王同和
淄博市周村区根据邓小平理论和党的基本路线，紧密结合当地实际，在大力发展
乡镇企业的过程中，积极稳妥地推进乡镇企业股份合作制改革，收到很大的成效。特
别是党的十五大以来，周村区进一步解放思想，大胆探索，在不断完善股份合作制的
基础上，积极发展集体资产经营公司，探索出了一条市场经济条件下乡镇集体资产管
理运营的新路子，为乡镇企业改制发展积累了经验。
一、乡镇集体资产的经营与管理是乡镇企业改制、加快发展不可回避的重要问题
。
进行了以产权出售转制为重要内容的配套改革。主要做法概括起来有三个方面：
一是界定产权，明晰企业资产主体。这是乡镇企业进行股份制改造的基础。在这
方面，周村区做到了严把“三关”。一是严把资产审计关，即对企业改制前，先由企
业主管部门组织有关人员对企业资产进行审计，摸清企业资产家底。二是严把资产评
估关，即凡是进行改制的企业，必须由会计师事务所、审计师事务所等中介机构按照
客观公正、实事求是的原则进行资产评估。三是严把资产确认关，即对于资产评估的
结果由评估机构、企业、主管部门三方会审，共同认定，然后由企业资产主管部门下
达资产确认书。这样一来，最终划清了乡镇企业资产产权的归属。
二是因企制宜，认真调整企业股权结构。在进行乡镇企业股份制改造试点的初期
，周村区王村镇对乡镇集体企业积累的净资产按照“三七”比例，70％划为集体股，
30％则按照每个职工的工龄长短、岗位贡献、工资级别等条件量化到人，作为企业职
工(或社区成员)基本股，职工只有收益权，而没有所有权。但这种做法，在实践中并
没有达到预期效果。为此，从1994年起，周村区按照分类指导、因企制宜的原则，对
实行股份合作制的企业又进行了股权结构的调整。对净资产多、效益好的企业，一般
保留10％左右的集体股，其余资产由职工以现金购股；对小型微利企业采取一次性出
售或公开拍卖的方法，改造成内部职工持股的股份合作制企业；对亏损严重、资不抵
债的企业，采取拍卖、租赁、兼并等方式，改造为私营企业，盘活存量资产；对发展
前景看好的龙头骨干企业，改造或组建成跨所有制、跨行业、跨地区的股份制集团公
司。同时，还积极鼓励企业经营层持大股，对经营者持股不定比例，不定上限，避免
了职工持股上的平均主义。
三是规范运作，完善配套制度改革。乡镇企业进行股份制的改造，不是简单地卖
股到人、明确一下企业资产的权属关系就可以完事大吉的，而要有一系列相关的制度
来保证，有一系列配套改革相匹配。如企业实行股份合作制改造，要完善企业章程，
要建立健全股东大会、董事会、监事会的法人治理结构，要明确企业内部的组织机构
及职责范围，要建立企业积累与分配和风险责任机制，要改革企业的用工、人事、工
资和社会养老保险制度，要建立企业经营管理过程中的相互促进、相互约束机制，等
等。
二、按照市场经济和产权改革的要求，组建集体资产经营公司，是乡镇企业股份
制改造过程中，集体资产管理运营方式的有益探索。
乡镇企业实行股份合作制的改革，促使企业原有的集体资产由过去的实物形态转
变为改制后的资本形态，由过去的分散形态转变为集约形态，由过去的政府代管变为
所有者参与管理与经营者直接管理的形态。这种转变的要求，落实到集体资产的管理
与运营方面，就要有一种新的管理运营方式出现。这是社会实践的必然选择。
有鉴于此，周村区的王村镇按照所有权与经营权相分离的原则，以形成社会投资
基金为目标，在全区第一家建立了集体资产经营公司，走出了一条在改制的形势下加
强集体资产管理，保证集体资产保值增值的新路子。王村镇的主要做法是：
1.组建资产经营公司。1992年，王村镇召开人民代表大会，决定建立镇集体资产
经营公司，并授予其代表全镇人民经营运作集体资产。公司章程明确规定，集体资产
