［自然环境概况］山东省地处中国东部、黄河下游，是中国主要沿海省市之一。
地理坐标为北纬34°25′～38°23′和东经114°36′～122°43′之间，即位于北半
球中纬度地带。南北最长约420公里，东西最宽约700余公里，总面积15.67万平方公
里。境域东临海洋，西接大陆。水平地形分为半岛和内陆两部分，东部的山东半岛突
出于黄海、渤海之间，隔渤海海峡与辽东半岛遥遥相对，庙岛群岛屹立在渤海海峡，
是渤海与黄海的分界处，扼海峡咽喉，成为拱卫首都北京的重要海防门户。西部内陆
部分自北而南依次与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。
山东地处中国大陆东部的南北交通要道，京杭大运河和京沪铁路纵贯南北，穿越
境域西部，沟通了本省与沿海和内陆诸省的联系；胶济铁路横贯东西，兰烟铁路穿行
于半岛中部，京九铁路纵贯境内，加之遍布全省的公路网络，构成了境内四通八达的
便利交通。
山东地形，中部突起，为鲁中南山地丘陵区；东部半岛大都是起伏和缓的波状丘
陵区；西部、北部是黄河冲积而成的鲁西北平原区，是华北大平原的一部分。境内山
地约占全省总面积的15.5％，丘陵占13.2％，洼地占4.1％，湖沼平原占4.4％，平原
占55％，其他占7.8％。
山东的河流分属黄河、海河、淮河流域或独流入海。全省平均河网密度为0.24公
里/平方公里，长度在5公里以上的河流有5000多条，其中长度在50公里以上的1000多
条，较重要的有黄河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍
河、大沽河、五龙河、大沽夹河、泗河、万福河、朱赵新河等。
山东的湖泊主要分布在鲁中南山丘区与鲁西平原的接触带上，总面积1496.6平方
公里，蓄水量23.53亿立方米。较大的湖泊有南四湖(由南而北依次为微山湖、昭阳湖
、独山湖、南阳湖)和东平湖。
山东的海岸线全长3024.4公里，大陆海岸线占全国海岸线的1/6，仅次于广东省
居全国第二位。沿海岸线有天然港湾20余处；有近陆岛屿296个，其中庙岛群岛(又称
长山列岛)由18个岛屿组成，面积52.5平方公里，为山东沿海最大的岛屿群；沿海滩
涂面积约3000平方公里，15米等深线以内水域面积约1.3万余平方公里。这些优越的
地理条件，在海上运输和海洋资源开发利用上，都将大有作为。
山东的气候属暖温带季风气候类型。降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长
。年平均气温11～14℃，全省气温地区差异东西大于南北。年平均降水量一般在550
～950毫米之间，由东南向西北递减。全省光照资源充足，平均光照时数为2300～28
90小时，热量条件可满足农作物一年两作的需要。由于降水量60％以上集中于夏季，
故易形成涝灾，冬春又常发生旱灾，对农业生产影响最大。
(山间)
［自然灾害概况］1998年，山东省遭受了较为严重的自然灾害，干旱、洪涝、风雹、
病虫害和低温冷冻等自然灾害都不同程度地发生，尤其春季低温冷冻、多雨寡照及严
重的病虫害，汛期部分地区严重的洪涝灾害和黄河漫滩，频繁发生的风雹灾害，以及
9～10月份持续的秋旱等等，给人民生命财产和工农业生产造成了重大损失，给群众
生活带来严重困难。
一、春季持续阴雨和气温反常天气形成的光照不足、低温冷冻及病虫害暴发，造
成夏季作物严重减产。一是1997年秋种期间旱情严重，造成小麦播种困难，部分地区
特别是山区丘陵地带和黄河故道区等水利条件差的地区小麦播种面积不足，致使全省
小麦播种面积较上年减少5万公顷。二是初春低温寒流发生频繁，二、三月份全省先
后出现4次低温寒流天气，造成部分地区小麦、果树和蔬菜遭受低温冷冻而严重减产
。三是小麦生长发育阶段阴雨连绵，1至5月份全省平均降水量222.5毫米，比常年同
期增加95％，造成土壤湿度偏大，导致全省除威海市外16市地多种病虫害大面积发生
。主要有蚜虫、赤霉、白粉病、纹枯病、叶枯病、锈病、颖枯病和蝗虫等。其中，由
