1998年4月11日在山东省第九届人民代表大会第一次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任 赵志浩
各位代表： 省八届人大常委会任期5年来，认真学习邓小平理论，坚持以经济建
设为中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，
促进社会主义民主和法制建设，推动全省政治、经济、文化和社会的健康发展，发挥
了重要作用。
一、适应经济和社会发展的需要，抓紧地方立法
5年来， 常委会把立法工作放在重要位置，加大力度，加快步伐，提高质量，取
得了显著的成绩。 本届共制定、修改和批准地方性法规209件，其中省里制定和修改
87件，批准济南、青岛、淄博3市122件，是历届省人大常委会制定法规数量最多的一
届。
常委会在立法工作中坚持以经济立法为重点，紧紧围绕经济建设的重大部署，制
定了一批重要法规。为了加强宏观调控，保持全省经济持续、快速、健康发展，先后
制定了基本农田保护条例、关于国民经济和社会发展计划审批监督若干规定、统计管
理条例、实施审计法办法、节约能源条例等法规。制定的通信市场管理条例、经纪人
管理条例、实施反不正当竞争法办法等法规，规范了市场主体行为，维护了市场秩序。
环境保护条例、小清河流域水污染防治条例和南四湖流域水污染防治条例等法规的制
定，为解决关系经济发展大局和人民群众切身利益的热点、难点问题，促进可持续发
展战略的实施，提供了法律保障。为进一步扩大对外开放、创造更好的外商投资环境，
先后制定、完善了青岛保税区管理条例、经济技术开发区管理条例、外商投资企业工
会条例等法规。
常委会在突出经济立法的同时，还重视了其他方面的立法。科学技术进步条例、
实施教师法办法、历史文化名城保护条例、爱国卫生工作条例、体育条例等法规的制
定和颁布实行，促进了“科教兴鲁”战略的实施和文化、卫生、体育等项事业的发展。
常委会还制定了实施妇女权益保障法办法、实施消费者权益保护法办法，修订了计划
生育条例、实施归侨侨眷权益保护法办法等法规。1997年，根据行政处罚法的规定，
对1980年到1996年期间制定的地方性法规进行了认真清理，经过审议，对11件法规中
的行政处罚条款作了相应修改，决定废止了2件法规。
常委会还根据全国人大的要求，对85件法律草案进行研究讨论，提出了修改意见
和建议。
为了加快立法步伐，提高立法质量，着重抓了以下四项工作：一是根据发展社会
主义市场经济的要求和我省的实际情况，及时拟定立法计划，增强工作的计划性和主
动性。二是在坚持法制统一的原则下，突出地方特色，保证制定的法规既不同宪法、
法律和行政法规相抵触，又具有较强的可操作性。三是加强组织协调，力戒地方保护
主义和部门利益倾向，对争议较大的法规草案，反复协调论证，待各方面统一认识后
再予以通过。四是重视发挥专门委员会和办事机构的作用，使之在提出法规议案、开
展立法调研、组织审查把关和服务协调、论证修改、征求意见等各个方面发挥了各自
的优势，尽职尽责地做了大量工作。
本届地方立法工作存在的问题和不足主要是，改革和发展中急需的法规，有的没
有制定出来，有的还不够完善；对某些法规条款的论证还不够充分；有的法规的地方
特色和可操作性有待进一步增强和提高。
二、围绕改革、发展、稳定的大局，加强和改进监督工作
监督“一府两院” 的工作，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。5年
来，常委会从支持和帮助“一府两院”搞好工作出发，不断加强和改进监督工作，先
后对12个法律和11个地方性法规的执行情况，组织了10余次执法检查和视察，听取审
议了86次执法情况和工作情况的汇报，并作出了20项决议决定。
重点强化法律监督。 根据中央关于把农业放在国民经济首位的要求，连续5年组