经营公司是经工商管理部门注册的以盈利为目的、独立核算、自主经营、自负盈亏的
独立财产法人主体，是代表全镇人民权益并独立经营运作的农民自己的经济组织。每
个村都成立持股会，代表村民行使章程所规定的权利和义务。而各村持股会与镇政府
推荐的代表和原持有股份的个人股代表共同组成股东大会，由股东大会选举产生公司
董事会和监事会，由董事会聘任公司经理。公司实行董事会领导下的经理负责制，内
设有综合部、财务部、审计部、证券部、投资融资部，并以此为基础形成了投资开发
中心、财务结算中心、资产经营中心、审计服务中心、目标管理中心。资产经营公司
主要对出售集体股产权收回资金、镇办企业中10％的集体股以及土地有偿使用费等资
产进行运营和管理，以资本运营为主。
2.加强公有资产的运营管理。王村镇在建立资产经营公司的同时，制定了许多相
关的规章制度，以保障集体资产的有效运营。如对于出让集体股权收回的资金，镇里
明确规定，不能用于非生产性开支，不准用于增加财政收入。在对资产经营公司的管
理上实行目标管理，公司每年都要根据股东大会决议，编制年度目标计划，并定期开
展财务经济活动分析，使全年的资产经营运作纳入目标化管理，形成对经营者的目标
约束。在投资方向上，公有资产经营公司主要从事高新技术、新产品、新工艺的开发
、引进、生产、销售，并开展与此相关的投资、借贷及贸易业务。在投资形式上，一
是短期借贷，就是以短期借贷的形式将出售产权收回资金投入企业使用。这方面，资
产经营公司严格坚持“事前调查、事中审查、事后检查”的三查制度，提高了资金使
用的安全性。据1997年底的统计，王村镇资产经营公司进行短期借贷资金共计1500万
元，收回资金有偿使用费328万元，未发生一笔坏账。二是发展新兴产业，就是由资
产经营公司投资创办发展前景好、资金利润率高的企业。1995年底，王村镇资产经营
公司投资200多万元创办了淄博沃野桑椹酒厂，生产消费者喜爱的健身酒，仅一年时
间就创产值1050万元，利税130万元。三是投资入股，即向那些优势企业和骨干企业
以股份形式进行投资。如1994年资产经营公司投资90万元参股中外合资企业淄博齐研
电子公司，三年累计分红250万元。
3.强化资产监督管理。有了资产经营公司，又有了具体的经营方略，要保证健康
有序地运转起来，还离不开有效的监督管理。为此，王村镇注重了审计监督、企业内
部自身监督和社会新闻舆论监督。审计监督，就是审计部门每半年对资产经营公司和
有集体股的企业初审，年终进行终审。年内按照以资产保值增值为主要指标的考核结
果实行奖惩，完不成经营目标，按不足部分的10％从经营者的风险抵押金中抵扣。企
业内部监督，就是由监事会和股东代表对董事、经营管理人员的经营决策行为进行监
督。当董事、经营管理人员违犯法律法规、公司章程及股东代表大会决议时，监事会
代表公司与董事、经营管理人员进行交涉或起诉。监事会对董事和经营人员违纪违规
的行为在制止无效时，向政府有关部门报告。社会新闻舆论监督，就是对经营业绩突
出的企业，在报纸、期刊等新闻媒体上大张旗鼓地宣传，对经营管理不善、造成不良
影响和严重损失的，通过新闻媒体进行公开曝光，形成强有力的社会舆论监督。
上述三个方面的工作相互协调，共同促进，使王村镇在发展乡镇企业过程中，较
好地解决了以往长期存在的乡镇企业产权不清、权责不明、管理不严和公有资产显性
或隐性流失的问题。
三、建立乡镇农村集体资产经营公司，在新形势下发展壮大了集体经济，但决不
是“一建就灵”，需要多方面措施积极配合，需要有一个探索、总结和完善过程。
王村镇的集体资产经营公司建立了6年多。经过6年多的运转“磨合”，初步显示
了成效，概括起来有5个方面：一是发展壮大了集体经济。由于新的集体资产管理和
