--在中国共产党山东省第七次代表大会上的报告
(1998年11月10日)
吴官正
同志们：
我受中共山东省第六届委员会的委托，向大会作报告。
这次代表大会的指导思想和主要任务是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽
民同志重要讲话为指导，总结过去五年的工作，确定我省跨世纪发展的奋斗目标和基
本任务，选举新一届省委和省纪委领导机构，动员全省各级党组织、全体党员和全省
人民，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗
帜，坚持党的基本路线，为开创山东社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗。
一、五年工作回顾和跨世纪的战略目标
党的十一届三中全会以来的二十年，山东省经济和社会面貌发生了深刻的变化，
实现了历史性飞跃。特别是省第六次党代表大会以来的五年，在以江泽民同志为核心
的党中央坚强领导下，我省各级党组织团结带领全省人民，坚持以邓小平理论为指导
，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实党的十四大、十五大精神，发扬革命
传统，艰苦奋斗，开拓进取，推动全省经济和社会事业繁荣发展，两个文明建设取得
了显著成就，在建设有中国特色社会主义的道路上阔步前进。
五年间，我们紧紧把握经济建设这个中心，推动国民经济快速发展，全省经济实
力明显增强。一九九八年与一九九三年相比，预计国内生产总值年均增长百分之十三
。农业稳步发展，增加值年均增长百分之五点八，主要农产品产量继续居全国前列。
工业在提高素质和效益的基础上，增加值保持了年均百分之十四点三的高增长。交通
、通信、能源、原材料等基础产业快速发展，“瓶颈”制约基本得到缓解。第三产业
增加值占国内生产总值的比重由百分之二十九点六提高到百分之三十四点五。地方财
政收入年均增长百分之二十八，连续十多年保持收支平衡。通货膨胀得到有效治理，
市场物价明显回落，长期以来困扰我们的商品紧缺状况已经根本改观。城乡居民收入
有较大提高，人民生活进一步改善。
五年间，改革开放实现了重大突破。按照建立社会主义市场经济体制的总要求，
大力推进国有企业、计划、财政、税收、金融、外贸、外汇、投资、价格、流通、住
房和社会保障等各项改革，企业经营机制进一步转换，农村改革迈出新的步伐，市场
在资源配置中的基础性作用明显增强，各级领导干部驾驭市场经济的能力得到提高。
全方位对外开放格局正在形成，对外贸易大幅度增长，投资环境进一步改善，实际利
用外资是前十五年累计总额的三点三倍。
五年间，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得丰硕成果。理想教育、道德
教育、爱国主义教育、社会主义思想教育和法制教育在全社会广泛开展，群众性精神
文明建设不断深入，涌现出一大批模范人物和先进集体。今年部分省市遭受史所罕见
的特大洪涝灾害，我省坚决响应以江泽民同志为核心的党中央的号召，全力支援抗洪
抢险斗争，心系灾区，发奋工作，踊跃捐献，展献出山东人民良好的精神风貌。全省
教育、科技、文化、卫生、计划生育、新闻、出版等各项社会事业全面发展。人民代
表大会制度不断完善，广大党员和人民群众的民主法制意识显著增强，依法治省初见
成效。人民政协发挥了更加积极的作用，爱国统一战线继续巩固和发展。工会、共青
团、妇联等群众团体工作进一步改善。全民国防教育、国防后备力量建设和军民双拥
共建成绩突出。社会治安综合治理力度加大，社会政治稳定。
五年间，党的建设不断加强。广大党员干部特别是领导干部，按照“讲学习、讲
政治、讲正气”的要求，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和
江泽民同志重要讲话，自觉用邓小平理论武装头脑，指导实践，一个学习和运用邓小
平理论的新高潮正在全省兴起。党的作风建设、领导班子建设、干部队伍建设取得新
的进展，一批优秀干部走上领导岗位。全省党员队伍更加壮大，达到四百八十四万人
。党员素质进一步提高，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好
发挥。党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入，广大党员干部的拒腐防变能力不断增强
。坚决查处了一批大案要案，惩处了侵害党的肌体的腐败分子，纯洁了党的队伍。
五年来取得的巨大成就，是邓小平理论正确指引和以江泽民同志为核心的党中央
坚强领导的结果；是各级党组织和广大党员干部全面贯彻党的基本路线，始终以经济
建设为中心，坚持两个文明一起抓的结果；是解放思想、实事求是，创造性工作的结
果；也是全省人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表六届省委，向辛勤工作
在各条战线上的广大工人、农民、知识分子及其他劳动者，向全省广大党员、干部，
表示衷心的感谢!向为山东改革和发展做出突出贡献的驻鲁人民解放军和武警官兵，
表示衷心的感谢!向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派爱国
人士，向海内外所有关心、帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢!取得这样的成就，
离不开历届省委的工作基础，老同志对六届省委的工作给予了很大支持和帮助，我们
向离退的老同志致以崇高的敬意!