于特殊的生态条件有利于蝗虫的生长发育，致使夏蝗大面积发生，局部暴发。全省蝗
灾发生面积20多万公顷，主要分布在滨州、东营、菏泽、济宁等市地的31个县(市、
区)。据统计，全省小麦病虫害成灾面积88.5万公顷，其中6万公顷绝产。四是持续阴
雨天气造成的光照严重不足，对小麦生长发育造成极大危害。尤其5月份正值小麦灌
浆孕穗期，全省平均日照时数较常年大为减少，鲁南、鲁西、鲁北等地平均日光照时
数不足3小时，造成小麦普遍结籽不满，灌浆不足，导致部分地区小麦严重减产。
二、汛期暴雨连绵，不少地方形成严重涝灾，局部山区山洪暴发。7月上旬至8月
底，全省持续大范围降雨，并先后出现8次强降雨过程。鲁北、鲁西南平原地区农田
大面积积水，多日不退，出现严重内涝；鲁中、鲁南山区局部山洪暴发。全省70多个
县(市、区)不同程度地受灾，404个村庄、24万人一度被大水围困，紧急转移安置灾
民2.04万人。因灾死亡24人，13人失踪。农作物受灾面积58.8万公顷，其中成灾面积
34.5万公顷，绝产面积13.2万公顷；损坏民房13.6万间，倒塌民房5.78万间。直接经
济损失38.5亿元。8次强降雨中，损失较重的有4次：
7月13日～14日，滨州、德州2市地的13个县区普降大暴雨到特大暴雨，平均降雨
量超过100毫米，平原县6小时降雨量高达204.7毫米。由于上述县区自7月3日起持续
降雨，土壤普遍饱和，河道蓄满，再次高强度降雨后，致使大片农田积涝成灾。325
个村庄、近18万人一度被水围困，紧急转移安置灾民1万多人。因灾损坏房屋8万余间
，倒塌房屋3.1万间。农作物积水面积35万公顷，成灾面积15万公顷，绝收面积10万
公顷。直接经济损失超过7亿元。
7月23日～24日，日照、临沂、潍坊和淄博4个市的8个山区县市突遭特大暴雨袭
击，3小时平均降雨量超过200毫米，最大点雨量达391.5毫米。由于此次降雨突发性
强、降雨强度大、降雨集中，致使灾区山洪暴发，水库、塘坝普遍出险，电力通讯中
断，大片山间农田被冲毁，许多村民房屋被冲倒、家产被大水冲光，造成毁灭性灾害
。冲垮小型水库2座、塘坝245座，堤坝决口101处、20多公里，损坏机井150多眼。因
灾死亡10人，失踪8人。损坏房屋19320间，倒塌房屋5022间。毁坏粮田2397公顷，农
作物受灾面积3.7万公顷，成灾面积1.7万公顷。直接经济损失4.5亿元。
8月3日～7日，济南、济宁、德州、菏泽、淄博、临沂、聊城、日照、青岛、东
营、泰安、潍坊12市地的38个县(市、区)遭受暴雨、大暴雨和特大暴雨袭击，平均降
雨量超过100毫米，其中有6个县区降雨量超过200毫米。142个村庄、10多万人被水围
困，8900人被紧急转移安置；因灾死亡9人，失踪3人。农作物受灾面积14.5万公顷，
成灾面积9.24万公顷，绝收面积2.5万公顷。造成直接经济损失11.2亿元。
8月22日，威海、烟台、菏泽、泰安、日照5市地27个县(市、区)普降大到暴雨，
平均降雨量超过50毫米，其中15个县(市、区)降雨量在100毫米以上。农作物受灾面
积24.16万公顷，果园受灾面积5.4万公顷；因灾死亡3人。直接经济损失逾13亿元。
三、风雹发生频繁，灾区损失惨重。全省夏秋期间风雹灾害频繁发生，危害极大
。农作物受灾面积98.59万公顷，成灾面积65.82万公顷，绝收面积9.84万公顷；损坏
房屋17.51万间，倒塌房屋3.57万间。直接经济损失53亿元。其中，受灾面积较大、
损失较重的有6次：
6月2日～4日，德州、淄博、潍坊、临沂、菏泽、滨州、济南、聊城、泰安、日
照、莱芜等11市地的29个县(市、区)遭受大风和冰雹袭击。农作物受灾面积20.65万
公顷，成灾面积14.8万公顷，绝收面积7.24万公顷；倒折树木16万余株，损坏房屋3
500间；伤79人。直接经济损失15.96亿元。
6月16日～18日，济南、淄博、潍坊、临沂、滨州、济宁6市的16个县(市、区)遭
受大风和冰雹灾害。农作物受灾面积9.32万公顷，成灾面积7.9万公顷，绝收面积4.
