1998年，全省信访工作为维护社会稳定，促进经济发展，做出了积极贡献。
全省信访总量保持了相对平稳的态势。全省县以上党委、政府共受理群众来信来
访3.15万件次，比上年上升18％，比全国信访总量上升幅度低12.8个百分点；省委、
省政府共受理群众来信来访4.57万件次，比上年上升8.7％。信访处结率达98％。
群众来省集体上访得到较好控制，下半年大幅度下降。省委、省政府共接待群众
集体上访775批，比上年下降11.9％。其中上半年463批、12371人，分别上升25.5％
和41.1％；下半年共312批、11284人，分别下降了38.9％和3.2％，且呈逐月下降趋
势，月平均下降20％。
控制群众去京信访成效明显。群众向中办、国办写信24571件，与上年基本持平
；群众到中办、国办上访1088批，其中集体上访46批，上升幅度低于全国平均水平，
连续八年保持了全国第四位的位次。
信访信息工作进一步加强，为领导了解社情民意，科学决策提供了依据。各级信
访部门重视对群众来信来访的综合分析和调查研究，向各级党委、政府反映了大量热
点、难点问题，提供了一些有价值的信息材料和调查报告。据不完全统计，县以上党
政信访部门共提供信访信息1.3万多条，比上年增加2000多条，有56％被采纳，产生
了较好的社会效益。
全省信访工作主要强化了五个方面的工作措施：
一、强化领导责任制。省委、省政府领导对信访工作非常重视，吴官正书记、李
春亭省长对信访工作作出许多重要指示，亲自阅批人民群众来信来访，为各级党政领
导作出了样子。吴爱英、王修智、林廷生等省委、省政府领导都十分重视信访工作，
亲自处理重大信访案件，并就做好信访工作作了许多重要指示。各地各部门也普遍建
立了党政领导信访工作责任制。全省市地县党政一把手共处理信访案件3709件。7月
份，胶南公开集中接访的经验在全省推广后，有2358名市地县党政领导参加公开接访
，共接待群众来访1.05万批，处结9446批，处结率达90％，有力地促进了信访老大难
问题的解决。
二、强化治本措施，妥善解决群众反映的热点问题。一是加强了超前预测和防范
工作，对不安定因素、集体上访苗头进行了集中排查，逐个研究措施，落实包案力量
。全省共排查各类不安定因素5370起，成立包案组3468个，参加包案的党政领导376
6人，使大量矛盾化解在酝酿和初发阶段。二是从解决来省集体上访问题入手，在全
省开展了一次综合整治活动。集中解决符合政策、通过努力又能够解决的老大难问题
；同时，把年内来省集体上访多的乡村列入不稳定乡村，由县一级派出工作组，限期
扭转局面。三是狠抓案件的查办和督办。省里从12个厅局抽调骨干组成了联合接访小
组，定期到省信访局值班，协调解决集体上访案件。各级各部门还加强了对重点信访
案件的查办，使一些矛盾突出的集体上访案件和领导批示案件得到圆满解决。
三、强化重大活动期间信访工作。全国全省“两会”和省党代会期间，各级党委
、政府对可能引起集体上访的苗头问题以及可能越级上访、进京上访人员逐一落实防
范措施。各级信访部门与公安部门紧密结合，抽调精干力量，组成了驻京赴省工作组
，做好上访群众的工作。这期间，全省没有发生进京集体上访，没有发生围堵省委、
省政府大门的群众集体上访，没有发生上访群众在会场和代表驻地滋事闹事的现象。
四、强化集体上访的控制和处理。各地把控制越级上访和集体上访作为工作重点
，对越级上访和集体上访案件，发生一起及时处理一起，并立足于疏导教育，作好思
想工作。对影响较大的来省进京上访，省里都作为重要信访案件立案交办。全省还普
遍实行了分级负责制，省里抓重点市地，市地抓重点县市区，县市区抓重点乡村，并
强化督促检查。实行重点帮促，动态管理，省里先后两次召开集体上访较多的市地调
度会，有针对性地研究措施，并建立了信访数字通报制度、重点市地来省值班制度。
各市地、各县市也实施分类指导，抓好后进单位的工作，使群众越级集体上访势头得
到有效控制。
五、强化改革措施，探索做好信访工作的新路子。青岛市为强化市级领导和部门
领导的责任，明确提出“一岗双责”的领导体制和“八委联动”的工作格局，实行市
直八部委联合接访，联合办案，分管市级领导和部门领导定期接访，大大提高了信访
问题的处结率。东营市建立了公、检、法、司、信访“五长联合接访”制度，有效地
处理群众反映强烈的涉法问题和各类纠纷。德州等市地对信访工作被动的县市实行重
点管理制度，把信访责任落到实处。昌乐县实施“民心工程”，由过去“齐鲁信访第
一县”变成了信访工作先进县。省里及时推广了这些经验。
(刘兴磊)