1998年4月8日在山东省第九届人民代表大会第一次会议上
山东省财政厅厅长 黄可华
一、1997年预算执行情况
1997年，全省人民在党中央、国务院和省委的正确领导下，认真贯彻党的十五大
精神，积极落实省八届人大五次会议的各项决议，大力推进经济体制和经济增长方式
的转变，实现了稳中求进和宏观调控的预期目标，国民经济和社会各项事业取得了新
的成就。 在此基础上，全省财政预算执行情况是好的，地方财政收入超过300亿元，
财政支出较好地保证了各项事业发展的需要，做到了收支平衡、略有结余。至此，我
省已连续11年实现了财政平衡并做到了县县平衡，为改善宏观经济环境、实现我省跨
世纪战略目标创造了良好的条件。
(一)全省预算执行情况
财政收入：全年完成304.42亿元，占预算的108.92％，比上年增长25.96％(包括
中央税收返还，扣除一次性收入及按国家规定纳入预算管理的行政性收费等专项收入
后，经常性财政收入增长15.52％)。主要收入项目的完成情况是：工商税收191.71亿
元， 完成预算的104.30％；企业所得税48.06亿元，完成预算的113.08％；农业各税
24.37亿元，完成预算的105.89％；其他各项收入40.28亿元，完成预算的133.51％。
财政支出： 全年完成423.33亿元，占预算的104.46％，增长17.93％。主要支出
项目的完成情况是： 基本建设支出23.96亿元，完成预算的100.02％；企业挖潜改造
资金25.15亿元，完成预算的109.18％；城市维护费28.11亿元，完成预算的112.50％；
农业支出36.18亿元， 完成预算的113.03％；科技支出8.13亿元，完成预算的114.74
％；文教卫生事业费117.92亿元，完成预算的101.81％；其他部门事业费21.24亿元，
完成预算的100.01％； 行政管理费45.70亿元， 完成预算的101.02％； 公检法支出
25.05亿元， 完成预算的102.02％； 抚恤和社会福利救济费10.90亿元，完成预算的
106.10％；其他各项支出80.99亿元，完成预算的105.10％。
平衡情况：收入共计496.32亿元，其中当年地方收入304.42亿元，中央税收返还、
中央专项补助和上年结转收入等191.90亿元。 支出共计493.99亿元， 其中当年支出
423.33亿元， 上解中央支出及结转下年支出等70.66亿元。收入与支出相抵，全省财
政累计结余2.33亿元。
(二)省级预算执行情况
财政收入：全年完成36.69亿元，占预算的109.05％，比上年增长23.01％ (经常
性收入增长14.10％) 。主要收入项目的完成情况是：工商税收32.22亿元，完成预算
的103.27％；企业所得税4.67亿元，完成预算的127.64％；其他各项收入2.80亿元，
完成预算的182.02％，主要是罚没收入增加较多。
财政支出：全年完成65.18亿元，占预算的107.62％，比上年增长12.82％。主要
支出项目的完成情况是：基本建设支出9.49亿元，完成预算的101.00％；企业挖潜改
造资金2.24亿元， 完成预算的122.64％；农业支出5亿元，完成预算的134.98％；科
技支出2.97亿元， 完成预算的125.42％；文教卫生事业费15.47亿元，完成预算的10
6.11％；其他部门事业费6.73亿元，完成预算的100.10％；行政管理费3.24亿元，完
成预算的100.22％； 公检法支出1.94亿元， 完成预算的101.50％； 其他各项支出
18.10亿元，完成预算的107.58％。
平衡情况：收入共计90.59亿元，其中当年省级收入36.69亿元，中央税收返还及
补助、市地净上解收入和上年结帐收入等50.90亿元。支出共计90.50亿元，其中当年
支出65.18亿元，上解中央支出及结帐下年支出等25.32亿元。收入与支出相抵，省级
财政累计净结余890万元。
各位代表，过去的一年，全省财政预算执行情况比较好，这是我省国民经济和社
会事业持续发展的综合体现，也是全省人民团结奋斗、辛勤努力的结果。1997年，全
省国民经济保持了“高增长、低通胀”的良好态势，经济运行质量和效益有所提高，
奠定了财政收入稳定增长的良好基础。各级党委、政府进一步加强了对财税工作的领
导，把财政收入作为衡量经济实力大小的重要标志，依靠发展经济增加财政收入，促
进了财政经济协调发展。各级人大、政协对财税工作给予了很大的关心和支持，及时
提出许多指导性的意见和建议，保证了预算执行的统一性和严肃性。各有关部门更加
理解和支持财税工作，深入开展增产节约、增收节支活动，努力把经济发展、效益提
高的成果反映到财政上来，为全面完成预算任务做了大量艰苦而富有成效的工作，财
政经济呈现出良好的发展局面。
1、 财源结构进一步优化。随着农业和农村经济的发展，农业对财政的贡献率不
断提高，农业直接提供的财政收入所占比重，由1992年的7％提高到1997年的9％。第
三产业已成为地方财政收入的重要来源， 提供的财政收入所占比重达到47％，比199
2年提高了11个百分点。 国有经济仍然是财政收入的重要支撑力量，提供的财政收入
