人口、资源、环境与经济协调发展开展监督。为检查各
级政府贯彻落实环境保护法律法规、中央环境保护工作座谈会精神情况，由主任、副
主任带队，分四路赴10市地进行执法检查，并建议其他7个市地开展自查。常委会执
法检查组先后听取了省及市(地)政府(行署)关于环保工作情况的汇报，重点检查了省
辖淮河流域和小清河水污染防治及胶州湾、莱州湾陆源污染的治理情况，实地查看了
100个企业的治污情况和南四湖、小清河、沂沭河及部分水域的水质状况。针对发现
的问题，提出了加强环保工作领导、加大环保执法力度、搞好城市环境综合整治、加
快城市污水处理厂建设、依靠科技进步推动环保工作等意见和建议。检查结束后向省
委写了专题报告，省委及时批转了这一报告，推动了全省环保工作的开展。在进行环
保执法检查的同时，还组织有关新闻单位开展了’98齐鲁环保世纪行活动。为进一步
搞好计划生育工作，常委会第5次会议听取了全省计划生育工作情况的汇报，委员们
在审议中强调，必须根据新形势下出现的新情况和新问题，尽快建立起依法管理计划
生育工作的新秩序，保证全省人口发展与经济和社会发展相适应。
围绕“九五”和年度国民经济和社会发展计划执行情况开展监督。为落实省人大
关于“九五”计划的决议，常委会第2次会议听取审议了1997年省级财政决算的报告
、1997年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。按照省计划审批监督规定的
要求，继常委会第3次会议听取审议了上半年国民经济计划和1至7月财政预算执行情
况的汇报后，第6次会议首次将审议中长期计划执行情况列入会议议题，听取审议了
山东省国民经济和社会发展第九个五年计划执行情况的汇报。委员们充分肯定了“九
五”计划前三年所取得的重要成绩，指出了当前经济发展中存在的问题，建议和要求
省政府切实正视和克服经济工作中的困难，努力消除亚洲金融危机带来的不利影响，
确保“九五”和年度计划任务目标的实现。
围绕维护社会稳定，促进公正司法开展监督。常委会第2次会议听取审议了全省
社会治安情况的汇报，有关专门委员会根据全国人大常委会关于进行社会治安综合治
理执法检查的要求，在全省范围内对社会治安综合治理情况进行了执法检查。对检查
中发现的问题，及时向有关部门作了反馈，并要求他们采取有力措施，进一步加强防
范和综合治理，切实为人民群众的生活和经济建设创造一个安定的社会环境。加强城
市居民最低生活保障制度建设是密切党和政府同人民群众联系、维护社会稳定的一项
重要工作，有关专门委员会认真听取和审议了这方面的情况汇报，提出了改进的意见
，促进了这项工作的开展。为加强对司法工作的监督，常委会先后听取了省高级人民
法院关于贯彻执行刑法和刑事诉讼法情况的汇报、省人民检察院关于全省检察机关开
展集中教育整顿和查办职务犯罪大案要案情况的汇报，委员们有针对性地提出了审议
意见和建议，对依法提高刑事审判水平，巩固政法队伍集中教育整顿成果，惩治司法
腐败，起到了积极的促进作用。
常委会加强对信访工作的领导。去年召开了第6次全省信访工作会议，举办了全
省信访干部培训班，完善了信访制度，加大了个案监督的力度。全年共受理人民群众
来信和申诉控告5210件，接待来访4364人次。通过信访工作，督促司法机关和行政执
法部门查处和纠正了一些违法案件，保护了人民群众的合法权益，维护了宪法和法律
的尊严。
四、密切同代表的联系，加强对市、县人大常委会工作的指导
常委会在加强同代表的联系和为代表服务方面，主要做了以下工作：一是及时建
立了常委会组成人员分工联系代表制度。一年来，常委会组成人员通过走访、召开座
谈会、信函等方式，普遍与住我省全国人大代表和省人大代表进行了联系，向代表通
报了工作情况，听取了代表的意见和要求。二是继续坚持邀请代表列席常委会会议制
度，认真听取他们对有关审议议题的意见。三是依照代表法的规定，协助新当选的代
表建立了代表小组，并提出人代会闭会期间代表活动内容的建议。9月份召开了省人
大代表小组召集人学习工作交流会，总结推广抓好基层代表组织建设和活动的先进经
验。去年，各代表小组任务明确，工作活跃，积极主动地开展了各种活动。四是在组
织代表开展视察、调查、联系选举单位等活动中，加强了服务和协调工作。常委会组
织的一些重要视察检查活动，都吸收当地人大代表参加。本次人代会之前，还专门组
织省人大代表就发展农业和农村经济、国有企业改革、民主法制建设以及人民法院、
人民检察院公正司法等情况进行了集中视察，使代表进一步了解各方面的工作情况，
听取人民群众的意见，为审议好会议议题作了必要准备。
常委会十分重视审议和办理代表提出的议案和建议。对省九届人大一次会议上代
表们提出的关于加大对“京九”沿线欠发达地区扶持力度、加强我省海洋综合管理和
制定专利保护条例、社会力量办学条例实施细则等4件议案，有关专门委员会认真进
行审议，提出处理意见，听取省政府有关部门办理情况的汇报，并向提出议案的代表
说明办理情况，征求意见。有的还邀请提议案的代表和有关省直部门负责同志召开座
谈会。常委会认真听取审议了有关专门委员会对议案审议结果的报告，督促有关部门
落实各项措施，收到较好的效果，也得到有关代表的肯定和好评。对代表们在人代会
和闭会期间提出的557件建议、批评和意见，及时交有关机关和组织研究办理，要求
他们逐件答复代表，并加强督促检查，现已全部办结。一年来，全省人大代表依法执
行代表职务，认真履行代表职责，积极反映群众的意见和要求，在密切党同人民群众