织了对农业法及相关法律法规实施情况的视察，就执法中存在的农业投入不足、农民
负担过重、乱占滥用耕地、农业执法主体部门和农技推广队伍受到削弱以及农村扶贫
力度有待加强等问题，向省政府提出改进意见。1996年，常委会根据视察的情况向省
委写了专题报告，经省委批准转发全省贯彻执行，有力地推动了农业法的贯彻执行和
农业、农村工作的发展。为促进国有企业改革，听取审议了省政府关于企业法、企业
转换经营机制条例和省实施条例办法执行情况的汇报，组织了有关的视察，并针对存
在的问题，提出了改进执法工作的意见和建议。为保证可持续发展战略的贯彻实施，
加强了对环保、土地、计划生育等方面法律、法规实施情况的监督。在每年会同有关
部门组织齐鲁环保世纪行活动的基础上，两次组织全省环保执法检查。常委会还听取
审议了土地管理法实施情况的汇报，组织了两次计划生育条例执行情况的视察。常委
会重视用法律监督手段推动教育、科技、文化、卫生等项事业的发展。组织了两次教
育执法检查，督促省政府及有关部门下大气力解决困扰我省教育事业特别是基础教育
事业发展的一些问题。听取审议了科技、卫生执法情况的汇报，组织了对省文化市场
管理条例实施情况的视察。还积极参与并加强对法制宣传教育和依法治理的领导和监
督，作出了关于《山东省依法治省五年规划》的决议和关于在全省公民中开展第三个
五年法制宣传教育的决议， 并3次听取审议省政府关于普法工作的汇报，推动了全省
依法治理和普法工作的开展。
在工作监督方面， 重点抓了4项工作：一是围绕经济和社会发展中的主要工作和
重大问题进行监督。 每年第3季度听取审议计划和预算执行情况的汇报，并根据经济
形势的发展变化，听取审议有关加强宏观调控、抑制通货膨胀、整顿金融秩序和经济
秩序等情况的汇报，要求和建议省政府及有关部门采取得力措施，加快实现两个根本
性转变。切实解决经济生活中的一些突出矛盾和问题。还听取审议了关于《山东省国
民经济和社会发展第9个5年计划及2010年远景目标纲要(草案)》编制情况的汇报，通
过了关于加强预算外资金监督管理的决议、关于批准《小清河流域污染综合治理总体
规划方案》 的决定和关于《山东省1996-2010年人文自然遗产保护与开发规划纲要》
的决议。这些工作，对促进全省经济和社会的协调发展起到了重要作用。二是加强对
反腐倡廉工作的监督。作出了关于深入开展反腐败斗争加强廉政建设的决议，强调用
法制手段清除腐败，促进廉政建设。常委会每年都听取审议省政府、省检察院的有关
汇报，督促、支持政府和检察机关把反腐败斗争不断推向深入。三是加强对社会治安
综合治理的监督。 先后7次听取审议“一府两院”的有关汇报，并组织部分委员进行
专题调查，针对社会治安存在的问题，要求加大执法力度，加强综合治理，努力维护
全省的社会稳定。 四是加强对人大任命干部的监督。先后听取审议了9个委厅主要负
责人的述职报告，对他们的工作进行了实事求是的评议。依法加强了对城乡建设、对
外经贸、体育、民族、宗教、侨务、外事和旅游等方面工作的监督，促进了这些工作
的健康发展。
认真受理人民群众的申诉、控告和检举，制定了《山东省各级人民代表大会常务
委员会信访工作条例》，用地方性法规对全省人大信访工作加以规范。召开了全省人
大信访工作会议，加强了对信访工作的领导和指导。5年来，共受理人民来信18213件
次，接待来访15652人次。为通过信访工作搞好个案监督，加强了对重点案件的督办，
采用听取司法机关和执法部门汇报、调阅案卷、组织案情调查和函电催办等方式，督
促司法机关和执法部门查处和纠正了一些违法案件，维护了宪法和法律的尊严，保护
了人民群众的合法权益。
为了加大监督力度，增强监督实施，常委会不断改进工作，采取了一些行之有效
的监督措施。一是始终把改革、发展、稳定的重大问题以及人民群众普遍关心的热点
问题作为监督工作的重点，常抓不懈，一抓到底。二是注意把省人大的监督检查同市、
