(1998年4月7日在政协第八届山东省委员会第一次会议上)
陆懋曾
各位委员：
我受政协第七届山东省委员会常务委员会的委托， 向大会报告5年来的工作，请
予审议。
一
政协第七届山东省委员会任期的5年，是很不寻常的5年。邓小平南巡讲话和中共
十四大的召开，标志着我国改革开放和现代化建设事业进入了新的发展阶段。特别是
香港顺利回归和中共十五大的召开，对于把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面
推向新世纪， 具有重大而深远的意义。5年来，我省同全国一样，经济建设取得巨大
成就，改革开放取得新的突破，精神文明建设迈出新的步伐，人民生活水平显著提高。
七届省政协在中共山东省委的正确领导下，认真坚持党的基本理论、基本路线和基本
方针，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，按照“服从大局、服务中心、改
革创新、务实求实”的工作思路，围绕我省的中心工作，认真履行政治协商、民主监
督和参政议政职能，为我省的改革开放、现代化建设和祖国和平统一做出了积极贡献，
整体工作水平在六届的基础上迈上了一个新的台阶。
(一)围绕中心履行职能取得了显著成效
根据中共中央关于“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、知识化和社会生
活中的重要问题，要在决策之前在政协进行协商”的要求，紧紧围绕省委、省政府的
中心工作，充分运用政协例会和专题座谈会等形式，对事关全局的重大事务进行协商
讨论，郑重提出意见和建议，为我省的社会经济重大决策提供了科学依据。本届政协
共举行全委会议5次， 常委会议28次，主席会议52次。每年的全委会议都认真听取讨
论省《政府工作报告》和其他重要报告，发挥了共商国是、献计献策的作用。尤其是
政府工作报告提前在省政协常委会议上进行讨论，提出修改意见和建议，收到了很好
的效果。每季度召开的常委会议，除认真传达贯彻全国和我省的重要会议精神外，还
有计划地开展专题协商讨论，审议专门委员会的调查报告或提交的建议案，使会议的
内容更加充实。为使协商议事更加深入和富有成效，在例会召开之前，有针对性地组
织委员开展调查、视察活动，拓宽了知情的广度，增加了研究问题的深度。在协商讨
论《山东省国民经济和社会发展第9个5年计划及到2010年远景目标纲要》时，委员会
就经济增长方式、经济增长速度、经济结构调整、主导产业培植以及发挥国有大中型
企业骨干作用等问题，提出了11个方面的修改意见，被全部采纳。人民政协的民主监
督是我国监督体制的重要组成部分，我们对事关宪法、法律、法规的实施情况，党的
重大方针政策的贯彻情况，以及经济和社会发展计划的执行情况等，及时听取有关通
报，并寓监督于协商调查视察等活动之中。此外，还主动参与了一些立法讨论和执法
监督工作，参加了廉政建设、社会治安综合治理、普法教育和财务、物价、税收等专
项检查。受聘担任特约监督员、检察员、审计员和教育督导员的委员，积极参加了有
关部门组织的活动，为保证党的路线方针政策的贯彻落实做了大量工作。
把参政议政作为政协的一项主要职能，进一步拓宽了政协工作的领域。本届政协
在这方面做了许多工作， 取得了明显成效。5年来，先后开展调查、视察91次，形成
报告80多份。这些活动紧紧围绕党委政府的中心工作，所提意见建议具有超前性、政
策性和可行性，在我省经济和社会发展中发挥了重要作用。京九铁路的开通，为鲁西
经济的发展带来了千载难逢的机遇。委员会适时提出了借助京九铁路加快鲁西地区经
济发展的建议，省委、省政府非常重视，专门成立了鲁西地区经济发展协调领导小组，
制定了全面发展规划。淡水资源紧缺是制约我省经济和社会发展的重要因素。委员们
就此提出的建议，已经纳入了省“九五”及2010年水利发展战略规划，直接进入了宏
观决策。围绕实现由农业大省向农业强省的跨越，委员们提出了关于依靠科技建设农
业强省的建议，省委、省政府高度重视，并予以采纳。住宅建设是城市居民普遍关心
的热点之一，也是一个具有活力的经济增长点。委员们提出的关于进一步推动我省住
宅产业健康发展的建议，省政府两位负责同志作了重要批示，省建委认真采纳了意见，
并写出了办理落实的专题报告。黄河三角洲开发和海上山东建设，是我省的两个跨世
纪工程，委员们围绕这两个题目开展了深入调查、视察活动，提出了一些有价值的意
见和建议。
本届政协的提案工作在履行政协职能、服务工作大局中发挥了重要作用。5年来，
共收到提案2929件，立案2756件。其中，各民主党派提案89件，人民团体提案27件。
