李勇 李为 刘忠来
一、小企业贡献大
据有关部门1996年的统计数据，我省共有乡及乡以上独立核算工业企业29000多
户，其中大型企业只有768户，中型企业1900多户，其余24000多户全是小型企业。在
同口径全部企业中，中小企业数占97.8％；拥有资产总额3444亿元，占50％；就业劳
动力439万人，占68.2％；实现增加值、销售收入、利税、利润分别占53.8％、56.1
％、45.7％、56.1％。全省国内生产总值增幅的70％左右是由中小企业创造的。上列
数据表明，小企业数量大，贡献也大，在我省经济发展中具有举足轻重的地位，其特
有的优势和作用是大企业所不可替代的。
首先，小企业支撑着全省国民经济的“半壁江山”，是我省国民经济稳定持续健
康发展的巨大推动力。
其次，小企业是创造社会就业机会，扩大就业渠道，缓解我省就业压力的重要途
径。
第三，小企业是经济体制改革的“先锋队”和“生力军”，为我省的改革与发展
作出了重大贡献。我省小企业的改革起步早，力度大，为全省的改革进行了有益的探
索，提供了宝贵的经验，对于减少改革过程中的振荡，在保持稳定中推进改革，起到
了“探索器”和“减压阀”的作用。
二、小企业困难大
小企业面临的困难，概括起来主要有四难：一是筹措资金难。主要表现是自有资
金少，企业积累低；资信程度差，融资渠道窄；资金周转慢、成本高。由于信贷风险
较大，一般商业银行大都不愿向小企业提供贷款，中介机构也不愿为其提供贷款担保
。而小企业为弥补资金缺口，只好以高利率拆借或集资，结果造成资金成本过高。二
是公平竞争难。与大企业相比，小企业本已处于竞争的劣势，加之外部环境实际存在
的贷款、利率、市场准入等方面的不公现象，使小企业难以在公平竞争中取胜。三是
聚集人才难。由于小企业自身各种条件的局限性和社会上对小企业存有某些偏见，使
小企业难以吸引到较高水平的管理和技术人才，致使许多小企业难以采用先进技术来
提高效益，只能沿用陈旧的管理方式。四是减轻负担难。除短期内难以完全减轻支付
职工医疗、养老等企业自身的负担外，各种费、税和“三乱”等外部负担尤为突出，
对小企业多头收费、多项收费、重复收费的现象一时难以禁绝。
造成小企业生产经营困难的原因是相当复杂的，影响和制约小企业发展的因素也
是多方面的。
三、小企业潜力大
首先，小企业当前面临的困难，是前进中的困难、发展中的困难，是经过努力可
以克服的困难。小企业面临的困难，从本质上说不是注定无法克服的。只要克服了困
难，潜力就会很快显现出来。上述小企业面临的四大难题，没有一个是不可克服的，
而只要能克服就会有潜力。
其次，小企业所特有的诸多优势并没有丧失殆尽，经过调整优化和深化改革，仍
可在新体制下焕发新的生机和活力。建设周期短，占用资源少，“船小好调头”等小
企业所特有的优势，并没有完全丧失。这就决定了小企业在调整经济结构、提高资源
配置效率、培植新的经济增长点等方面，仍然存在着巨大的潜力。
再次，尽管小企业目前还存在“小而全”，低水平重复建设的结构性矛盾，但从
总体上和长远看，小企业的发展仍具有较为广阔的空间。一方面，我国人均收入低、
市场容量大、需求多样化的状况短期内不可能改变，而“许多人没事干，许多事没人
干”和“市场需要的产品没人生产，市场饱和的产品大量积压”的结构性矛盾，则必
将在调整与改革中重新组合，这对于在资源配置上具有比较优势的小企业来说，无疑
提供了良好的发展机遇和空间。另一方面，欠发达地区目前仍处于小企业发展的“薄
弱地带”，农业产业化的深度开发和第三产业中的新兴产业也都为小企业的发展留有
通达的入足天地。特别是从中央到我省，包括全省各市地都已制定了一系列扶持小企
业发展的政策措施，小企业的发展前景是令人鼓舞和乐观的。
四、发展小企业要有大举措
首先，优化结构，积极引导。小而全和低水平重复建设所形成的结构性矛盾，是
影响和制约我省小企业发展的一个基本因素。这种结构性矛盾不解决，仅靠单个救活