县人大的监督检查结合起来，做到统一组织，分级进行，上下联动，形成合力。三是
坚持监督意见的反馈制度，执法检查、视察报告和对各项汇报的审议意见，都及时采
用情况通报会或书面形式交“一府两院”及有关部门，并要求他们研究办理，反馈办
理结果。四是充分发挥专门委员会在监督工作中的作用。各专门委员会积极参加常委
会组织的有关监督活动，并根据各自的工作范围，组织执法检查和调查研究，听取审
议有关部门的汇报，协助常委会依法履行监督职权。
常委会为加强和改进监督工作进行了一些有益的探索，做了很大努力，但监督工
作依然是人大工作的薄弱环节。存在的主要问题是：对法律、法规执行情况的监督力
度不够，特别是对执法检查后的追踪检查缺乏得力措施；对于同级执法主体的监督检
查工作，需要进一步改进和加强。
三、密切同代表的联系，重视发挥代表作用
本届常委会根据代表法的规定和人大代表在权力机关的主体地位，确立了服从和
服务于全党、全国工作大局，紧紧围绕经济建设、民主法制建设和促进社会稳定开展
代表活动的指导思想，加强了同代表的联系，发挥了代表管理国家和社会事务的重要
作用。
代表法是人大代表执行职务的基本法律依据。五年来，常委会坚持不懈抓好代表
法的贯彻实施。在制定实施代表法办法的基础上，每年都举办代表法颁布实施纪念活
动， 通过座谈会、报告会、知识讲座、知识竞赛等活动，广泛深入地宣传代表法。1
994年， 常委会对代表法及省实施办法的执行情况进行全面检查，纠正了贯彻实施过
程中存在的突出问题，维护了代表的合法权益。把组织代表开展视察、调查、联系选
举单位和人民群众等活动，作为重要工作来抓，坚持每年两次向省人大代表小组提出
活动建议， 先后召开4次全省人大代表小组召集人学习工作交流会、两次全省人大代
表工作座谈会，总结交流了各地开展代表活动、发挥代表作用的经验。还组织部分省
人大代表对省直有关部门的工作进行评议，拓宽了人大代表在闭会期间发挥作用的渠
道。 为加强同代表的联系，坚持邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议制度。5
年中，70％以上驻我省的全国人大代表和部分省人大代表列席了省人大常委会会议。
常委会组成人员坚持分工联系代表制度，向代表通报有关情况，听取代表的意见和建
议，帮助解决代表在执行职务中遇到的困难和问题。
审议和办理代表提出的议案和建议，是尊重代表民主权利，发挥代表作用的一项
重要工作。 省八届人大一次会议以来，对大会主席团交专门委员会审议的7件议案，
常委会认真听取审议了审议结果的报告，充分考虑和采纳了代表们提出的意见，有的
还作出了决定。对代表提出的1931件建议、批评和意见，都及时交由有关部门研究办
理。1995年和1996年，对代表建议办理工作进行了全面检查。代表们提出的议案和建
议， 在各项重大决策中发挥了重要作用。5年来，全省人大代表以高度的责任感和使
命感，依法认真执行职务，在管理国家和社会事务，团结广大人民群众投身于改革开
放和现代化建设中做出了重要的贡献。
为加强与市、县人大常委会的工作联系，坚持了邀请市人大常委会和地区人大工
委负责同志列席常委会会议制度，召开了全省市人大常委会和地区人大工委主任座谈
会、市(地)人大秘书长办公室(厅)主任座谈会、乡镇人大工作座谈会等重要会议，举
办了5期地方人大工作研讨班。 各专门委员会也通过各种渠道和形式，加强了同市、
县人大常委会的联系。 5年来，全省各市、县人大常委会围绕党和国家的中心任务，
依法履行职权，积极开展工作，取得了很大成绩，为省人大常委会工作的开展提供了
许多好的经验和有力的支持。
常委会在联系代表和发挥代表作用方面作了大量工作，但如何更好地发挥代表在
立法、监督等方面的作用，丰富代表在闭会期间的活动，健全联系代表制度等，都需
要进一步改进和完善。