同往届相比，不仅数量增加，而且提案质量和办理质量也有了很大提高。省九三学社
提出的关于吸收大专院校、科研单位参加改革开放试点县工作的提案，着眼于两个根
本性转变，强调了智力科技扶贫，受到了省政府的充分肯定，促成了24所大专院校、
76家科研单位与36个试点县的对口支援，加快了改革开放试点县奔小康的步伐。为了
使小清河的治理纳入党政决策，委员们作了大量的调查研究，先后提交了33件提案，
为完成这一功在当代、利在千秋的伟业积极建言献策。关于编制我省石灰岩岩溶地下
水保护图的提案，省政府非常重视，拨出专款，责成有关部门认真加以落实。
(二)为促进团结稳定和祖国统一做出了积极贡献
围绕大目标，实现大联合，增强大团结，是邓小平新时期统一战线思想的核心内
容。七届省政府以此为指导，始终把促进团结稳定当作一项重要工作。对中共中央和
山东省委的重要会议精神，及时组织学习，认真贯彻落实，增进了全省各界人士对党
的重大方针政策和工作部署的共识，进一步巩固了多党合作的政治基础，增强了实现
共同目标的合力。随着改革的不断深化，利益关系的重新调整，社会上出现了许多新
的矛盾和问题。 针对这种情况，本届政协举办了100多次情况通报会、形势报告会和
专题座谈会，主动协助省委、省政府做好解疑释惑、化解矛盾的工作。七届省政协把
了解和反映社情民意作为维护团结稳定的一项重要任务，利用《政协信息》、《政协
工作简报》 等形式，认真做好下情上达的工作。5年来，先后围绕反腐倡廉、农民减
负、企业解困、再就业工程、基层政权建设和教育体制改革等问题，深入开展调查研
究，广泛倾听人民群众的呼声，主动寻求妥善解决的办法，及时反映兴利除弊的建议，
使省委、省政府了解到通过其他渠道不易掌握的实际情况。关于解决农林院校招生难
毕业分配难问题的建议，由全国政协转报中共中央、国务院后，国家教委专门发文调
整了农林院校的招生、资金投入等方面的政策，我省也出台了配套措施。
促进祖国统一大业的早日完成，是全体中华儿女的共同心愿，人民政协肩负着光
荣的使命。 5年来，我们运用多种形式和渠道，深入贯彻中共中央关于祖国统一和海
外联谊工作的方针政策，充分发挥联系面广的优势，进一步扩大了同海内外爱国人士
的联系。江泽民总书记《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的讲话发表后，及
时组织省各民主党派、人民团体负责人和港澳界委员，及时认真学习讨论，使大家进
一步加深了对“和平统一、一国两制”方针的理解。在香港回归的重要时期，省政协
适时组织了“迎回归、话统一”系列活动，广泛宣传恢复对香港行使主权的重大意义，
激励各界人士共同致力于统一祖国、振兴中华的伟大事业。为加强同港澳界委员的联
系，成立了香港委员活动小组，还连续在深圳召开了座谈会，及时向港澳委员通报情
况，听取意见。住香港、澳门的省政协委员，充分利用自身的有利条件，广泛团结各
界人士，为香港的顺利回归和长期稳定繁荣，为迎接澳门回归做出了积极贡献。本届
政协多次举行台湾情况通报会，推动有“三胞”和海外关系的委员，通过书信联系、
参观访问等多种渠道，广泛宣传我国对解决台湾问题的基本主张。我们单独组团或其
他单位联合组团，访问了欧、亚、非的一些国家和地区，实现了我省政协对外交往的
新突破。此外，还先后接待了许多有影响的国际友人、台港澳同胞和华侨、华人，对
宣传我们改革和建设的成就，促进祖国统一产生了积极影响。
(三)推进了履行职能的规范化制度化
充分履行政治协商、民主监督和参政议政职能，是人民政协的主要工作和基本活
动。 政协工作的规范化、 制度化，对切实有效地履行政协职能极为重要。中共中央
《通知》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》下发后，
我们组织政协委员和机关工作人员认真进行学习，加深了对文件精神的理解。同时通
过新闻媒体做好宣传工作，增进了社会各个方面的共识。在此基础上，结合山东的实
际，制定了《实施意见》，省委及时批转各地、各部门认真贯彻执行。省委办公厅和
省政协办公厅还联合发出通知，就贯彻落实中共中央《通知》和全国政协《规定》的
情况，在全省范围内开展了检查活动，并适时召开了专题座谈会，推广了典型经验，
有力地推动了我省政协工作“两化”建设的进程。根据我省的实践经验，借鉴外地政
协的好做法，修定了常委会议、主席会议、专门委员会工作等17项制度和规定，完善
了配套措施。特别是1996年中共山东省委召开了全省政协工作会议，对进一步加强和
改善党对政协工作的领导，做好社会主义市场经济条件下的政协工作，推进政协履行