五年的成就是鼓舞人心的，但没有任何理由自我满足。必须清醒地看到，我们面
前还有许多困难，我们的工作还有许多问题和缺点。经济结构不够合理，效益不高，
后劲不足，人均占有水平较低；科技实力不强，高新技术产业发展缓慢；部分国有企
业经营困难，下岗职工增加；农业基础不够稳固，农民增收难度加大；金融运行质量
不高，存有一定风险；经济和社会的发展不平衡，西部欠发达地区基础仍比较薄弱；
资源和环境压力增大，水资源严重短缺；生产关系、上层建筑的某些环节与社会主义
市场经济发展不相适应；部分干部观念陈旧，素质不高，官僚主义、形式主义、作风
粗暴等问题还不同程度地存在，某些消极腐败现象仍未得到有效遏制。对这些问题我
们一定要高度重视，努力加以解决。
新的世纪即将到来。展望下个世纪，我们国家将在中国共产党的领导下，沿着邓
小平开创的建设有中国特色社会主义道路乘胜前进，奋斗五十年，基本实现现代化。
这是中华民族的伟大振兴，也是前无古人的豪迈事业。山东作为沿海省份，各方面基
础较好，在向现代化的历史进军中应当走在全国前列。我省跨世纪的奋斗目标是：到
本世纪末，实现人均国内生产总值比一九八○年翻三番，初步建立社会主义市场经济
体制，人民生活达到小康；到二○一○年，国内生产总值比二○○○年再翻一番，经
济结构进一步优化，整体素质明显提高，社会主义市场经济体制更加完善，人民的小
康生活更加宽裕，社会更加文明，奠定实现社会主义现代化的坚实基础。再经过一个
时期的奋斗，力争提前基本实现现代化。实现这一宏伟目标，是全省人民的热切期望
，是时代赋予我们的光荣使命。各级党组织和共产党员，应当为能够参与和推进这一
伟大历史进程而感到无比自豪!
全面贯彻落实党的十五大精神，是各级党组织最重要的任务，是实现跨世纪战略
目标最根本的保证。今后五年我省工作总的要求是：以党的十五大精神统揽全局，更
加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持
党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，解放思想，实事求是，抓住机遇，开
拓进取，加强和改善党的领导，调动一切积极因素，着力解决改革和发展两大课题，
维护社会政治稳定，推动社会全面进步，努力开创山东社会主义现代化建设的新局面
。本世纪的最后两年，是实现上述宏伟目标的关键阶段。我们要振奋精神，再接再厉
，集中精力，扎实工作，创造两个文明建设的优异成绩，把一个更加充满生机活力的
山东带入二十一世纪。有邓小平理论的指引，有以江泽民同志为核心的党中央的领导
，有勤劳智慧的山东人民的共同奋斗，我们完全有信心、有能力把跨世纪的宏伟蓝图
变为现实。我们的目标一定能够达到!
二、推动社会主义经济政治文化全面发展
党的十五大提出了社会主义初级阶段的基本纲领，确定了经济、政治、文化建设
的基本目标和基本政策。这是党的基本路线的展开，是改革开放以来最主要经验的总
结。坚定不移地贯彻执行党的基本纲领，大力发展社会生产力，加强民主政治建设，
繁荣发展社会主义文化，并把三者有机地统一起来，全面推进山东社会主义现代化建
设事业，是我省各级党组织的基本任务。
(一)坚持以经济建设为中心，确保国民经济持续快速健康发展
社会主义的根本任务是解放和发展生产力。我们的各项工作都必须服从和服务于
经济建设这个中心。只有牢牢抓住这个中心，才能把握全局，有效地解决各种社会矛
盾。面对世界经济全球化趋势不断加快，知识经济正在兴起，全国各地你追我赶，市
场竞争更加激烈的新形势，不发展就要落后，发展慢了也要落后。我省基础较好，有
利条件很多，应当发展得更快更好一些，为全国做出应有的贡献。全省广大党员干部
，要以高度的政治责任感和历史使命感，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可
因循守旧，积极推进经济增长方式的根本转变，集中精力把经济建设搞上去。
加快经济发展，必须把强化农业放在首位，认真解决好农业、农村和农民问题。
我省农业人口占百分之七十以上，农业始终是关系全局的大问题。农业稳则全局稳，
农业兴则百业兴。要全面贯彻党的十五届三中全会精神，以确保农产品有效供给和增
加农民收入为目标，以改革为动力，以科技为先导，加速农业的市场化、产业化进程
，使全省农业和农村经济总量、质量、效益达到新的水平，争取率先基本实现农业现
代化。坚持党在农村的基本政策，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层
经营体制，认真贯彻土地承包期再延长三十年的政策。健全社会化服务体系，逐步壮
大集体经济实力，增强服务功能。维护农民的合法权益，切实减轻农民负担，调动和
保护广大农民的积极性。调整优化农业结构，确保粮食生产稳定增长，按照市场需求
和高产优质高效原则，全面发展农林牧副渔各业。大力发展农村合作经济，积极推行
产业化经营，搞好农产品加工和流通，实现多次转化增值。多渠道增加对农业的投入
，防洪与抗旱并重，加强以水利为重点的农业基本建设，做好防灾减灾工作，增强抵
御自然灾害的能力。大力实施科教兴农，推动农业科技革命，积极推广优良品种、高
产栽培、节水灌溉等先进实用技术，在广泛运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成
果的基础上，依靠生物工程、信息技术等高新技术，实现农业生产力质的飞跃。要从
全局和战略高度重视乡镇企业的发展，因地因时制宜，推进乡镇企业的产业、企业重
组和体制创新，加快技术进步，提高管理水平，营造新的优势，实现二次创业。搞好
小城镇建设，逐步实现农村二、三产业相对集中，促进农业劳动力转移。
调整和优化经济结构，是我省经济发展面临的一项重大而紧迫的任务。随着市场
经济发展和买方市场形成，我省经济增长中的结构性矛盾日益突出，已成为制约经济
持续快速健康发展的关键。我们必须认真解决这个突出矛盾，向调整和优化结构要速
