1998年4月8日在山东省第九届人民代表大会第一次会议上
山东省计划委员会主任 林书香
一、1997年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在省委的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党的十五大精神，解
放思想，实事求是，把握大局，稳中求进，积极推进两个根本性转变，加快改革开放
和结构调整的步伐，国民经济呈现出“高增长、低通胀”的格局，保持了“九五”开
局以来的良好发展势头。
国民经济保持适度快速和平稳增长，运行质量有所改善。全年国内生产总值完成
6650亿元， 增长11.2％；其中第一产业增长0.5％，第二产业增长13％，第三产业增
长14.4％。1997年虽然遭受特大干旱和风暴潮灾害，由于全省人民奋起抗灾夺丰收，
农业大灾之年仍取得较好收成，全年粮食总产4060万吨，林牧渔业保持较快增长，农
业产业化有了新的发展。工业生产与效益基本保持同步增长，乡及乡以上工业增加值
增长11.3％，产销率达到96.6％；实现利税增长10％，其中利润增长12.3％。市场商
品供应充裕，物价水平继续走低，实现社会消费品零售总额1907亿元，增长12.7％；
商品零售价格上升0.8％， 居民消费价格上升2.8％。地方财政收入完成304.4亿元，
增长26％。
结构调整见到初步成效，企业集团的竞争实力有所增强。省里制定的工业和投资
结构调整意见开始实施。产品结构调整的力度加大，优质名牌产品的规模扩大，市场
占有率提高， 微机、 彩电、空调器、洗衣机、电冰箱产量分别增长3.3倍、1.2倍、
1.3倍、 58.8％和24.8％。企业组织结构调整取得新的进展，一批大型企业和企业集
团大力开展资本运营，积极推进兼并联合，海尔、海信、海化、青啤、轻骑、小鸭、
新华、鲁抗等重点企业集团的竞争能力进一步提高，大中型企业实现利税和利润分别
占到全省工业的66.9％和56.6％。
改革开放迈出了新的步伐，对重点难点问题的探索取得了进展。国有企业改革进
一步深化，公司制改造和“抓大放小”取得新的成效。51家现代企业制度试点普遍进
入实施阶段； 5个城市优化资本结构试点取得实质性进展。全省已规范股份制公司46
4家， 其中上市公司36家。直接融资达到80亿元，对促进大企业大集团的改组改造起
到了重要作用。中小企业在搞活资产组织形式等方面有新的发展。社会保障体制等配
套改革取得新进展，全省职工养老和失业保险统筹覆盖率均达到80％。实施再就业工
程力度加大， 城镇登记失业率为3.4％，失业与下岗职工再就业率达到60％和56％。
进出口总额达到197.4亿美元，其中出口130.9亿美元，增长20.5％。实际利用外资达
到35.8亿美元，增长5.6％。
固定资产投资平稳增长，重点建设进展较快。全社会固定资产投资完成1792.8亿
元，增长15.1％；其中国有及控股单位投资974.8亿元，增长9.9％；集体和个体投资
分别增长23.4％、18.4％。投资结构得到优化，国有单位技术改造投资增长14.4％，
增幅高于基建4.8个百分点。 60个重点开发项目和10个高新技术产品开发开始实施。
列入“九五”计划的重大项目除青岛的炼油厂外已全部落实，轿车零部件、齐鲁乙烯
扩建、鲁抗青霉素及能源、交通等重点项目已开工建设，沃尔沃重型车项目国家已批
复立项。 基础设施继续改善，新增发电装机容量187.5万千瓦，公路通车里程1989公
里，港口吞吐能力695万吨，电话交换机194万门。
实施科教兴鲁和可持续发展战略的力度加大，各项社会事业有了新的发展。用于
高新技术开发及产业化的投入增加，全年取得重要科技成果3507项，获国家科技进步
和技术发明奖41项。 基本普及9年制义务教育的目标如期实现，普通高等院校实现了
招生并轨。加强了重点污染源的综合治理，关停了一批污染严重的小企业，小清河整
治、淮河流域治理取得阶段性成果。人口自然增长率控制在4.63‰。我省体育健儿在
八运会上取得了金牌总数全国第三、总分第四的优异成绩。文化、卫生、广播电视、
新闻出版等各项社会事业都有了新的发展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入扣除价格因素分别增长2.9％的7.2％。
从总体上说，1997年国民经济和社会发展计划的执行情况是好的。成绩的取得是
