［综述］1998年，全省财政总收入达619.6亿元，同比增长15.64％，其中各项税收5
69.11亿元，增长14.58％。全省上缴中央“两税”267.21亿元，增长15.68％；地方
财政收入352.39亿元，增长15.76％。财政支出487.82亿元，增长15.23％，其中，基
本建设支出31.85亿元，行政管理费50.63亿元，政策性补贴支出20.07亿元，分别占
总支出的6.53％、10.37％和4.11％。
财政支持经济发展的力度不断加大。1998年，山东省共争取中央国债转贷资金1
9.1亿元，专项用于水利、交通、城乡电网改造等基础设施建设。其中，首批7.52亿
元，已全部拨付到位。各级财政也相应加大了投入力度，全省预算内基本建设投入达
31.85亿元，比上年增长32.89％。省财政集中5亿元资金，加上社会和企业的配套资
金达11亿元，对39个高新技术项目给予了重点支持。筹集4000多万元资金，对骨干出
口商品给予专项补贴，对外贸出口增长部分进行奖励，支持企业扩大出口、开拓市场
。同时，认真落实国家有关政策，通过税收先征后返等形式，共增加国有企业资本金
12.77亿元。这些政策和措施，有力地促进了经济增长，对改善生产条件和投资环境
起到了积极的作用。
财政收入结构进一步发生变化。从产业结构看，1998年同1994年相比，第三产业
提供的财政收入占49％，提高了10个百分点；第二产业提供的财政收入比重由51％，
下降为42％；第一产业提供的财政收入一直稳定在9-10％之间。从所有制结构看，非
国有经济提供的财政收入占地方财政收入的比重提高很快，1998年比1994年提高了1
1个百分点。国有经济仍然是地方财政收入的重要来源，其直接提供的财政收入占全
部财政收入的43％，但比重呈逐年下降的趋势，1998年比1997年降低了1个百分点，
其中全省地方国有工业企业所得税实际税负平均为22.6％，比上年降低了2.3个百分
点。从生产与非生产领域看，非生产领域对财政收入的拉动作用明显增强，仅营业税
和个人所得税、房产税等地方小税，以及行政性收费和罚没收入，其增收额就占了全
部增收额的62.78％，拉动地方财政收入增长10个百分点。而与生产流通紧密相关的
增值税增长12.58％，企业所得税下降3.47％，与经济增长和企业效益情况基本一致
。按分税制口径统计，全省财政收入亿元县达到97个，比上年增加20个，其中超过3
亿元的有9个，崂山区和荣成市超过4亿元。按分税制前的口径统计，财政收入亿元县
达到121个，比上年增加9个，占全省县级总数的85.8％。其中5亿元以上的有10个，
邹城、滕州、崂山、荣成超过6亿元。省财政重点扶持的28个困难县中，有7个过亿元
。
1998年，财政资金供求矛盾更加突出，各级大力压缩一些不必要的开支，调整优
化结构，集中财力保重点、保改革、保稳定。全省农业、教育、科技等重点支出得到
了较好保证，分别比上年增长15.12％、12.67％、19.69％，比全省财政经常性收入
增长高出3.52、1.07、8.09个百分点。纺织压锭是国有企业改革的突破口，对因压锭
造成的损失财政积极予以弥补，全省共拨付财政补贴资金9942万元。大力支持企业实
施下岗分流、减员增效，全省共落实财政资金近4亿元，并积极督促企业和社会资金
到位，保证了进入再就业服务中心的企业下岗职工都能得到基本生活费。积极支持粮
食流通体制改革，全省财政共筹集、拨付粮食风险基金10.21亿元，并消化粮食政策
性财务挂帐2.33亿元，提前两年全部消化了1992年以前21.98亿元的粮食政策性财务
挂帐，不仅有力地支持了国有粮食企业的发展，而且保证了党的农村政策的贯彻落实
，促进了农村经济发展。
1998年，财政监督管理方式有了新的转变。各级在严格预算约束，强化支出管理
的同时，探讨推行新的财政供给方式，大力推行政府采购制度，不仅节约了财政资金
，而且规范了支出行为。为控制人员经费，昌乐等地采取了精简分流人员的办法，莱
州市财政委托银行发放工资。在会计人员管理方面，章丘、济阳、长清、山亭、桓台
等县(市、区)实施了会计人员委派制试点。各级坚持既要加强监督，又要搞好服务的
原则。许多地方把预算内、外资金统筹安排使用，更好地保证了各项事业的发展。认
真治理“三乱”，全省共取消收费和罚款项目1054个，减轻企业和农民负担10多亿元
。适应财政职能转变的要求，企业财务决算由过去财政直接审核，改为委托社会中介
机构进行审核，并全面建立起了财务管理考核制度。国务院决定取消税收财务物价大
检查后，各级及时把财政监督工作的重点转移到日常监督上来。通过开展各项专项检
查，共查出各类违纪金额22.8亿元，有效地维护了财经秩序，促进了财政经济的健康
发展。
(王彤宇)