度、要效益、要后劲。总的要求是：以市场为导向，依靠科技进步，提高国民经济整
体素质。重点搞好六个方面的调整：一是调整产业结构，着力推进产业升级。稳定发
展第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产业。第一二产业要着重优化结构，
强化基础，提高素质，上档次、上水平。第三产业要进一步拓宽领域，突出特色，增
加比重。尤其要促进金融保险、信息服务、房地产业、旅游娱乐、中介服务、社区服
务的发展，加快国民经济信息化进程，使第三产业在提高社会生产效率、增加城乡劳
动就业和方便人民生活等方面发挥更大的作用。二是调整产品结构，着力增加技术含
量。通过技术改造，促进传统产品更新换代，提高档次。加快新技术、新产品开发，
集中力量发展一批技术含量和附加值较高、辐射能力强的新产品，提高市场竞争能力
，形成新的经济增长点。三是调整企业组织结构，着力提高规模效益。既鼓励资产的
合理重组，实行大企业集团战略，又注意搞好专业化协作，培植一批“小而专、小而
精、小而特”的中小企业。四是调整市场结构，着力增加市场占有份额。引导合理消
费，拓宽消费领域，扩大消费需求。大力开拓农村市场、省外市场、国际市场，拓展
我省经济发展的空间。五是调整投资结构，着力提高投资效益。按照国家产业政策，
选准投资项目，优化投资方向，扩大投资规模。继续增加对基础设施和城市公益事业
建设的投资，加大对技术改造和高新技术产业的投入，增强投资对我省经济发展的拉
动作用。搞好项目的科学论证，防止盲目铺摊子、搞低水平重复建设，提高投资效益
。六是调整区域经济结构，着力促进共同繁荣。鼓励较发达地区在推动改革开放中实
现更高水平的发展，争取在全省率先基本实现现代化。加强城镇规划建设管理，完善
和扩大省会城市和中心城市的综合功能，提高城市水平。大力扶持欠发达地区加快发
展，在资金、技术、人才、基础设施等方面实行进一步倾斜，增强其自我发展能力。
优化产业布局，推动区域间经济的分工与协作，提高资源配置的整体效益。积极推进
黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程，加快鲁南地区和京九铁路沿线
两条经济带的开发。做好扶贫工作，巩固扶贫成果，促进共同富裕。
在经济发展中，必须加快实施科教兴鲁、经济国际化、可持续发展三个基本战略
。科学技术是第一生产力，是加快经济发展、提高经济素质的决定因素。要全面实施
科教兴鲁战略，把科技教育摆在更加重要的位置，使经济发展真正转到依靠科技进步
和提高劳动者素质的轨道上来。科技工作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为
首要任务，加大科技投入，增强技术创新能力，强化科技推广，促进产学研有机结合
，推动经济发展。特别要加强高新技术开发和科技攻关，大力发展以电子信息、生物
技术和海洋技术为重点的高新技术产业，迎接知识经济带来的机遇和挑战，为山东的
长远发展积蓄后劲。在经济发展日益全球化的趋势下，提高对外开放水平，实施经济
国际化战略至关重要。要着眼于充分利用两个市场、两种资源，在国际经济范围内考
虑山东经济发展，进一步优化出口产品结构，大力发民服务贸易、技术贸易、投资贸
易，提高在国际上的竞争能力；着眼于全面开放，更好地发挥青岛市的龙头作用和开
放城市、开发区、保税区的带动作用，加快西部内陆地区的开放开发，发展和完善全
方位、多层次、宽领域的开放格局；着眼于与市场经济体制和国际经济通行规则相适
应，努力改善对外开放的条件和环境，更加积极合理有效地利用外资。在现代化建设
中，必须正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实施可持续发展战略。这既
是长远大计，也是当务之急。要毫不放松地抓好计划生育，控制人口增长，提高人口
素质，重视人口老龄化问题；毫不放松地抓好资源的保护和合理利用，切实保护耕地
，努力缓解水资源短缺的矛盾；毫不放松地抓好环境保护和治理，全面实施“绿色工
程”，植树造林，搞好水土保持，改善生态环境，逐步把我们可爱的山东建设成为山
青水秀、富裕安康的美好家园。
面对改革和建设的新形势、新任务，我们无论是经验、知识还是工作方式、方法
都还有许多不适应的地方，迫切需要加强和改善对经济工作的领导，提高驾驭市场经
济的能力。在经济工作指导上，要坚持从实际出发，按照市场经济规律办事。注意处
理好速度和效益的关系，真正在优化结构、提高质量、增进效益的基础上，努力实现
经济的较快增长；处理好当前与长远的关系，着眼长远，立足当前，从正在做的事情
入手，扎扎实实地推进；处理好尽力而为与量力而行的关系，既积极进取，大胆开拓
，又从实际出发，决不盲目蛮干；处理好防范金融风险与搞活金融的关系，在维护金
融秩序，及时化解金融风险的前提下，积极改革投融资体制，开辟新的融资渠道；处
理好取和予的关系，依法治税，保证财政收入稳定增长，注意培植涵养财源，增添发
展后劲。只要我们注意加强对经济工作的研究，不断学习，提高决策水平，及时解决
突出问题，避免大的失误，全省经济就一定能够持续快速健康发展。
(二)加强民主政治建设，提高依法治省水平
扩大社会主义民主，健全社会主义法制，既是整个现代化事业的重要保障，也是
我们的奋斗目标。在加强民主法制建设的全过程中，必须坚持党的领导和社会主义方
向，必须保证广大人民群众充分行使民主权利，必须十分注重抓好党中央提出的基本
方略和一系列措施的贯彻落实，推动社会主义民主政治建设稳步健康地进行。
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行立法、
监督、重大事项决定和人事任免等职能，充分发挥其在民主法制建设中不可替代的重
要作用。密切人民代表同人民群众的联系，集中群众智慧，引导群众情绪，维护群众