67万公顷；损坏房屋2289间，倒塌房屋80间；因灾死亡1人，伤10余人。直接经济损
失4.08亿元。
7月18日～20日，聊城、潍坊、菏泽、济宁、泰安、临沂、莱芜、日照8市地的2
5个县(市、区)遭受冰雹灾害。农作物受灾面积17.84万公顷，成灾面积9.18万公顷，
绝收面积1.83万公顷；损坏房屋1.11万间，倒塌房屋1698间；倒折树木15万株、电力
和通迅线杆820多根。直接经济损失5.7亿元。
7月21日，聊城、菏泽、济宁、潍坊4市地的14个县(市、区)再度遭受风雹袭击，
茌平、东明、微山3县发生龙卷风灾害。农作物受灾面积9.68万公顷，成灾面积4.79
万公顷；损坏房屋1260间，倒塌房屋500间；伤20人，死亡7人(微山湖上一游船被大
风刮翻，5人死亡)。直接经济损失2.2亿元。
8月22日～23日，威海、烟台2市的10个县(市、区)遭受龙卷风和大雨袭击。农作
物受灾面积15.69万公顷，成灾面积10.68万公顷，绝收面积932.6公顷；损坏房屋1.
08万间，倒塌房屋2035间；倒折树木1.6万株、线杆6446根，损坏船只52条；滩涂养
殖中的对虾、扇贝、文蛤等被大水冲走；因灾死亡3人，伤79人。直接经济损失9.26
亿元。
8月27日～30日，泰安、德州、聊城、济宁、滨州、潍坊、菏泽7市地的11个县(
市、区)先后遭受冰雹和暴风雨袭击，农作物受灾面积5.55万公顷，成灾面积2.57万
公顷，绝产面积2.02万公顷；损坏房屋6383间，倒塌房屋1728间。直接经济损失3.9
4亿元。
四、黄河出现漫滩，致使部分滩区农作物被淹绝收。7月18日，黄河第一次洪峰
进入我省后，最大流量每秒3020立方米，最高水位高达63.4米，从而形成黄河滩区特
有的“低流量、高水位、大险情”，造成境内黄河上游菏泽地区160多公里长的沿黄
滩区大面积漫滩，平均水深1.5米，最深3.5米，漫滩面积2万多公顷。106个村庄、7
万余人被大水围困，3人死亡，5人下落不明。直接经济损失2.6亿元。
年终核实统计，全省农作物受灾面积4，030，879公顷，成灾面积2，452，092公
顷，绝产面积450，857公顷；因灾减产粮食5，557，029吨，损失粮食263，746吨；
有404个村庄、42.43万人被洪水围困。4.86万人被紧急转移，2010人一度无家可归；
因灾死亡168人，伤3916人；损坏房屋315，388间，倒塌房屋109，393间，其中民房
64，035间；死亡大牲畜16，242头；因灾造成直接经济损失147.06亿元。全省受灾人
口3970.34万人，成灾人口2381.97人。因灾缺粮人口7，283，050人，缺少口粮463，
711吨。
(王秀正)
［1998年全省乡镇以上行政区划变动及名称变更情况］1998年，经省政府批准，
全省乡镇以上行政区划变动及名称变更情况是：撤乡设镇24个，设立街道办事处9个，
乡镇更名6个。具体情况是：
2月18日，撤销利津县前刘乡、王庄乡，将其行政区域并入利津镇；撤销利津县