职能的规范化制度化建设，起到了重要作用。会议结束不久，省政府作出了《关于支
持省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的决定》，既体现了我省社会主义
民主政治建设的新发展，也为政协更好地发挥作用优化了环境，创造了条件。在这次
会议的推动下，许多市地相继召开了政协工作会议，有利地促进了全省政协工作的蓬
勃发展。
(四)舆论宣传工作开创了新的局面
加强政协宣传工作，坚持正确的舆论导向，是推动人民政协工作不断发展的需要。
七届省政协高度重视政协宣传工作，加大了工作的力度，拓宽了宣传渠道，有力地推
动了政协工作的发展。省政协办公厅会同省委宣传部联合下发了《关于进一步加强人
民政协宣传工作的意见》，就做好新形势下的政协宣传工作提出了明确要求。常务委
员会加强了对省政协一报、 一刊的领导， 使其质量不断提高，社会影响越来越大。
《联合日报》按照弘扬爱国精神、促进联合团结、倡导社会民主、振兴中华大业的宗
旨，积极宣传我国基本政治制度和党的路线方针政策，宣传省委和省政府的重大决策、
重要部署，及时报道政协的重要活动和委员的先进事迹，为巩固和发展新时期爱国统
一战线，增强共同致力于宏伟目标的合力，发挥了重要作用。同时，还在民主监督、
舆论监督和行政执法监督相结合方面，开辟了新的途径。《春秋》杂志自创办以来，
始终坚持正确的办刊宗旨，品位不断提高，知识性、可读性不断增强，在传播近现代
文化、弘扬民族精神、开启社会新风方面，发挥了积极作用。文史资料工作坚持存史、
资政、团结、育人的原则，实现了征集范围由建国前向建国后的重点转移，编辑出版
的系列丛书和专辑，产生了很好的社会效果。与此同时，还加强了同有关新闻单位的
联系，充分发挥其宣传人民政协的主渠道作用。根据全国政协的安排，接待了由中央
十家主要新闻单位组成的赴鲁采访团，进一步宣传了山东，扩大了我省政协工作的影
响。在全国“两会”期间，省内各大新闻单位的记者，赴京采访报道住山东全国政协
委员参政议政的情况，收到了良好效果。
(五)自身建设得到了进一步加强
政协队伍素质的高低，决定着参政议政的质量和成效。为帮助委员了解情况，熟
悉政策，提高自身素质，积极组织和推动委员发扬自我学习、自我教育的优良传统，
在自愿基础上学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习时事政治、业务知识和
科技知识。充实、调整了中心学习组，在各市地、省各民主党派、工商联和11所大学
建立了委员学习活动组，完善了学习网络。采取举办情况通报会、专题讲座和编发学
习资料等形式，积极配合委员的学习活动。重视开展人民政协基本理论的研究，完成
了《政治协商与实现决策科学化的研究报告》，召开了全省政协理论研讨会，为推动
政协工作的深入发展提供了理论政策的支持。适应社会主义市场经济发展的需要，在
省委的重视支持下，届期内增补了部分常委和委员，特别是经济和法律方面的委员；
专门委员会配备了专职副主任，充实了领导力量，强化了基础作用，活跃了经济性活
动。继承和发扬了理论联系实际的优良传统，坚持了务实求实的工作作风，努力形成
“知无不言，言无不尽”的良好气氛。同时，以“搞好服务，当好参谋”为目标，对
工作人员提出了讲质量、讲效率、讲规范、讲协作的要求，为委员履行职能提供了有
效的服务。还采取有力措施，加强基本建设，改善了委员活动和机关办公的条件。
七届省政协工作之所以取得上述成绩，是在邓小平理论的指导下，紧紧依靠中共
山东省委正确领导的结果，是全体政协委员共同努力的结果；是各级党政部门和社会
各界大力支持的结果。同时，我们也感到工作中还存在缺点和不足。有的工作和制度，
虽然提出了明确要求，但抓落实不够。在加强与委员的联系、加大民主监督的力度、
提高机关服务水平等方面，也有待于进一步改进和加强。总之，在新的历史条件下，
如何更好地履行政协职能、发挥更大的作用，还需要在实践中积极探索，不断前进。
二
人民政协是爱国统一战线的组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机
构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在建设有中国特色社会主义伟
大事业中，具有其他组织不可替代的作用。在新的形势下，如何把人民政协的工作不
断推向前进，是一个重大课题。七届省政协坚持结合新情况，落实老精神，勇于实践，
积极开拓，积累了一些经验和体会。概括起来，主要有：
(一)坚持和依靠党的领导，保持政协工作的正确方向
坚持和依靠中国共产党的领导，是人民政协在我国政治生活中正确发挥作用的根