利益。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进政治协商、民主监督
、参政议政的规范化、制度化。认真做好统一战线工作，加强同民主党派、工商联和
无党派人士的合作共事，更好地贯彻落实党的民族政策、宗教政策和侨务政策。工会
、共青团、妇联等群众团体，要适应时代发展的要求，增强工作的针对性和实效性，
当好党联系人民群众的桥梁和纽带，在管理国家和社会事务中发挥民主参与和监督作
用。重视抓好国防后备力量建设，动员民兵预备役人员更加积极地投身于“两个文明
”建设的实践。加强对台工作，为实现祖国完全统一做出贡献。
为了保证人民群众直接行使民主权利，必须扩大基层民主，全面推进民主选举、
民主决策、民主管理和民主监督，努力做到决策讲民主、办事重民意。进一步健全基
层政权机关和群众性自治组织的民主选举制度。在农村广泛实行村务公开和民主管理
制度，建立村民代表议事制度，凡是涉及群众切身利益的问题，凡是群众关心的问题
，凡是村里的重大问题，都要向村民公开，重点是财务公开。在城市积极探索基层组
织扩大民主、加强监督、搞好服务的路子。在企事业单位坚持和完善以职工代表大会
为基本形式的民主管理制度，鼓励支持职工参与改革和管理，维护职工的合法权益。
加大民主监督力度，完善监督制约机制，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来
，发挥舆论监督的作用，鞭策党和政府的工作人员、司法执法人员、企业经营者，特
别是各级领导干部尽职尽责，廉洁奉公。
发展民主必须同健全法制结合起来，坚定不移地贯彻依法治国的方略，努力提高
依法治省水平。在全省人民特别是领导干部和青少年中，广泛深入地开展普法教育，
增强法律意识，牢固树立依法办事的观念。在提高立法质量的同时，加快地方立法步
伐，以适应社会主义现代化事业发展的需要。各级政府机关都必须依法行政，实行执
法责任制和评议考核制。坚决纠正重权轻法、以言代法、以权压法的错误倾向。推进
司法改革，实行司法公开，保障司法机关依法独立公正地行使司法权。进一步建立健
全法律保障体系和法律服务体系。切实加强行政执法和政法队伍建设，提高人民素质
和执法水平。
(三)繁荣发展社会主义文化，提高社会文明程度
社会主义现代化不但要有繁荣的经济，也要有繁荣的文化。我们在集中力量进行
经济建设的同时，必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以培养有理想、有
道德、有文化、有纪律的公民为目标，大力加强社会主义文化建设，提高全民思想道
德素质和科学文化素质，提高人民群众的文化生活质量，提高全社会的文明程度。
加强思想道德建设，在全社会形成共同理想和精神支柱，是有中国特色社会主义
文化建设的根本。要大力加强邓小平理论学习和爱国主义、集体主义、社会主义教育
，使广大人民群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念。广为弘扬江
泽民同志所倡导的万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利
的伟大抗洪精神，激励人民团结奋进。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，不
断加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，形成良好的社会道德风尚。要在全省大
力提倡崇高的爱国主义情操，高尚的人生价值追求，坦诚的处世态度，强烈的社会责
任感。教育和引导人们特别是青少年热爱祖国，热爱共产党，忠诚于社会主义事业，
增强民族自豪感和自信心，把爱国之情化为建设山东、振兴中华的实际行动；教育和
引导人们加强人格修养，树立正确的荣辱观，自尊、自爱、自立、自强，做老实人、
正派人、高尚的人；教育和引导人们以诚相待，相互尊重，相互理解，相互礼让，相
互帮助，建立和谐的人际关系；教育和引导人们爱岗敬业，奉公守法，见义勇为，把
整体利益、社会利益放在第一位，服务人民，奉献社会。良好道德风尚的形成，既要
靠教育，又要靠法制、靠实践。要建立必要的法规制度，加强对社会生活的管理，引
导文明习惯的形成，结束和制止不文明行为。坚持领导带群众，机关带社会，城市带
乡村，典型带一般，深入扎实地开展各种文明创建活动，搞好双拥共建，加强军政军
民团结，在精神文明建设的实践中，使人们受到熏陶，不断提高思想道德水平和文明
程度。
社会的文明进步取决于人才的培养和劳动者素质的提高。百年大计，教育为本。
要继续把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，加快教育改革，增
加教育投入。大力推行素质教育，巩固普及九年义务教育，积极发展职业技术教育和
成人教育，提高全社会的教育水平。稳步发展高等教育，改善办学条件，搞好高校调
整，优化教育资源配置，提高教学质量，培养和造就大批现代化建设的专门人才。采
取培养、引进等多种形式，聚集一批造诣精深的著名专家、学者，聚集一批高层次的
中青年学术、技术带头人。尤其要适应知识不断创新、高新技术迅速产业化的要求，
大力培养年轻的科学家和工程师，使一批又一批年轻英才不断涌现出来。爱护人才就
是保护生产力，发挥人才的作用就是解放和发展生产力。要认真落实党的知识分子政
策，为教育科研人员和各类专业人才创造良好的工作、学习和生活条件，努力在全社
会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。改革人才管理体制，促进人才合理流动，形
成有利于人才健康成长和优秀人才脱颖而出的机制，使各类人才在社会主义现代化建
设中施展才华、建功立业。
加快发展社会主义文化事业，为人民群众提供更多更好的精神食粮。坚持为人民
服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样