联系、管理国家和社会事务中发挥了重要的作用，为推动我省经济建设和社会全面进
步作出了积极贡献。
为加强与市、县人大常委会的联系，常委会坚持重大决策和重要活动及时向市、
县人大常委会通报情况、征求意见和邀请市人大常委会、地区人大工委负责同志列席
省人大常委会议。举办了全省地方人大工作研讨班，对市地、县人大主任进行了培训
。针对换届后机构、人员调整的新情况，常委会召开全省市地人大秘书长、办公室(
厅)主任座谈会，各专门委员会和三个工作室也分别召开了对口会议。常委会主要负
责同志多次到会讲话，对新形势下人大工作和自身建设中一些带有共性的问题，发表
重要意见，提出明确要求。一年来，全省各市、县人大常委会紧紧围绕党和国家工作
大局，从本地实际出发，依法履行职权，积极探索监督工作的有效途径，认真开展执
法检查、代表评议、述职评议、个案监督等各项活动，保证了宪法和法律法规在本行
政区域内的贯彻实施，在促进两个文明建设和推进依法治理工作中发挥了重要作用。
根据法律规定，按照全国人大的要求和省委的指示，省人大常委会第4次会议决
定，我省乡镇人大换届选举工作于1999年3月底以前完成。这次换届选举对深入贯彻
落实党的十五届三中全会精神，加强基层民主政治建设，全面推进农村经济发展和社
会进步，都具有十分重要的意义。常委会依法加强了对这项工作的指导，根据省委批
转的关于1999年全省乡镇人大换届选举工作几个问题的报告，成立了省选举工作办公
室，召开了全省乡镇人大换届选举工作会议。各地在工作中坚持依靠党的领导，充分
发扬民主，严格依法办事，选举工作进展顺利。到目前为止，全省已有2071个乡镇选
出新一届人大代表，有1416个乡镇召开了新一届人民代表大会第一次会议，选出了新
的乡镇政权领导班子。
一年来，常委会依法行使人事任免权，任命国家机关工作人员118人，免职39人
。
五、重视常委会自身建设，充分发挥专门委员会的作用
适应形势发展的需要，加强常委会自身建设，提高全体组成人员的整体素质，是
做好常委会工作的基本保证。换届以来，省人大常委会针对日益繁重的工作任务和组
成人员中新成分较多的实际，始终把加强自身建设作为一项重要工作来抓。一是认真
开展“三讲”教育活动。一年来，常委会深入贯彻十五大精神，把“讲学习、讲政治
、讲正气”作为加强自身建设的重点来抓，不断提高全体组成人员的思想理论水平，
增强贯彻执行党的基本路线和基本纲领的自觉性，认真实施依法治国方略，坚持在思
想上、政治上同党中央保持高度一致。去年底和今年初，根据中央和省委的统一部署
，常委会党组集中开展了“三讲”教育活动。二是努力提高业务素质。常委会第1次
会议认真学习了江泽民总书记有关人大工作的重要讲话和宪法、地方组织法、选举法
、代表法等法律；10月份专门邀请专家、学者作了关于学习宪法的几个问题、我国人
民代表大会制度的特点及其历史发展、邓小平民主法制思想和依法治国等专题讲座，
并结合常委会的工作情况，进行了认真的讨论。通过对法律知识和人大业务知识的学
习，进一步提高了常委会组成人员的理论水平和业务素质。三是加强了常委会的制度
建设。常委会第2次会议根据地方组织法的有关规定和常委会工作的实践经验，作出
了关于修改山东省人大常委会议事规则的决定和关于修改山东省人大常委会组成人员
守则的决定，同时还制定了常委会党组成员守则，进一步规范了常委会组成人员的行
为和常委会的工作程序，为更好地依法行使职权提供了制度上的保障。
专门委员会是人民代表大会的常设工作机构。常委会十分重视专门委员会的工作
和建设，换届后，增加了各专门委员会委员的数量，充实了办事机构的人员，进一步
发挥了专门委员会在人代会闭会期间的作用。各专门委员会认真履行法定职责，围绕
常委会的主要工作和会议议题，积极开展调查研究，采取多种方式加强与省直有关对
口单位的联系，协助常委会搞好立法和监督，认真审议有关议案，做了大量富有成效
的工作，为常委会依法行使职权发挥了重要的作用。
为了加强对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传教育，常委会先后召开了人
大新闻宣传工作座谈会和第五次人大工作理论研讨会，积极组织开展了宣传人民代表
大会制度好新闻评选活动，并重视办好常委会的《人民权利报》和《山东人大工作》
，推动了人大宣传工作的深入开展。
在外事活动方面，常委会去年接待和参与接待了来访的新加坡、日本、德国、奥
地利、澳大利亚等5个国家的9个议会或友好代表团。由常委会副主任、委员率团先后
3次出访了奥地利、荷兰、日本、巴布亚新几内亚和密克罗尼西亚联邦等5个国家，促
进了这些国家的友好交往和经济合作。
一年来，常委会的工作取得了很大成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：地
方立法工作还不适应改革和各项事业的要求，一些急需的法规不能及时制定出来；对
某些法规的调研论证还不够充分，立法质量有待进一步提高，协调工作需要继续加强
；在监督工作方面，针对全省经济和社会发展中存在的突出问题实施监督不够，有些
监督工作的途径、方式和方法需要进一步探索和完善，监督的力度有待不断强化；在
调整研究，联系群众，反映人民群众的意见和要求方面，还需要进一步加强；为适应
日益繁重的工作任务，常委会组成人员还需要继续加强学习，努力提高自身的政治素
质和业务水平。这些问题，应当在今后工作中认真加以解决。(1999年度工作略)