占全省财政收入的比重达44％。 非国有经济发展加快，提供的财政收入1997年比199
2年增长3倍，所占比重提高了12个百分点。财政收入多元化格局的形成，表明我省近
几年经济结构调整和财源建设已经取得了可喜的成果。
2、 财政实力有了明显增强。财税改革以后，我省财政收支连年保持较高的增长
幅度。到1997年，全省地方财政收入达到304.42亿元，按相同口径是改革前1992年的
3.84倍；包括上划中央的增值税、消费税，收入达到535.80亿元，是1992年的3.3倍。
全省财政支出达到423.33亿元， 是1992年的3.2倍。从1993年开始，初步扭转了财政
收入占国内生产总值比重下降的局面，1997年达到8.05％，比1992年提高了1.71个百
分点；收入总量由1992年居全国第6位上升到第3位，支出总量由第4位上升到第2位。
财政实力反映着经济实力，财政力量的壮大是我省经济实力不断增强的表现。
3、 财政调控力度逐步加大。近年来，在努力保证工资发放和正常事业发展的同
时， 各级坚持集中财力办大事，用于经济建设和重点事业发展的投入不断增加。199
7年，全省仅用于企业技术改造和补贴的预算资金就达31.45亿元，是1992年的2.7倍。
用于农业、 科技、教育的投入分别比上年增长26.13％、29.84％、20.03％，其中，
省级分别增长18.89％、21.47％、18.61％，相当于1992年的2.8倍、2.7倍、3倍。用
于卫生医疗、社会福利、救济救灾、城市居民最低生活保障，以及城镇就业安置等社
会保障方面的资金达41亿元， 是1992年的2.8倍。全省建立粮食风险基金4.97亿元，
粮食政策性财政挂帐由1992年的21.98亿元减少到2.35亿元， 5年消化了19.63亿元。
这些情况表明，随着财力的不断增加，财政在支持改革、发展和稳定方面的作用进一
步增强。
4、 县级财政状况发生了很大变化。1997年，县级财力占全省比重比1992年上升
了4个百分点。按分税制前的财政体制计算，全省财政收入亿元县达112个，比1992年
增加84个，其中，4亿元以上的有17个，有3个县(市、区) 超过了5亿元。按现行财政
体制计算，全省财政收入亿元县达到77个。1994年以来，省财政扶持的28个财政困难
县收入年均增长45.52％， 高出全省平均增幅14.28个百分点，其中，已有4个县的地
方财政收入过亿元。省重点扶持的4个财政特困县收入年均增长46.82％，高出全省平
均增幅15.56个百分点。 县级财政状况的改善，为全省财政经济的健康协调发展奠定
了基础。
5、 财税管理逐步走上规范化、法制化轨道。通过近几年的财税改革，不仅较好
地处理了各方面的利益分配关系，而且制定出台了一系列的财税法规，进一步加快了
财税法制化建设的进程。同时，将改革与法制贯穿于财税管理的各个环节，在企业财
务、税收征管、财政支出、国有资产管理等方面，建立了相应的激励与约束机制，进
一步提高了管理水平。特别是预算外资金管理方面，按照国务院的要求和省人大常委
会的决议精神，在全面清理帐户、检查整顿的基础上，省政府颁发了一系列强化管理
和监督的制度规定， 进一步规范了收支范围，初步走上了正规化管理的轨道。到199
7年，全省已按国家规定将部分政府性基金纳入了预算管理，数额达到39.17亿元，占
全部预算外资金的12.81％；纳入财政专户管理的预算外资金达262亿元，占全部预算
外资金的85.68％。 预算外资金管理的加强，不仅整顿和规范了财政经济秩序，而且
对提高资金使用效益、加快事业发展起到了积极的推动作用。
各位代表，在看到已取得成绩的同时，还必须正视财政经济发展中存在的矛盾和
问题，并在今后的工作中积极采取措施加以解决。一是在改革和发展过程中，一些深
层次矛盾逐渐显露出来，最终必将反映到财政上。一方面，由于调整经济结构、优化
资产组合以及高新技术的应用，企业下岗、待业、失业人员增多，这是建立社会主义
市场经济体制和现代企业制度所必然经历的过程。但从当前看，加大了社会稳定和财
政支出的压力。另一方面，不少企业经营困难、产品积压、资金紧张、效益不高，财
政收入增长的基础还不够稳固。二是分配关系尚未完全理顺，财政调节能力不够强，
调控手段还不健全，社会分配不合理现象明显存在，东西部财政经济发展不够平衡，
西部地区的财政状况尚未从根本上改变，城市和农村中仍有部分群众生活比较困难。
三是依法管理有待于进一步加强，预算外资金违规使用问题依然存在，乱收费、乱摊
派、乱罚款现象比较突出，部分企业违反财经纪律比较严重，仅去年全省税收、财务、
物价大检查就查出违纪金额8.83亿元。由于多种原因，企业欠税大量增加，税收尚未
做到应收尽收， 截止去年底，仅全省预算内地方国有工业企业欠税就达52.46亿元。
四是尽管这几年我省财政收入增加较多，但收入总量与广东、上海相比差距仍然很大，
人均财力在全国仍居中游水平。这种状况决定了我们在今后一个相当长的时期内，一
方面，要加快经济发展，努力增加财政收入；另一方面，要牢固树立过紧日子的思想，
继续发扬艰苦奋斗、艰苦创业的优良传统，努力把我省财政经济发展提高到一个新水
平。
二、1998年预算草案(略)