一、以高层次人才为重点的整体性人才资源开发取得新进展
高层次人才开发机制初步形成。省人事厅会同有关部门代省委、省政府起草的《
关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》8月出台，《山东省外国专家管理
暂行办法》《山东省引进海外高层次留学人员若干规定》等一系列文件实施，初步形
成了高层次人才资源开发相互协调、政策配套的培养引进机制和竞争激励机制。
高层次人才培养步伐明显加快。先后在青岛海尔、烟台东方电子等6家企业，建
立了企业博士后科研工作站，在山东工业大学等高校新增设了11个博士后科研流动站
。11月，山东省被批准为全国博士后工作体制改革试点省。加强了出国培训和继续教
育工作，实施高层次人才出国培训项目33个，会同有关部门举办多期农、林、水高级
研修班。在全省范围选拔推荐了一批国家“百千万人才工程”、享受国务院政府特殊
津贴和国家有突出贡献的中青年专家。
引进人才的质量进一步提高。先后引进中国科学院、中国工程院院士各1人，海
外留学人员200人，省外具有高级专业技术职务的人员745人。
良好的用人环境逐步形成。进一步提高了院士生活补贴标准，建立了医疗保健、
安全保卫制度，办理了免缴养路费、过桥费、上网费等事宜，为高层次人才充分发挥
作用创造了良好的环境和条件。
二、为经济建设服务成效显著
进一步拓宽了服务领域。不断完善人才市场功能，积极开展人事代理业务，较好
地发挥了市场机制在人才资源配置中的基础性作用。1998年各级人才市场双选成功达
8万多人；签订人事代理协议2万余份，管理档案5.6万份。同时，强化信息服务功能
，全省有70家人才市场实现了供求信息联网，省和部分市地加入了国际互联网。
加大了政策扶持力度。围绕加快发展个体、私营经济和高新技术产业，制定出台
了有关政策措施。全省有2万余名机关事业工作人员离职从事个体、私营经济活动，
有近万名应届大中专毕业生到个体、私营单位就业。
突出了服务工作的实效性。大力引进本省经济发展急需的人才技术。全年执行引
智项目956项，引进国外专家891人次，引进高新技术48项。重点组织实施了5个符合
产业化发展方向、技术含量高的重大引智项目。抓了50家省级和500家区域性农业产
业化龙头企业的智力引进，建立了20家农业引智示范园，通过对国外先进科技成果的
消化吸收和推广，促进了现代农业的发展。
三、人事制度改革不断深化
进一步完善公务员制度。贯彻落实中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗
的意见》，扩大了竞争上岗范围，一些单位对空缺职位全部实行了竞争上岗。改进考
核办法，积极推行量化考核，注重考核结果与职务升降、奖惩、辞退的结合。在全省
组织开展了公务员法规执行情况大检查，开展了评选“模范公务员”活动。11月17日
，为建设高素质专业化的公务员队伍，省政府又颁发了《山东省国家公务员行为规范
》。
积极推进企事业人事制度改革。在全省推行了竞争聘任专业技术职务，实行评聘
分开、双向选择、公开竞争和聘约管理，初步打破了专业技术职务终身制，增强了事
业单位活力。
军转安置工作圆满完成了全省4266名转业干部的安置任务。在大中专毕业生数量
多、供需矛盾突出的情况下，保证了毕业生就业工作平稳进行。继续推进机关事业单
位社会保险制度改革，全省机关事业单位参加社会养老保险人数达150多万人，参加
失业保险人数37万人，积累保险基金21亿元。加强人事计划宏观调控，全面实行增人
计划卡办法，严格控制了机关事业单位人员增长。《山东省机关事业单位工资基金管
理办法》的颁布实施，使人事计划工作走上了法制轨道。
四、机构编制管理工作进一步加强
省里制定下发了《关于暂停新增机构编制的通知》，各地采取“编制与经费挂钩
包干”“编制、经费、工资、银行账户四联单”等措施，有效地控制了机构编制的增
长。会同有关部门，组织进行了中小学机构编制标准的修订工作，完成了全省地税系
统机构、编制的交接工作。按照建立精干、高效的行政管理体制的目标，积极推进了
小城镇行政体制和开发区改革试点工作。积极参与了高等教育体制改革。
积极为新一轮机构改革做准备。通过对乡镇管理体制和机构人员情况的调查，基
本摸清了乡镇一级机构体制现状和存在的问题，提出了改革的意见和建议。组织开展
了行政审批制度改革的调查，对各部门的行政审批事项进行了认真审理。
积极开展了机关人员离职分流工作。适应经济发展和新一轮机构改革的需要，采
取轮岗、兴办农业示范服务基地、清理临时人员和超编人员等措施，在机关人员分流
方面进行了积极探索。全省各级机关离职、轮岗从事经济活动和兴办农业服务基地的
有2.3万人，机关事业单位清理清退临时工和代课教师7.1万人。
(王延峰)