化，实施精品工程，努力生产群众喜闻乐见、格调高雅、催人奋进的精神产品，力争
推出一批在全国有影响的文学、戏剧、影视和儿童文艺等优秀作品，把文化事业发展
的重点放在基层，特别是采取多种形式活跃农民群众的文化生活。新闻宣传要坚持党
性原则，坚持正确的舆论导向和团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。高度重视哲学
社会科学事业，坚持正确的研究方向，活跃学术研究气氛，加强有地方特色的学科建
设，多出优秀成果。一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。
落实文化经济政策，多渠道增加投入，加强文化阵地和基础设施建设，促进社会主义
文化事业健康发展。
三、深入进行经济体制和政治体制改革
实现跨世纪的奋斗目标必须深化改革。要坚定不移地按照建立社会主义市场经济
体制的要求，解放思想，从实际出发，把改革不断引向深入。改革涉及到生产关系和
上层建筑的许多领域，要把经济体制改革和政治体制改革结合起来，相互配套，协调
进行，进一步解放和发展生产力。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。努力探索公有制
的有效实现形式，积极稳妥地推行股份制、股份合作制。把立足点放在搞好整个国有
经济上，调整布局，有进有退，有取有舍，使国有资产更多地集中到需要加强的关键
领域和支柱产业上，增强国有经济的总体控制和支持能力。支持和帮助城乡多种形式
集体经济的发展，尤其要提倡和鼓励以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的
集体经济。大力发展混合所有制经济和非公有制经济，鼓励、引导个体私营经济健康
发展。为各种经济成份创造一个好的外部环境，促进公平竞争。
搞好国有企业改革。正确贯彻抓大放小的方针，实行分类指导，力争到本世纪末
使我省大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，通过改革、改组、改造和
加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。采取改组、联合、兼并、租赁、
承包经营和股份合作制、出售等多种形式，推进国有小企业改革。国有企业改革的一
个重要问题，是建立健全对经营者的激励和监督约束机制。要积极探索建立与市场经
济相适应的经营者选拔任用机制，把经营者的个人利益与企业效益紧密地联结在一起
，使责、权、利有机地统一起来。必须十分重视企业领导班子建设，发挥企业党组织
的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。积极探索多种有效形式转换企业经营机制
，减员增效，减轻国有企业的债务和社会负担。企业改革的方向、任务已经明确，关
键要从实际出发，勇于实践，着力解决最突出的问题，扎扎实实地向前推进。
下岗职工增多是国有企业改革和市场经济发展中遇到的新问题，是前进中的问题
。要充分认识这一问题的重要性和紧迫性，以对党、对人民、对现代化建设长远发展
高度负责的精神，切实把下岗职工的问题解决好。要考虑社会承受能力，规范职工下
岗程序，避免职工下岗过于集中，造成严重的社会问题。切实保障下岗职工的基本生
活，多渠道、多形式帮助下岗职工转岗和分流安置，搞好再就业培训，引导和帮助他
们转变择业观念，提高业务技能，尽快实现再就业。加快社会保障体系建设，建立健
全养老、失业和医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，逐步形成覆盖全体
职工的社会保障体系。
推进各项配套改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先，兼顾
公平。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技
术、管理等生产要素参与收益分配。进一步深化国有资产管理体制改革，建立有效的
国有资产管理、监督和运营机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。以生
产要素市场为重点，健全和发展市场体系，完善价格形成机制，进一步发展和规范各
类中介服务机构，更充分地发挥市场对资源配置的基础性作用。积极推进和完善住房
制度改革，实现住房商品化、市场化。继续搞好粮食流通体制、投融资体制和财税制
度等项改革，使各方面改革配套联动，促进社会主义市场经济体制不断完善。
积极稳妥地进行政治体制改革。当前和今后一段时间，政治体制改革的主要任务
是：发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度和维护安定
团结。我们要按照党的十五大的要求，适应经济体制改革和社会的发展，有步骤地推
进政治体制改革。机构改革作为政治体制改革的重要内容，已经摆在我们面前。要按
照党中央、国务院的统一部署，结合山东实际，精心组织，全面展开，两年内基本完
成。在政府机构改革中，要着重解决三个问题：一是转变政府职能，实行政企分开，
把生产经营管理权切实交给企业；二是精简机构，分流人员，建立办事高效、运转协
调、职责分明、行为规范的行政管理体系；三是深化人事制度改革，完善公务员制度
，引入竞争激励机制，能上能下，能进能出，建设高素质的公务员队伍。党的机关、
其他国家机关、人民团体也要积极进行机构改革，精简机构，减少人员，提高工作效
率。要加强对机构改革的领导，做过细的思想政治工作，保证各项工作不松、不断、
不乱。
始终注意处理好改革、发展、稳定的关系。发展是目的，改革是动力，稳定是前
提。实践证明，三者关系处理得当，相互协调，相互促进，才能有一个良好的政治和
社会环境，才能不失时机地把改革和建设推向前进。在工作指导中，要把加快改革的