省委、省政府认真贯彻中央的方针政策，团结和带领全省人民努力奋斗的结果，是各
级人大、政协充分发挥监督支持作用的结果。但由于自然灾害的影响、市场环境的变
化和价格等方面的原因，主要农产品产量和城乡居民收入等指标没有达到计划要求。
在经济和社会生活中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是农业抗御自然灾害的
能力不强，水资源短缺已成为影响经济发展和人民生活的突出因素，农民收入增长不
快。二是结构性矛盾比较突出，多数产品呈现供大于求的格局，缺乏拉动经济发展的
新增长点，高新技术和高附加值产品比重小，市场竞争能力不强。三是经济运行的质
量和效益还不理想，企业亏损呈增加趋势，产成品资金占用与应收帐款居高不下，相
当一部分企业生产经营困难加大。四是失业和下岗人员增加，就业和再就业形势比较
严峻，成为社会各方面关注的问题。五是金融不良资产所占比重较大，农民和企业负
担仍然比较重。对这些问题我们将在今年的工作中认真对待，努力加以解决。
二、1998年的宏观调控目标和主要计划指标
1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，综合分析经济运行的环境和趋
势，既要充分认识和利用各种有利因素，又要正视面临的困难和矛盾。党的十五大在
理论上有重大突破，对改革开放和现代化建设有重大指导作用；国家出台了一系列扩
大国内需求的政策措施，扩大了信贷总量和固定资产投资规模；能源、交通、原材料
的瓶颈制约得到缓解，经济发展的物质支撑条件基本有保障。但是长期积累的结构性
和机制性矛盾进一步暴露出来，经济生活中的某些难点问题有可能更加突出；东南亚
金融危机对我省经济的影响逐步显现，扩大出口和利用外资的难度加大；消费需求平
淡，市场对经济增长的制约增大。自去年四季度以来，经济增长速度放慢，资金短缺
的矛盾更加突出，企业生产经营的困难有所加剧，失业下岗人员增多。今年计划安排
必须坚定不移地贯彻中央稳中求进的方针，紧紧把握体制转轨和改革攻坚阶段经济运
行的特点，采取综合性措施，把东南亚金融危机的不利影响降到最低限度，依靠推进
两个根本性转变，加快结构调整的步伐，启动和开拓市场，保持经济持续快速健康发
展。
根据党的十五大精神和中央经济工作会议的要求，今年国民经济和社会发展计划
的安排要按照省委确定的指导思想，更好地把握大局、开拓进取，大胆探索公有制实
现形式，调整和完善所有制结构，在深化改革上取得新的突破；进一步加强农业基础
地位，加大推进结构调整和科技进步的力度，在提高经济增长质量和效益上取得新的
成效；扩大投资规模，优化投资结构，在启动国内需求上取得新的进展；拓展利用外
资的渠道和领域，提高对外开放的层次和水平，在推进经济国际化上迈出新的步伐；
解决好经济与社会发展中的热点难点问题，努力实现国民经济持续快速健康发展和社
会全面进步。
今年宏观调控目标和主要计划指标初步安排： 国内生产总值增长9％，其中第一
产业增长5％， 第二产业增长11％，第三产业增长10％。乡及乡以上工业增加值增长
11％，产销率达到96％，实现利税增长15％。全社会固定资产投资增长15％；社会消
费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长12％，其中出口增长10％，实际利用外
资增长5％。地方财政收入增长12.8％，直接融资规模达到100亿元。商品零售价格和
居民消费价格上涨幅度分别控制在3％和5％。 人口自然增长率6‰，城镇登记失业率
控制在3％左右。 城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长12％和15％。保持
适度的增长速度是关系全局的一个大问题，在提高效益的前提下，发展速度快一些，
有利于增加就业岗位， 增加财政收入，缓解各方面的矛盾。今年工作上要力争达到1
997年的增长水平。
三、进一步强化农业基础地位，努力夺取农业全年丰收(略)
四、打好攻坚战，力争国有企业改革与发展取得新突破(略)
五、加大结构调整力度，培植新的经济增长点(略)
六、努力保持出口和利用外资稳定增长，提高对外开放的层次和水平(略)
七、切实解决好热点难点问题，努力保持社会稳定(略)
八、加快高新技术产业发展，努力培养高素质人才队伍(略)
九、继续实施可持续发展战略，促进经济建设与社会事业协调发展(略)