大赵乡，将其行政区域并入盐窝镇；撤销利津县店子乡、北宋乡，合并设立北宋镇；
撤销利津县汀河乡、罗镇乡，合并设立汀罗镇(鲁政函民字［1998］5号)。
3月10日，撤销滨州市蒲城乡，设立蒲城街道办事处(鲁政函民字［1998］6号)。
4月13日，龙口市乡城镇更名为徐福镇(鲁政函民字［1998］11号)；撤销高青县
木李乡，设立木李镇(鲁政函民字［1998］12号)；撤销莒南县涝坡乡，设立涝坡镇(
鲁政函民字［1998］13号)。
4月21日，撤销即墨市即墨镇、三里庄乡，设立环秀、潮海、通济三个街道办事
处；撤销即墨市白庙乡，将其行政区域并入鳌山卫镇(鲁政函民字［1998］14号)。
7月28日，撤销阳谷县十五里园乡、李台乡，分别设立十五里园镇、李台镇(鲁政
函民字［1998］16号)；撤销平邑县丰阳乡，设立丰阳镇(鲁政函民字［1998］17号)
；撤销夏津县白马湖乡，设立白马湖镇；撤销平原县张华乡，设立张华镇(鲁政函民
字［1998］18号)；撤销鱼台县王庙乡，设立王庙镇(鲁政函民字［1998］19号)；撤
销临沭县唐岭乡，设立玉山镇(鲁政函民字［1998］20号)；撤销沾化县永丰乡，设立
永丰镇(鲁政函民字［1998］21号)；撤销淄博市淄川区口头乡，设立淄河镇(鲁政函
民字［1998］22号)。
9月4日，即墨市大信村镇更名为大信镇、楼子疃镇更名为马山镇(鲁政函民字［
1998］23号)。
10月19日，撤销苍山县庄坞乡，设立庄坞镇(鲁政函民字［1998］25号)；撤销枣
庄市薛城区南石乡，设立南石镇(鲁政函民字［1998］26号)；撤销临朐县纸坊乡，设
立纸坊镇(鲁政函民字［1998］27号)。
11月9日，撤销单县李半庄乡，设立莱河镇(鲁政函民字［1998］32号)。
11月18日，将荣成市东山镇的上谭家、下谭家、桃园3个村和宁津镇的山前、青
木寨2个村划归石岛镇管辖(鲁政函民字［1998］33号)。
12月7日，撤销莱西市水集镇、望城镇，分别设立水集、望城街道办事处(鲁政函
民字［1998］34号)；将德州市德城区于官屯乡的东七里铺、林庄2个自然村和长庄乡
的杨庄、小齐庄、杏园、孙家堤口、赵辛庄5个自然村划归宋官屯镇管辖(鲁政函民字
［1998］35号)。
12月23日，撤销枣庄市山亭区水泉乡，设立水泉镇(鲁政函民字［1998］36号)；
撤销宁津县大曹乡，设立大曹镇；撤销禹城市袁营乡，设立袁营镇(鲁政函民字［19
98］37号)；撤销成武县白浮图乡、孙寺乡，分别设立白浮图镇、孙寺镇(鲁政函民字
［1998］38号)；撤销沂水县王庄乡，设立王庄镇(鲁政函民字［1998］41号)。
12月24日，撤销莱州市莱州镇，设立文昌路、永安路2个街道办事处，将南十里
堡镇的阳关村、小吉林头村划归永安路街道办事处管辖；撤销莱州市三山岛镇，设立
三山岛街道办事处(鲁政函民字［1998］39号)。撤销淄博市临淄区永流乡，设立永流
镇(鲁政函民字［1998］40号)。
(张焕生)