紧迫感同科学求实的精神很好地结合起来，既紧紧抓住机遇，解放思想，奋发进取，
勇于创新；又坚持按客观规律办事，扎实工作，稳妥推进。充分考虑社会和群众的承
受能力，慎重选择改革的方案和实施的时机，尽可能减少社会震荡。各个方面要顾全
大局，服从整体，为改革创造比较宽松的环境。要尊重基层和群众的首创精神，注意
及时总结经验教训，对的就坚持，错的就改正，避免大的损失，保证改革健康顺利进
行。
四、调动一切积极因素为现代化建设而奋斗
社会主义现代化建设的目标和任务，反映了人民的根本利益，也必须依靠人民来
完成。动员和组织人民群众，调动社会各方面的积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量
，齐心协力推进现代化建设，是新的历史时期各级党组织的重要任务，也是对我们执
政能力和领导水平的新的检验。
解放思想、实事求是，激发人们的思想活力和创造精神。改革开放二十年的进程
，也是不断解放思想、实事求是的过程。党的十一届三中全会以来，思想的大解放带
来人民群众积极性的大提高，带来经济和社会事业的大发展。实践在深化，社会在前
进，解放思想、实事求是永无止境。应当看出，思想解放不够，观念比较陈旧，仍然
是妨碍我省经济社会发展和人们积极性充分发挥的重要原因。我们必须进一步增强解
放思想、实事求是的坚定性和自觉性。紧紧抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主
义”这个根本问题，继续更新观念，彻底摒弃对社会主义本质的曲解或误解，彻底摒
弃与社会主义市场经济不相适应的思维模式和工作方式，彻底摒弃一切束缚人们积极
性和创造性的条条框框。要在全省党员干部尤其是领导干部中，大力提倡勇于探索的
风气，鼓励开动脑筋，勤于思考，善于把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实
际结合起来，创造性地开展工作。大力提倡尊重实际的风气，想问题、办事情、作决
策，要胸怀大局，从实际出发，着重研究正在做的事情，解决影响改革与发展的实际
问题。大力提倡勇于实践的风气，看准了的事情就大胆地干，不要左顾右盼，畏缩不
前。大力提倡敢于负责的风气，为官一任，为政一方，要以党的事业为重，以人民的
利益为重，把对上级负责与对人民群众负责一致起来，开拓进取，有所作为。只要是
出以公心，为党为民，就不怕遭非议，不怕得罪人。
改善人民生活，认真解决热点难点问题。提高人民生活水平，是调动积极性的有
效措施，也是改革开放和发展经济的根本目的。要在经济发展的基础上，努力增加城
乡居民的实际收入，不断改善居住、卫生、交通和通信条件，千方百计提高人民生活
质量，使人民群众得到更多的实惠。各级领导干部要关心群众疾苦，倾听群众呼声，
真心实意地为人民群众谋利益，认真解决群众生产和生活中的实际问题，使群众从亲
身感受中认识到党是代表人民根本利益的，是和他们呼吸相通的。要从群众最关心、
最有意见的事情入手，一件一件地抓，一件一件地解决。各级要认真清理收费项目，
坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款，从源头上把群众和企业的不合理负担减下来。对
与群众生活密切相关的就业、住房、医疗、上学、环境、婚丧嫁娶等问题，我们都要
挂在心上，尽最大努力去解决。只要我们真正与群众同呼吸、共命运，就能赢得群众
的信任和支持，就能组织起浩浩荡荡的现代化建设大军，就能无往而不胜。
正确处理人民内部矛盾，促进社会更加和谐。人民内部矛盾大量存在，是社会主
义初级阶段的客观现实。正确处理这些矛盾，才能协调社会各种关系，充分调动和发
挥各方面积极性。各级领导干部，负有发现矛盾、解决矛盾的重要责任。遇到矛盾要
及时靠上去，找出症结，拿出解决办法。人民内部矛盾是根本利益一致的非对抗性矛
盾，解决这类矛盾要坚持民主原则和疏导方针，把教育的方法、法律的方法、行政的
方法等结合起来，切忌强迫命令，更不能以势压人。广大工人、农民、知识分子，是
改革和建设的主力军，也是改革和建设最基本的受益者。改革必然要对各种利益关系
进行调整，这些调整说到底是为了更好地解放和发展社会生产力，最终实现全体人民
的共同富裕。要把这个道理向人民群众讲清楚，引导人们摆正个人利益与国家利益、
局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，在新的基础上形成共识。要重视
和做好信访工作，进一步疏通和拓宽与人民群众联系的渠道，使我们的工作和困难让
群众了解，群众的意愿和情绪能够及时反映上来，相互沟通，增进理解，达到政通人
和。
加强思想政治工作，是解决人民内部矛盾，增强社会团结，调动积极因素的重要
保证。要适应新形势，充分发挥我们党的政治优势，把思想政治工作深入到改革、发
展、稳定的各项工作中去，促进和保障现代化建设顺利进行。要围绕干部群众普遍关
心的问题，把政策、情况、问题原原本本地告诉群众，引导大家全面正确地分析形势
，增强信心，振奋精神，齐心协力战胜困难，创造美好生活。要积极探索规律，改进
方法，尊重人、理解人、关心人，满腔热情地做好解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、
化解矛盾的工作，把广大干部群众团结在各级党组织的周围，凝聚成建设社会主义现
代化的强大力量。
努力创造平等发展、公平竞争的机会与条件。维护社会公正是我们党的重要职责
，社会主义制度为实现社会公平提供了根本保证。要努力使每个社会成员都能平等发
展、公平竞争，特别是在选拔干部、升学、就业等方面，建立公开、平等、竞争、择
优的机制，引导人民凭德才、凭工作、凭贡献获得社会承认。领导机关和领导干部要
公平执政，办事公道，主持正义，使群众话有处说，理有处讲，冤有处诉，反映的问
题能得到公正解决。维护社会公正的一个重要方面是严肃公正执法。要坚持法律面前