运营制度的建立，落实了集体资产经营责任，强化了集体资产的关注度，不仅没有使
出售产权的资金流失，而且通过资产经营公司的资本运营，大大提高了集体资产的运
营效率，实现了保值增值。王村镇集体资产经营公司的净资产由1992年初建时的190
0万元，增加到目前的8200万元，增长了4.32倍。二是实现了政企分开，增强了改制
企业的经营活力。资产经营公司建立以后，改变了政府直接管理企业的状况，使政府
和企业间各自的利益、权益被明晰化，使企业在经营、用人、分配等方面的自主权大
大加强，政府对企业的管理由原来的依靠行政手段直接管理转变为用市场经济手段间
接管理，而经营公司则按照市场化的要求，放开手脚，独立自主地去经营发展。这极
大地调动了经营者和职工的积极性，加快了企业发展的步伐。据不完全统计，王村镇
10家改制企业销售收入和利税分别比改制前的1992年增长3.5倍和4倍。三是优化了经
济结构，提高了经济运行质量。资产经营公司注重利用资本运营收入，以合资兴办、
投资入股等手段，扶持产品有市场、发展有后劲的企业搞技术改造，使集体资产向优
势企业和新兴产业集中，保证了产业政策的实施，活化了生产要素，促进了经济结构
进一步优化。四是改善了投资环境，推进了小城镇的综合改革。五是惠及社区农民，
体现农民的整体经济权益。集体资产经营公司运作的资产，属于全镇农民集体所有。
在注重乡镇企业改制，加快乡镇企业发展的过程中，应进一步解放思想，健全法
人治理结构，完善集体资产保值增值制度。具体设想有以下几点：
1.进一步深化股份合作制改革。股份合作制，从实践中看，尚有一些方面需要进
一步给予规范和完善。一要进一步调整所有制结构。对那些资产在200万元以下的小
、微、亏公有制企业，可采取资产出售、拍卖、租赁等多种形式，盘活存量资产，放
活小企业。二要调整股权结构。应适当增加技术股、经营股，同时还要拿出一定比例
的集体股，出售给企业内部职工，以激发企业内部的活力。三要尽快建立健全规范的
企业法人治理结构。针对现有已股份化的乡镇企业情况千差万别的现实，应依据有关
的政策规定和股份制企业的章程，在已改制的企业中真正健全股东大会、董事会、监
事会等组织机构，确实形成相互约束的制衡机制。要强化企业劳动人事用工、财务审
计、成本核算等项管理，促其制度化。四要注重做好金融、土地、税收、劳动人事、
法律等方面的配套改革。这是由股份合作改革的复杂性所决定的。
2.积极稳妥地探索股权流转，发挥好股份合作制所蕴涵的机制优势。股权流转是
股份合作制的本质属性，股份合作制企业经营机制的很多重要机能就是以股权交易的
运作为前提的。虽然股份合作制要求入股者不能随意退股，但却可以通过股权交易来
实现对产权的最终处理权。这种处理带来的结果会促使股份化企业的生产要素配置优
化和企业快速发展。因而，既要引导和鼓励改制企业或企业集团根据自身的需求积极
进行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，以加快资本运营步伐，实现低成本规模
扩张，又要努力探索企业内部股权流转的组织方式和运作规程，促使企业股权在企业
职工之间有序规范地交易，克服持股上的平均主义现象，形成经营者、科技发明创新
者持大股，一般职工共同参股的较为合理的股权结构。
3.进一步完善集体资产的经营管理体系。要建立和健全集体资产管理委员会，制
定好议事规则和章程，制定好有关资本运营、收益分配、监督、奖励等一系列工作制
度，逐步形成符合社会主义市场经济体制要求的公有资产运营制度，确保公有资产保
值增值，进而发展壮大乡镇集体经济的实力。这既是符合新的形势下明晰产权、加强
劳动者的资本联合的要求，又是按照市场经济要求发展壮大集体经济的有效途径，需
要予以认真的关注。