本保证，也是我国社会主义民主区别于西方议会民主的主要标志。政协工作只有在共
产党的领导下，才能保持正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。要坚持和依靠党的
领导，就必须认真坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，认真贯彻中共中央关于
政协工作的重要指示。对政协工作中的重要事务，及时向党委请示汇报；对通过政协
协商的重大问题，认真负责地提出意见和建议；对党委决定的事情，认真贯彻落实，
积极进行宣传，努力变为政协委员和各界人士的自觉行动；对人民群众关心的热点问
题，及时向党委反映，并提出解决的措施和建议。要把履行政治协商、民主监督和参
政议政职能寓于维护党的领导、支持政府的工作之中。不论是建言献策还是批评监督，
都要有助于加强和改善党的领导，有助于党政决策的民主化、科学化。政协组织和政
协委员只有与党委思想上同心、行动上同步，才能不断有新的作用。
(二)认真履行基本职能，充分发挥政协的作用
人民政协的主要工作就是履行职能，只有在这方面有所作为，才能在建设有中国
特色社会主义的伟大事业中有所贡献。履行好政协职能，要从我国社会主义民主政治
建设的实际出发，全面理解民主的内涵，准确把握客观情况，积极稳妥地开展工作，
有领导、有步骤地推进民主政治建设的进程。要牢固树立大局观念，善于从宏观方面
研究思考问题，把发挥政协职能作用同服从、服务于党委政府的中心任务有机结合起
来。要按照政协的特点确定工作思路，把着力点放在出主意、献良策上，充分利用政
协例会高层次的协商形式搞好重大问题的讨论，通过深入细致的调查研究提出解决问
题的对策性建议，努力使所提意见建议更多地进入党政决策。要从那些已经看准了的、
条件成熟的、力所能及的事情入手，有组织、有步骤地把政治协商引向深入，切实有
效地开展民主监督，不断拓展参政议政的领域，充分体现政协自身的价值。只有在履
行职能上做好文章，政协工作才能做出成绩，见到成效，不断开创新的局面。
(三)把握团结民主的主题，体现政协工作的特色
发扬民主、增进团结是人民政协工作的主题，也是人民政协的优势所在。要使政
协工作具有自己的特色，就要“以人为本”，把做人的工作放在各项工作的首位，重
视人、尊重人、团结人、凝聚人、培养人。人民政协具有政治上最大限度的包容性和
组织上最广泛的代表性，是大团结、大联合的象征，必须保持和发挥政协的民主特色，
既体现各界别和大多数人的共同愿望，又尊重并反映每个界别或少数人的特殊要求，
切实搞好统一战线内部的团结与合作。要运用政协联系面广、影响力大、代表性强的
优势，进一步畅通民主渠道，认真了解和反映社情民意，积极协助党委政府做好协调
关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，把各方面的人尽可能多地团结起来、
联合起来，为实现党的大目标而共同奋斗。爱国主义和社会主义是统一战线的旗帜，
是中华儿女团结奋斗的坚实基础。人民政协必须高举这两面旗帜，不断巩固和发展新
时期最广泛的爱国统一战线，为促进祖国和平统一、实现中华民族的全面振兴做出新
的贡献。
(四)充分发挥委员作用，不断活跃政协工作
委员是政协工作的主体。只有充分发挥委员的作用，才能使政协工作日益活跃，
整体水平不断提高。要发挥好委员的作用，必须在工作的各个层面、各个环节上调动
委员的积极性。要引导委员增强做好政协工作的光荣感和使命感，把社会荣誉同社会
责任统一起来，切实肩负起自己的职责；要尊重和保护委员的各项权利，努力创造民
主和谐的环境，使委员能够畅所欲言，各抒己见；要积极拓宽委员知情的渠道，为委
员献计出力提供广阔的舞台；要发挥好政协的界别优势和专门委员会的基础作用，根
据委员的专长有针对性地组织活动，提高履行职能的成效；要不断提高机关工作人员
的政治业务素质和办事效率，为委员履行职能提供优质高效的服务。
(五)积极主动开展工作，推动政协事业的发展
人民政协工作离不开党委重视、政府支持和部门配合。但要有所作为、有所发展，
还必须充分发挥主观能动作用，保持良好的精神状态，树立较高的工作标准，以满腔
的政治热情和高度的历史责任感，积极主动地开展工作。要充分发挥政协的组织优势
和委员的业务专长，主动参与政治、经济、文化等各种社会活动，对有利于坚持和完
善基本政治制度，有利于巩固和发展新时期的爱国统一战线，有利于党委政府决策的
民主化、科学化，有利于维护改革、发展、稳定的事情，要尽最大努力干出政协的特
色，做出应有的贡献。
(第三部分略)