［精简人员提高效能］昌乐县为从根本上解决党政机关及事业单位人浮于事、效率低
下等问题，狠抓了党政机关事业单位人员分流和临时工清退工作。1998年，全县清退
党政机关事业单位临时工和学校代课教师2046人，占聘用总人数的85％。23处乡镇分
流正式干部职工454人。
清退分流工作，不仅节省了机关开支，有利于形成清正廉洁的良好风气，而且提
高了办事效率，实现了“小政府，大服务”，探索出了一条新形势下党政机关转变职
能、开展服务的好路子。一是促进了科技示范基地建设。全县乡镇干部共创办科技示
范基地39个，有228名干部和清退临时工参与，示范服务基地完成投资998.7万元，年
可实现利税181万元。在干部们的带动下，全县已建成各种类型的科技示范园、示范
棚2000多个，引进、推广农业新技术、新品种150多个。同时，发展各类专业村394个
，专业户2.55万个，年可增加农村经济总收入2亿元。二是促进了个体、私营经济发
展。全县共有190名分流干部和清退临时工加入了个体、私营经济行列，已兴办个体
、私营经济项目108个，完成总投资1600多万元，年可实现利税438万元，较好地带动
了全县个体、私营经济的发展。三是促进了农村基层组织建设。全县从清退临时工中
挑选了8人回村两委任职，其中有4人担任了村支部书记，加强了基层班子。四是促进
减轻农民负担工作。全县共有2200多人从行政事业工资渠道中退出，每年仅工资支出
就可节省500多万元，加上其他经费支出，每年可节省开支近千万元。全县农民人均
可直接减轻负担近20元。
［加强农村“两化”管理维护群众合法权益］昌乐县委、县政府针对新形势下干群关
系紧张、集体越级上访、社会不稳定等突出矛盾和问题，采取措施，不断加强农村民
主化、法制化管理，积极维护群众的合法权益。
一、切实依法减轻农民负担。县委、县政府明确规定，各乡镇、各部门一律不准
出台国家政策、法律规定以外的集资收费项目；一律不准兴办加重农民负担的“政绩
”工程。在全县推行了农民负担合同化管理，停止了所有由农民出钱出物开展的活动
。清理农村电费，压减非生产性开支。采取了清退临时工和编外代课教师、分流机关
干部等措施，进一步节减了开支。
二、广泛实行“两公开一监督”。在继续坚持过去一些行之有效做法的基础上，
对“两公开一监督”制度进行了深化和完善。在农村重点抓了一会、两组、八上墙。
“一会”就是重大村务活动和财务开支，都要召开村民大会或村民代表大会通过。“
两组”就是要求各村都要成立村民代表议事小组和民主理财小组，让两组分别参与村
政大事的研究决策和村级财务的监控把关。“八上墙”就是要求必须将全县带普遍性
的八个问题，即财务收支、税费收缴、“两工”使用、土地调整、集体项目承包、计
划生育、宅基地安排、村干部工资待遇定期上墙公开，按受群众监督。同时，确定每
月的8号为全县公开日，集中开展公开活动；确定农历七月和十二月为“民主管理活
动月”，由村“两委”班子定期向群众通报工作情况，并组织群众对村“两委”干部
进行评议，使“两公开一监督”制度真正落到实处。
三、加大对基层干部腐败行为和侵犯群众合法权益问题的查处力度。对群众上访
反映的问题，全县共立案40件，有15名干部受到了党纪政纪处分，有4名党员干部受
到了法律制裁。
四、狠抓了干部队伍素质的提高。通过各种形式，教育引导广大基层干部加强党
性锻炼和自身修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨意识和服务意识
，自觉为群众谋利益、办实事，从而使广大干部的行为得到了必要的规范和约束，依
法办事、秉公办事的自觉性明显增强。
［积极实施民心工程集中开展四项清理］1998年以来，昌乐县新一届领导班子从凝聚
党心民心入手，部署开展了清理公款吃喝、小汽车、公费电话、公款变相旅游四项清
理工作，取得了明显的社会效果。
一、加大力度，严格政策规定。对来人接待，采取限额的办法，机关工作人员到
乡镇和基层单位出发，一律吃工作餐、不喝酒。对通讯工具，作了明确规定。对车辆
实行编制管理，每个部门限定配置1辆排气量在2.0升以下的轿车，一律不准擅自购买
和更换新车。杜绝没实际意义、效果不大的外出参观考察活动。
二、领导带头自律。县委、县政府制定出台的有关政策规定，要求每位领导干部
“从我做起，向我看齐，对我监督”，并公开宣布了县委、县政府领导“不受礼、家
属不干政、不搞特殊”的“约法三章”，起到了很好的表率作用。
三、广泛宣传，发动群众监督。县委、县政府在全县城乡张贴了2000多张由县委
书记和县长签发的《举荐公告》，设置了38个举荐箱，公开了举荐电话。通过电台、
电视台，在黄金时段，反复宣传播放，发动群众监督举报违规行为。
四、严肃执行纪律。在监察机关设立了专门值班室，配上专人专车，昼夜受理举
报，并先后派出了20多个督查小组，采取“一杆子插到底”的办法，深入到农村、企
业、机关食堂、营业性酒店，直接走访群众，检查发现问题。全年36名违纪违规者，
分别给予了通报曝光、纪律处分和经济处罚。这项活动开展以来，全县收缴、折价处
理手机和住宅电话700多部，收缴拍卖小汽车50辆，招待费与同期相比下降80％左右
，有130多家营业性餐馆关门改行。四项清理不但节约了费用，而且使各级领导干部
得以从各种接待应酬中解脱出来，集中力量干大事，密切了干部关系，赢得了广大群
众信任、拥护和支持，促进了各项工作的开展。
(张云祥 石国栋 孙秋英)