［综述］“两个确保”基本落实。对于“确保国有企业下岗职工的基本生活，确保离
退休人员养老金的发放”工作，作为一把手工程，列入头等大事来抓。到1998年底，
全省有下岗职工的6847户企业全部建立了再就业服务中心，进中心的人数为28.3万人
，有86.7％的下岗职工与企业签订了基本生活保障和再就业协议，进入再就业服务中
心的下岗职工95％以上领到了基本生活费。全省全年共筹集资金8.2亿元，发放5亿元
。其中：省级财政筹集1.5亿元，市县级财政筹集2.29亿元，占46.2％；社会筹集2.
67亿元，占32.6％；企业筹集资金1.74亿元，占21.2％；在养老金发放方面，做到了
按时足额发放，没有新的拖欠。全省共为参加地方统筹的离退休人员发放养老金61.
4亿元，比1997年增加2.1亿元。
就业和再就业工作成效突出。社区服务业蓬勃兴起，各类社区服务组织已达3.2
万个，其中安置下岗职工25.2万人。就业观念有了新的转变，到城镇私营个体经济就
业的从业人员已达150万人。劳服企业发展到7000多家，从业人员42万人，其中下岗
职工15万人。山东省劳动力市场信息网络总体规划付诸实施，全年各级劳动部门职业
介绍机构为58万人介绍就业，并为35万名下岗职工进行职业指导。到1998年底，全省
有45.8万名下岗职工实现了再就业，再就业率达到60.6％，比全国高10.6％；安置城
镇失业人员22万人，城镇登记失业率为3.4％，保持了就业局势的稳定。
社会保险制度改革全面推进。全省统一企业职工基本养老保险制度工作取得较大
进展，已有13个市地达到了国务院企业缴费比例控制在20％(含20％)以下的要求，个
人缴费比例全省平均为4.1％；基本养老保险省级统筹迈出新步伐，《实施方案》经
省府批准即可执行。行业统筹移交地方管理工作如期完成，共接收中央驻鲁10个行业
40个统筹单位、在职职工94.15万人，离退休人员31.3万人，从1998年9月份开始由省
发放养老金；基本养老保险的覆盖面进一步扩大，国有和集体企业基本养老保险覆盖
面达到了98％，其他所有制形式企业的养老保险覆盖面也有了一定的扩大；养老保险
收缴力度加强，全省平均收缴率达到90.4％；养老金全额缴拨和社会化发放工作步伐
加快，绝大多数市地实行了全额缴拨，全省社会化发放率达到65％以上；医疗保险制
度改革试点工作继续扩大，全省已有55个县(市、区)的180万在职职工和40万名离退
休人员进行医改试点；失业保险提高了保险费的缴纳比例，增强了失业保险的社会保
障能力，从1998年7月1日起，全省失业保险费的缴纳比例由原来的按企业职工工资总
额的1％提高到了3％，其中：企业缴纳2％，个人缴纳1％；工伤和生育保险制度继续
扩大试点，分别有175万和250万名职工参加了工伤和生育保险。
职业技能开发工作得到加强。1998年全省技工学校共招生5.6万人，向社会输送
毕业生5.9万人；职业培训稳步发展，全省共培训各类人员110万人次；开展重点技工
学校评估工作，改善办学条件，全省已有省级重点技校57所，国家级重点技校23所，
在全国均居第一位；推行职业资格证书制度，大中型企业职工持证上岗率达到了48％
。按照合理布局的原则，一年新建职业技能鉴定所50个，17万人通过职业技能鉴定获
得了技术等级证书；举办省级技能竞赛，评出了64名山东省技术能手，在全国技能竞
赛中，有1人获“中华技能大奖”，5人获得“全国技术能手”荣誉称号。
劳动法制建设和劳动工资宏观调控取得新成绩。《山东省劳动力市场管理条例》
经九届人大五次会议审议通过，加强对劳动行政执法人员的管理，规范行政执法队伍
，有4000多名执法人员取得了省政府统一申领行政执法证件的资格；劳动领域宏观调
控继续改善，市场机制对工资分配的调解作用逐渐增强，到1998年底，全省地方企业
职工达521.2万人，全年平均工资5121元。劳动制度改革进一步深化，全省国有和县
以上集体企业632.95万名职工签订了劳动合同，占99.04％；乡镇、私营企业分别有
143.76万名和27.73万名职工签订了劳动合同，分别占95.1％和91.7％，外商投资企
业劳动管理不断规范，有近5000名在山东省就业的外国人纳入了管理范围；劳动监察
进一步强化，一年来各级劳动监察机构依法开展多种形式的检查，共下达责令整改书
4900多份，通过整改，清退集资、押金3008万元，促缴社会保险费1.94亿元，并查处
了一批违反劳动法律法规的案件；劳动争议处理体制进一步完善，提高了办案质量和
效率，全省各级仲裁委员会共受理劳动争议6035件，结案率达到95％。
安全生产形势保持稳定。1998年共发生各类安全生产事故35500多起，死亡7300
多人，伤15000多人。除交通事故上升外，其他安全生产事故较1997年均有明显减少
，杜绝了死亡10人以上特大事故的发生，企业的安全生产状况有所改善。
(管世隆 贾强)