《城乡经济相互渗透》课题组
城乡二元经济结构是旧社会遗留下来的经济特征。建国后，我国建立了社会主义
制度，为城乡经济协调发展提供了制度保证，但在高度集中的计划经济体制下，片面
强调农村对城市的支持，实行了一系列城乡分离政策，导致了新的城乡分割格局，强
化了历史上形成的二元经济结构。实行改革开放政策以来，计划经济向市场经济发展，
使城乡分割的各种条件逐步消失，城乡经济相互渗透日趋广泛，城乡经济联系与依存
逐渐加深，城乡经济发展日趋协调，城乡一体化进程明显加快。
一、城乡经济相互渗透的表现
1.城市辐射启动乡镇企业大发展。党的十一届三中全会以后，农村出现了发展商
品经济的趋势，农民对资金、技术、人才等生产要素由拥有绝对优势的城市流入农村
产生了强烈的要求。国家对城市国有企业实施简政放权、利改税等改革措施，使国有
企业具有了一定的经营自主权、城市的人、财、物等进入农村具有了可能。在此背景
下，一些城市效区、条件比较优越的乡村借助城市辐射发展乡镇企业，城市辐射成为
乡镇企业发展的启动性因素，带来了乡镇企业的发展起步。1984年起，城市经济体制
综合改革全面展开，企业在经营方式、生产计划、产品销售、资金使用以及人事劳动
工资等方面的自主权进一步扩大。同时改革流通体制和价格体制，搞活消费品市场，
建立生产资料市场，发展资金、技术、劳动力、信息等要素市场，初步建立和培育了
社会主义市场体系。所有这些使城市企业能够基于自身利益与农村进行直接的交易和
经济联系，城市要素开始成规模地向农村流动，加之国家为扶持乡镇企业发展出台了
一系列优惠政策，带来了1984年、1985年乡镇企业第一个大发展时期。1985年，全国
乡镇企业发展到1222万处，从业人员6979万人，企业总产值2728亿元，其中工业产值
1459亿元，分别比1983年增长8.1倍、1.2倍、1.9倍和1.1倍。1992年，以邓小平南巡
讲话为契机，乡镇企业发展出现第二个高潮。1995年全国乡镇企业发展到2203万处，
从业人员12861万人， 实现企业总产值63512亿元，其中工业产值46560亿元，分别比
1985年增长0.8倍、0.84倍、18.4倍和25.5倍。
城市辐射的基本途径是横向经济联合，具体形式主要有以下四种：①松散型联合。
主要是单项的工艺协作、技术转让、产销挂钩、设备支援、技术扶持、来件加工等，
一般只实行产、供、销某些环节的结合，联合各方在经营自主权、资金运用、利润分
配等方面均保持独立，各自独立核算，自负盈亏。这种联合克服了城市企业大而全、
小而全封闭式经济体制的弊端，解决了乡镇企业技术水平低、管理水平差的“先天不
足”，双方都有很大的灵活性和机动性。②紧密联合型。主要是合资或合作经营，一
般是城市企业出技术、设备、部分资金，乡镇企业出土地、厂房、劳动力和部分资金，
合资或合作办企业，统一经营，统一管理，形成一种新的经济实体，利益共享，风险
共担。这是一种高级形式的联合，以发挥各自优势、共同发展为着眼点，互扬其长，
互补其短。③集团型联合。即以城乡骨干企业为核心，由有关产品厂、零部件厂和工
艺协作厂，通过一定的形式组织成一个联合企业群体或企业集团。这种联合既有较高
的统一性，又有较强的灵活性，有利于分工协作，开发新产品，提高产品质量和劳动
生产率，形成规模优势，增强企业市场竞争能力。④科研联合型。主要是乡镇企业与
城市科研单位、大专院校的联合。它使生产、技术、科研三位一体，科研单位、大专
院校负责提供新技术、新成果，乡镇企业负责进行新产品试制和新技术应用。通过联
合乡镇企业能够解决缺技术、缺人才的困难，加快新技术的运用和新产品的开发；科
研单位、大专院校可以解决资金不足、缺乏试验场所的困难，做到人尽其才，新技术、
新成果尽快转化为生产力。
2.农村为城市企业发展拓展了空间，补充了劳动力。改革开放以来，许多城市企
业、科研单位，为了自身发展，主动地到农村寻求能够借以发展的条件，寻求厂房、