一些小企业是很难奏效的，必须着眼于“整体搞活”，加快调整和优化结构，引导小
企业摆脱结构性矛盾的束缚，尽快走上“小而精、小而专、小而优、小而特”的路子
。具体说来，一是要加强对小企业进行产业政策方面的指导，规劝和引导一批小企业
退出或进入某些行业和产品领域，以缓解小企业的结构性矛盾。二是要积极引导一批
小企业进入大企业的发展体系，使其与大企业形成密切的协作配套关系。我省近年来
有些大企业通过兼并、托管等方式，带动一些小企业发展的做法，实践证明效果较好
。三是要充分利用政策和法律手段，促进小企业通过优胜劣汰来实现结构的优化。对
精、专、特、优的小企业，要加大优惠和扶持的力度；对整体素质低下，无市场、无
效益的小企业，政策上不予支持并促其淘汰；对那些生产假冒劣产品和严重污染环境
的小企业，则要坚决依法实行关停并转。
其次，突破难点，加快改制。当前尤其需要加快改制步伐的是省属小企业、市属
小企业。县域小企业未完成改制的也应继续抓紧完成。已完成改制的小企业应继续巩
固、完善和提高，把功夫下在充分发挥新制度优势，大力提高经营管理水平和经济效
益上。当前小企业改制需要突破三大难点：一是特困小企业转制。特困小企业在多种
改制形式中比较适合于破产和出售，但破产受限额和银行等多方面的制约，单方定价
出售又难以招来买主，以致这类小企业“活不了、死不了、卖不了”。根据一些地方
的经验，可采取适当增加破产指标、实行竞价拍卖、协议出售和零价转让等做法。二
是转变经营机制。突破这一难点的关键是通过政资分开来实现政企分开，同时在企业
内部建立严格的法人治理结构，并相应建立起自负盈亏的经营机制、优胜劣汰的用人
机制等。三是少数改制企业经营效益不高。为防止“一改了之”的现象，应采取蓬莱
等地的做法，对改制企业“扶上马送一程”，着力帮助改制企业尽快度过阵痛期，保
证其在新机制运行质量和经济效益上明显好于改制前。
再次，加大扶持，强化服务。当前主要应从三个方面加大对小企业的扶持和服务
。一是政府扶持。政府的扶持主要是政策性扶持，但据了解，各级政府已经出台的一
些小企业优惠扶持政策，在一些地方并没有得到很好的贯彻和落实，应当加强宣传和
检查督促，把这些扶持政策用足用活。二是金融扶持。完善对小企业的金融信贷政策
是扶持小企业发展的当务之急，也是世界各国普遍重视的一个问题。一些发达国家通
常以提供低利贷款、贷款担保、贷款贴息、直接拨款、税收减免等多种方式，为小企
业提供金融方面的支持。今年我省拿出20亿元为基点，每年增加10至20亿元，作为小
企业发展储备金，用于长期性扶持小企业的措施，这比把有限的资金直接向小企业“
撒芝麻盐”要好得多。为了缓解小企业融资的困难，除目前一些国有商业银行已逐步
设立起“小企业信贷部”以外，还可明确规定城市商业银行、城乡信用社等，应以小
企业为主要业务对象。也可以组建小企业投资开发公司，建立为小企业融资提供担保
的基金和机构。据反映，现有一些面向小企业的专项贷款条件要求过高，可作适当调
整。此外，还可考虑为下岗失业人员兴办小企业设立创业基金，也可考虑设立小企业
托管基金等。三是社会化服务。在市场经济条件下，小企业的发展单靠政府支持是不
够的，必须通过各类中介机构，逐步健全社会化服务体系，力求从教育培训、管理咨
询、市场营销、技术开发和法律支持等方面，为小企业提供全方位的配套服务。在当
前我省社会化服务体系尚未健全的情况下，要充分发挥现有中介机构的作用。一些设
在政府部门的中介机构，应直接向企业开放；一些商业性较强的中介公司，应适当降
低对小企业服务的收费标准；政府对主要面向小企业的中介机构，可给予一定的税收
支持和财政补贴。银行应通过多种形式帮助小企业完善贷款条件，使两者之间变单纯
的借贷关系为“借贷加服务”的互利关系，把借贷寓于服务之中，通过服务促进良性
借贷。这既有利于扶持小企业的发展，又有利于扩展银行自身的业务。