人人平等，严惩执法犯法、贪赃枉法，防止司法腐败。
维护安定团结，保证社会稳定。稳定是广大人民群众的共同愿望，没有稳定的社
会环境，人民群众难以安心搞建设，一切都无从谈起。要进一步搞好社会治安综合治
理，坚持打防并举、标本兼治、重在治本的方针，依法严厉打击各种严重犯罪活动及
非法宗教活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严厉打击境内外各种敌对势力的破
坏活动和走私犯罪活动，维护国家安全和国家利益。实行专门机关与群众路线相结合
，依靠广大人民群众和基层组织，落实社会防范措施，化解不稳定因素。满腔热情地
教育和挽救失足青少年，加强对罪犯、劳教人员的教育改造，做好刑满释放、解除劳
教人员的安置帮教工作，使他们成为自食其力、有益于社会的人。加强党对政法工作
的领导，动员各部门、各方面积极配合，做好基层基础性工作，落实责任制，创造良
好的社会治安环境，使人民群众安居乐业，全身心地投入到社会主义现代化建设中去
。
五、全面推进党的建设新的伟大工程
为了更好地担负起领导山东人民实现现代化的历史责任，我们必须加倍努力，把
党的各级组织建设得更加坚强有力。江泽民同志对山东党的建设提出了三项要求：加
强党的组织建设特别是领导班子建设；加强党风廉政建设特别是党员领导干部的廉政
建设；加强作风建设特别是领导机关、领导干部的作风建设。我们一定要认真贯彻落
实这些要求，全面推进党的建设新的伟大工程。
(一)用邓小平理论武装全体党员。在跨世纪发展的关键时期，要战胜可以预料和
难以预料的各种困难和风险，实现宏伟的发展目标，必须以马克思列宁主义、毛泽东
思想、邓小平理论作为行动指南，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持把这一理论作为我
们观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。以江
泽民同志为核心的党中央，在实践中坚持、运用和发展了邓小平理论，特别是党的十
五大对邓小平理论的历史地位、指导意义、科学体系和时代精神作了新的阐述，创造
性地运用邓小平理论解决我国经济、政治、文化发展的一系列重大问题，取得了新的
成果。这表明我们党对建设有中国特色社会主义的认识达到了新的高度。学习邓小平
理论要同学习党的十五大精神和江泽民同志重要讲话紧密结合起来，全面正确地理解
和把握其科学体系与精神实质，着重领会理论上的新发展、新突破、新创造，为完成
新时期的历史任务提供科学指南。
要弘扬理论联系实际的马克思主义学风。以改革开放和现代化建设的实际问题、
以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理
论思考，着眼于新的实践和新的发展。把改进学风与加强党的建设、转变干部作风紧
密结合起来，树立正确的世界观，着重解决教条主义问题、实用主义问题、形式主义
问题、官僚主义问题和言行不一问题，避免认识上和工作中的盲目性、片面性和绝对
化。努力做到理论和实际、学习和运用、言论和行动的统一，形成认真学习的风气，
民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气，全面提高运用邓小平理论分析
和解决实际问题的能力。
同志们，我们的现代化建设是在复杂多变的国际环境中进行的，既面临着良好的
历史机遇，又面临着诸多的困难、风险和严峻挑战。因此，讲政治对于共产党人特别
是党的领导干部至关重要。党的各级领导干部，都要有坚定的政治立场，坚持正确的
政治方向，始终同以江泽民同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度
一致。要站在党和国家大局的高度，自觉地从政治上考虑和处理问题，增强政治敏锐
性和鉴别力，增强在复杂形势下承受、抵御各种风险的意识和能力，始终保持清醒的
头脑，在大是大非面前立场坚定，及时发现和识别各种错误思潮和错误行为，旗帜鲜
明地进行抵制和斗争。要继续在县以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正
气为主要内容的党性党风教育，以整风的精神，开展积极的批评与自我批评，有针对
性地解决自身存在的突出问题。要把讲政治体现到各项具体工作中，落实到实际行动
上，以强有力的政治保证，推动改革开放和现代化建设事业健康发展。
(二)努力建设高素质干部队伍。坚持党的干部路线，全面贯彻干部队伍“四化”
方针和德才兼备原则，把那些群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的
干部及时提拔到领导岗位上来。尤其要适应二十一世纪发展的要求，选拔一大批德才
兼备的年轻干部，使他们尽快走上领导岗位，担当起实现跨世纪目标的重任。同时注
意调动和发挥其他年龄段干部的积极性。重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党
外干部。选贤任能也是革命。要坚持党管干部原则，改进党管干部的方法，继续扩大
民主，完善考核，推进交流，加强监督。积极稳妥地推行民主推荐和考试考核相结合
以及竞争上岗等选人用人方式。县以上党政主要负责人以及组织、人事、纪检、监察
和公检法等部门的负责人，应逐步实现易地任职，并形成制度，坚持下去。破除轻视
知识、轻视人才的偏见，破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的观念，破除能上不能
下的陋习，破除少数人说了算的选人用人弊端，努力做到客观看人、公道用人，把各
类人才安排到最能发挥其作用的岗位上。重视对干部的培训和教育，加强业务学习，
努力掌握市场经济、法律和现代科技知识，不断提高工作水平。认真落实党的老干部
政策，关心照顾好老干部的生活，发挥他们的作用。