厂地和劳动力，寻求旧设备、老产品的扩散对象，寻求农副产品的供应基地，寻求新
产品和科技开发的试验场所。这种扩散、转移，需要乡镇企业呼应承接。由于乡镇企
业起步较晚、没有现成的位置，需要在与城市企业协调发展中寻找自己的出路，需要
同城市企业建立全面的、广泛的经济、技术、信息的联合与协作。这种状况恰好为城
市企业发展拓展了空间，提供了良好条件。
与此同时，农村还为城市提供了充足的劳动力。据统计，目前全国每年由农村进
入城市的民工5000～6000万人，占农村劳动力的四分之一左右。他们活跃在城市建筑
业、纺织业、运输业、商业、饮食服务业以及家庭服务业等广泛领域，既满足了这些
行业对劳动力的需求，弥补了城市就业结构不足，又促进了城市第三产业发展，便利
了城市居民生活。近来，在东部沿海地区和大城市郊区出现了劳动力“倒流”现象。
据国家有关部门测算，全国向农村倒流的城镇居民大约有1300万人，占乡镇企业职工
总数的10％左右。这种劳动力“倒流”，缓解了城市就业压力，稳定了城市，促进了
乡镇企业技术进步，更重要的是实现了劳动力双向流动，密切了城乡联系。
3.农村工业化、城镇化初具雏形。乡镇企业迅速发展与相对集中，带动了农村劳
动力向非农产业转移和非农产业人口相对集中居住，兴起了一大批农村小城镇，为我
国农村人口城镇化、城乡一体化走出了一条新路。1979年，全国建制镇有2851个，到
1995年建制镇增加到5万多个， 人口城镇化水平由15.9％上升到25％左右。这些小城
镇工商业比较发达，科技文化水平较高，交通通讯设施先进，处于大中城市与乡村之
间，成为城市与农村联系的中继站，起着联结城市和农村的纽带作用。虽然这类农村
小城镇刚刚起步，但我国国情决定了它是农村工业化、城市化和城乡一体化的基本途
径和希望所在。
乡镇企业的发展推动了农村各项事业发展，缩小了城乡差距。仅1990年至1995年
乡镇企业用于农村各项事业建设的资金达715亿元， 发展了农村邮电、交通、文化教
育、 体育卫生、养老保险等事业。5年中乡镇企业支付职工工资9517亿元，农民人均
纯收入净增部分的60％来自乡镇企业，增加了农民收入，缩小了工农差别和城乡差别。
同时乡镇企业把现代工业文明注入了广大农村，改变了农民的传统思想观念，促进了
农民的知识化、专业化，提高了农民整体素质，促进了农村社会主义精神文明建设。
二、制约城乡经济渗透的问题
农村传统的社会结构和思想观念是制约城乡经济渗透的首要问题。我国农村传统
的社会结构以单家独户为生产单位，以分散的自然村落为基础，人们依靠传统的宗族
意识和习惯，以封闭的方式联系在一起。相反城市工业社会结构按照现代化大生产要
求聚合在一起，如一架庞大的机器联合体，把这样两种社会结构纳入一体化进程，必
然产生激烈的碰撞。同时建立在小农经济基础上的农村思想观念，对城市先进的科学
技术、生产方式和组织形式进行排斥，这种排斥造成了农村经济文化的落后，制约着
农村工业化和城市化进程。
城市辐射功能不强是制约城乡经济渗透的关键问题。由于城市建设指导思想存在
偏差，造成了工业功能成为城市普遍的经济结构指向，第三产业发展滞后，金融、信
息、高科技产业发展缓慢，要素市场培育和发展不够，尤其是国有企业因产权关系模
糊、投入产出结构失调、企业组织结构不合理等问题，活力不够，影响了城市要素向
农村渗透、流动，抑制了城市的辐射能力和综合服务能力。
乡镇企业发展存在的某些问题也是制约城乡经济渗透的重要问题。由于城乡分割，
乡镇企业与城市企业没有形成发挥各自优势的合理分工。一些企业因信息不畅、视野
狭窄，带来重复建设、盲目建厂，与城市企业形成了产业结构、产品结构、技术档次、
质量水平同构化，导致资源耗用过度和竞争激烈，不利于农村工业化进程；由于布局
分散，“村村点火、处处冒烟”，造成土地资源耗竭、投资加大，影响了规模效益和
集聚效益，不利于小城镇建设，影响农村劳动力向非农产业转移和农村人口城市化等。