四、认真组织指导换届选举，加强地方政权机关建设
本届任期内，我省进行了乡镇人大和县级以上人大两次换届选举，常委会都给予
了高度重视。在乡镇人大换届选举中，常委会作出了关于乡级人民代表大会选举时间
的决定，提请省委批转了省人大常委会党组《关于1996年全省乡镇人大换届选举工作
几个问题的报告》，审议通过了有关规定，修改和补充了《山东省县乡两级人民代表
大会选举实施细则》，培训了骨干，召开了全省乡镇人大换届选举工作会议。常委会
组织人员多次到各地检查指导，总结换届选举的经验，研究解决遇到的问题，推动了
乡镇人大的换届选举工作，在各级党委的领导下，通过换届选举，乡镇人大代表和乡
镇人大、政府领导班子的整体素质有了很大提高。
去冬今春进行的省市县(区)三级人大换届选举和选举全国人大代表工作，是面临
世纪之交进行的一次重大民主实践活动。省人大常委会遵照全国人大常委会的决定和
省委的部署，先后作出了关于省九届人大代表选举问题和常委会组成人员名额的决议，
关于市、 县 (区) 人大换届时间、代表及常委会组成人员名额的决议，通过了关于1
998年全省县级以上人大换届选举工作安排意见， 举办了换届选举工作培训班，召开
了全省县级以上人大换届选举工作会议。在各级党委领导下，各级人大认真组织，努
力工作，市、县(区)人大换届选举工作已胜利完成。全省共选出全国和省、市、县四
级人大代表4万余名， 市、县人大常委会组成人员和人民政府、人民法院、人民检察
院领导人员4000余名。各级政权机关建设的加强，将为我省实现跨世纪的发展目标提
供有力的政治和组织保证。
5年来，常委会依法行使人事任免权，任命国家机关工作人员726人，免职257人，
接受辞职23人。
五、重视自身建设，努力提高政治素质和工作水平
中共山东省委非常重视人大工作，曾于1994年和1996年先后两次召开全省人大工
作会议，交流经验，统一认识，解决了一些实际问题。常委会认真学习政治理论。在
第10次、第18次、第30次常委会会议上，全体委员学习了邓小平理论、党的路线方针
政策和党的十四大、十五大等会议精神。通过学习，对许多重大的政治和理论问题统
一了认识，进一步增强了党的观念、政治观念、全局观念和群众观念。常委会还先后
召开了人大宣传工作会议、理论研讨会和工作研讨会。在多年的工作实践中，常委会
深刻体会到，做好人大工作，必须坚持依靠党的领导、必须坚持以党的基本理论、基
本路线和基本方针为指导，紧紧围绕经济建设这个中心开展工作；必须充分发扬民主，
严格依法办事；必须加强与人大代表和人民群众的联系；必须重视加强自身建设。
为不断提高业务素质和工作水平，常委会先后两次组织委员集中学习宪法、有关
法律、中央领导同志关于人民代表大会制度和民主法制建设的重要论述。在每次视察
和执法检查之前，也都注意组织委员学习有关法律知识和业务知识。为规范常委会组
成人员的行为，增强责任心和使命感，本届常委会还制定了《山东省人民代表大会常
务委员会组成人员守则》。
常委会坚持开展调查研究。 5年来，围绕建立社会主义市场经济体制，深化国有
企业改革和精神文明建设，以及常委会审议的议题和有关法律、法规的实施情况，深
入基层，深入实际，做了大量的调查研究工作，形成了一批有分析、有见解的调查和
视察报告，为常委会行使职权提供了依据。
常委会重视加强机关建设。按照“精简、统一、效能”的原则和参照试行国家公
务员暂行条例的有关规定，进行了机构改革。通过组织机关干部开展“讲学习、讲政
治、讲正气”和向孔繁森学习的活动，机关的整体服务功能有了进一步提高。
在外事活动方面，本届常委会接待和参与接待了24个国家和地区的61批外国议会
和友好代表团的来访。由常委会组团或常委会主任、副主任、委员率团以及随团先后
27次出访了日本、韩国、美国、澳大利亚、新西兰、荷兰、瑞士、波兰等23个国家和
地区，促进了友好交往和经济合作。