建设高素质干部队伍，关键要把各级领导班子建设好。加强对领导班子的监督和
管理，防止和纠正对干部重提拔使用、轻日常管理的倾向，健全对领导干部特别是主
要领导干部自上而下、自下而上、从党内到党外的监督制度，加强教育，严格管理，
做到信任不放任，放手不撒手，爱护不袒护。民主集中制是党内生活的一项重要原则
，各级领导班子必须自觉地贯彻实行。实行集体领导和个人分工负责相结合，每个领
导成员，既要根据集体决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极
参与集体领导。主要负责同志要有民主作风，善于集思广益，重大问题集体讨论，避
免个人说了算。坚持民主生活会制度，加强班子成员之间和来自基层支部及群众的监
督。领导班子的力量来自“一班人”的团结，班子成员之间要互相尊重、互相理解、
互相支持，形成团结坚强的战斗集体。
(三)增强基层党组织的凝聚力战斗力。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础
，必须下大气力建设好。农村基层党组织，要切实发挥领导核心作用，以带领群众共
同富裕、建设社会主义新农村为总抓手，按照“五个好”的目标要求，切实做到“有
人管事、有钱办事、有章理事”。加大对后进村党支部整顿的力度，加快中间状态村
党支部的转化，促进先进村党支部再上新水平。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”
，要以提高领导班子思想政治素质为重点，以拓宽服务领域、提高服务水平为突破口
，大力加强乡镇党委建设，带动和促进农村基层组织建设整体水平的提高。进一步加
强国有企业党组织的建设，把保证和促进企业改革与发展、增强企业活力作为企业党
建的出发点和落脚点。积极探索各类新经济组织和社会组织中党组织的设置形式、活
动方式和工作方法。机关、学校、科研院所和街道等基层党组织，也要根据各自特点
，加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用。加强对党员的教育、管理，充分发挥党员
的先锋模范作用，做好党员发展工作。
(四)搞好党的作风建设。领导就是服务，权力就是责任。加强党的作风建设，最
根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，解决对人民群众的立场和感情问题。作为
一名领导干部，一定要按照江泽民同志所要求的，正确对待自己和同志，眼界宽广、
胸襟开阔、淡泊名利；正确对待组织，不论自己职务多高、权力多大，都是党的普通
一员，都应一切听从党的召唤；正确对待群众，明白权力是人民赋予的，是用来为人
民谋利益的。不要有做“官”的思想，要强化做事的意识；不要推诿扯皮，敷衍塞责
，要设身处地为群众着想，认真负责地解决实际问题；不要以权压人，以势欺人，要
以理服人，依法办事。加强党的作风建设，关键在领导带头。每一位党员干部，都要
以身作则，廉洁勤政，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，爱民、为民、富民、
安民，以孔繁森同志为榜样，满腔热忱、真心实意地为群众造福。共产党人以吃苦耐
劳、艰苦创业为本色。要发扬艰苦奋斗的优良传统，认真贯彻党中央关于厉行节约、
制止奢侈浪费的规定，强化监督，赏罚分明，让艰苦奋斗的优良传统在我省发扬光大
。当前，特别需要倡导实干精神。要讲实话，不欺上，不瞒下，不浮夸，言行一致，
表里如一；要办实事，不搞形式主义，不做表面文章，不摆花架子，深入基层，调查
研究，脚踏实地，求真务实；要求实效，不能只部署、不检查，只开会、不落实，做
任何事情最终都要落脚到实际效果上，用实践、实效、实绩检验我们的工作。
(五)深入开展反腐败斗争。要以对党的生死存亡、对社会主义前途命运、对人民
根本利益高度负责的精神，切实搞好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党中央确定的
反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，进一步落实党委统一领导
，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败工作
机制。继续抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，
坚持不懈地严励打击走私犯罪活动，突出重点，加大力度，标本兼治，综合治理。继
续严肃查处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件，
尤其要严肃查处干部人事和司法方面的腐败案件。我们党处在执政地位，又在搞改革
开放，发展市场经济，党内会有少数人经不起考验，会出现一些腐败分子。我们的态
度就是坚定不移地按照党中央的要求，从严治党，严格执行党的纪律，采取有力措施
，把那些玷污党的形象、损害党的事业的腐败分子坚决清除出去，决不姑息养奸。各
级领导干部一定要讲政治、讲法制、讲原则、讲纪律，自觉改造世界观，自重、自省
、自警、自励，严守纪律，防微杜渐，增强拒腐防变能力，像爱护自己的眼睛一样自
觉维护党的形象，珍惜党的声誉，通过自己的模范行动与人格力量，为党增光，提高
党的号召力、凝聚力和战斗力。
同志们!未来五年是跨世纪的五年，任务光荣而艰巨。二十世纪我们创造了伟大
的业绩，新的世纪我们一定能再铸辉煌。尽管前进道路上会遇到种种艰难险阻，但任
何困难都挡不住山东人民迈向社会主义现代化的坚定步伐。让我们更加紧密地团结在
以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，带领全省人民，解
放思想，抓住机遇，艰苦创业，开拓进取，用我们的智慧和辛勤劳动，迎接新世纪，
开创新局面，夺取新胜利!