制约城乡经济渗透的一些体制性、政策性问题仍然存在。这主要有，工农产品剪
刀差，使农业缺乏发展的后劲，农村工业化、城市化缺乏坚实的基础；我国投资体制
重工轻农，国家对农村、农业投资太少。近年来，虽然采取了向农村、农业倾斜的投
资政策，但实际落实下来的资金仍然偏少，导致农村因资金缺乏难以实现产业结构转
换；从50年代起国家实行的户籍管理政策，严格限制农村人口向城市迁移，城乡间的
人口迁移基本上仍处于严格控制之下，阻碍着人口城镇化进程。
三、促进城乡经济渗透的对策建议
培育和发展市场体系，以市场为突破口促进城乡经济渗透。由于经济发展程度、
市场设施建设和市场观念等原因，尤其是城乡市场在很大程度上还处于分离状态，相
互融合和协调运行的城乡统一大市场基本上还没形成。结果不仅要素市场发育不健全，
而且在城乡间合理配置缺乏畅通的渠道。因此培育和发展市场体系，以市场作为连接
城乡的纽带，是促进城乡经济相互渗透的关键。应加快城乡市场组织、设施建设，建
立规范的市场体系，使市场具有最大的开放性，保证市场主体的经营自主权。重视培
育和发展多层次城乡统一大市场，尤应推动乡村市场的发育和成长，提高农民的市场
观念，使市场真正成为连接城乡的纽带和桥梁。
深化企业改革，增强城市辐射带动功能。当前城市辐射功能不强的重要原因是国
有大中型企业活力不足，影响了城市先进生产力向农村地区渗透和流动。进一步深化
国有大中型企业改革，增强企业活力，是增强城市辐射力的当务之急。要理顺国家和
企业之间的关系，按照“政资分开”的原则，实现国家对企业行政管理权与财产所有
权的分离，清除利改税中以税代利模糊产权关系弊端。进一步转换企业经营机制，从
产品销售、原材料供给、资金来源方面割断行政联系，使企业生产经营活动按照市场
经济要求取之市场，投之市场，成为“四有”经济实体，拥有通过资本运营方式缩小
或扩大资本规模的权力，为城乡间要素合理流动、优化配置创造条件。
大力发展乡镇企业，加快农村工业化进程。促进城乡经济渗透，实现城乡一体化，
关键在于农村经济的振兴，在于农村工业化的全面扩张，即在加强农业基础的条件下，
大力发展乡镇企业，提高农村非农产业比重，为城乡经济渗透奠定物质基础。发展乡
镇企业要符合国家产业政策，以市场为导向，以改革开放为动力，实现增长方式转变，
在增加总量的基础上，提高规模、层次和质量；积极开展与城市企业间的横向经济联
合，以城市大工业为依托，为其提供各种专业化的协作配套，接受城市企业技术、资
金辐射，补充生产要素不足，优化自身要素组合，推动资金、技术密集型产业的形成
和发展。
加快小城镇建设，提高农村人口城镇化水平。改革开放以来，小城镇迅速崛起，
已成为农村通向城市、城市辐射农村，加快城乡经济渗透，实现城乡一体化的重要载
体。要统一规划、合理布局，选择地理条件、环境资源条件及市场条件适宜和乡镇企
业及人口比较密集的乡镇，组织建设不同类型的现代化新型小城镇。同时，敞开大门，
广泛吸收农民进城务工经商办企业，调动农民进城、兴城的积极性。逐步改革现行户
籍管理办法，取消一系列限制农村人口城镇化的政策，近期可采取对长期在城镇从事
二、三产业的人员，在交纳一定的城镇维护费后，办理地方城镇户口或临时户口，在
子女入托、入学、就业等方面与城镇人口一视同仁，加快农村人口向城镇转移。
推进体制改革，为农村经济振兴创造条件。要改革现行向工业和城市倾斜的体制，
建立对农村发展较为优惠的体制和政策，促进城乡经济渗透与城乡一体化。主要包括：
建立农产品价格保护制度，完善农产品收购合同制，提高种植业的比较效益，缩小工
农产品剪刀差，投资体制应向农业和农村倾斜，并建立健全严格的监督机制，有利于
工业武装农业、城市带动农村新局面的形成；通过推进教育体制改革，建立农村教育
和培训制度，提高农村人口的文化和技术水平；改革科技体制，使其有利城乡间技术
协作，城市向农村转移，加快农业、乡镇企业技术进步，使农村产业逐步走向现代化
的道路。