1998年4月8日在山东省第九届人民代表大会第一次会议上
山东省省长 李春亭
一、过去五年政府工作的回顾
省八届人大一次会议以来的五年，全省人民在以江泽民同志为核心的党中央、国
务院和中共山东省委的领导下，以邓小平理论和党的十四大精神为指导，深入贯彻党
的基本路线，认真落实省八届人大及其常委会的各项决议，解放思想，实事求是，抓
住机遇，开拓进取，全省物质文明和精神文明建设都取得了巨大成就，开创了社会主
义现代化建设的新局面。
综合经济实力显著增强。 5年来，我们胜利完成了“八五”计划和“九五”计划
前两年的任务，国民经济持续快速健康发展。1997年全省国内生产总值达到6650亿元，
按可比价格计算比1992年增长97.9％。全省财政连续11年收支平衡，1997年地方财政
翻了一番，年均增长15.1％；人均国内生产总值比1992年增长97.9％。全省财政连续
11年收支平衡， 1997年地方财政收入达到304.4亿元，按可比口径平均增长30.9％。
金融形势保持稳定，国有商业银行实现了存大于贷的转变。到1997年底，全省各类存
款和贷款余额分别达到5134.6亿元和4663.7亿元，比1992年分别增长2.5倍和1.7倍。
国民经济发展的稳定性提高，物价涨幅明显低于经济增幅，经济增长处于基本适度区
间。
经济增长质量稳步提高。 5年来，我们坚持总量增长与结构优化相统一，注重提
高经济效益和运行质量。农业产业化、现代化进程加快。粮食产量稳定在4000万吨以
上，蔬菜、水果、肉类和水产品总量大幅度增长。工业实力不断增强，效益稳步提高。
1997年，全省乡及乡以上工业增加值达到1922.1亿元，乡及乡以上独立核算工业企业
实现利税571.3亿元。 经济结构调整取得一定成效，传统产业改造步伐加快，新兴产
业开始崛起，涌现出一批优势企业和名牌拳头产品。固定资产投资规模扩大，结构改
善。五年固定资产投资总规模达6000亿元以上，年均增长24.4％；累计建成基建和更
改项目2.1万个。电力、交通、铁路、邮电、航空等基础设施建设步伐加快。5年新增
发电装机容量600万千瓦、 公路通车里程16126公里、铁路通车里程673公里、港口吞
吐能力6793万吨、 公用通信网电话交换机容量686万线，开辟国内外航线89条。第三
产业成为国民经济的重要支柱，占国内生产总值的比重达到34.1％。全省社会消费品
零售总额年均增长23.9％，1997年达到1907亿元，城乡市场繁荣活跃。
经济体制改革实现重大突破。 5年来，改革沿着整体推进、重点突破、全面建立
新体制的方向逐步深化，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，市场经济体制的框
架已经显现。全省51家企业建立现代企业制度试点工作取得很大成效。股份制改革稳
步进行，股份有限公司发展到522家，其中上市公司36家，累计募集资金220多亿元。
济南、 青岛等5个城市优化资本结构试点工作进展顺利，企业资产负债率下降。多种
形式的县域企业改革取得突破性进展。初步建立了分税制财政体制，新旧体制过渡平
稳。政策性银行与商业银行的分离初步完成，专业银行开始向商业银行转变。商品、
资本、技术、人才、劳务、信息、房地产等市场进一步发育和活跃。养老、医疗、失
业等社会保障体系初步形成。城镇住房制度改革全面展开。政府机构改革和职能转变
稳步推进，宏观经济管理得到改善和加强。改革的不断深化，为经济和社会发展注入
了新的活力。
对外开放格局发生深刻变化。 5年来，我省对外开放向多层次、宽领域、纵深化
发展， 对外经济贸易持续快速增长。1997年全省进出口总额达到197.4亿美元，年均
增长27.4％； 其中出口总额达到130.9亿美元，年均增长22.6％。工业制成品占出口
产品比重达到72.3％。市场开拓取得新进展，工农业产品在省内、省外和国外的销售
比重由7∶2∶1转变为5∶3∶2。 利用外资大幅度增加，水平提高。5年累计批准利用
外资项目2.49万个，实际利用外资157.7亿美元，是改革开放以来前14年总和的5.3倍。
高新技术项目、 大项目增多，居世界前100位的跨国公司中有26家来我省投资，投资
额过千万美元的项目累计达838个。 有11家外国金融机构在我省设立分行或代表处。
经济技术开发区和保税区进入稳步发展阶段。对外承包工程、劳务合作和国际旅游业
不断发展。与兄弟省市区的经济技术合作进一步扩大，对口支援工作取得良好效果。
各项社会事业不断发展。 5年来，我们坚持不懈地实施“科教兴鲁”和可持续发
展战略， 加大改革力度，努力增加投入，加快了各项社会事业的发展。5年取得重要
科技成果1.6万项， 科技进步对经济增长的贡献率达到40.5％。累计引进国内外人才
11.1万人次。各级各类教育发展加快，全省实现了“双基”目标，中等职业教育和成
人教育不断充实提高，高等教育稳步发展，教育结构、办学方式的调整改革和师资队
伍建设取得重大进展。文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、档案、史志和老龄
工作都取得新的成绩。一批文化和广播影视作品获得“五个一工程”奖，文化市场不
断发展。大多数地区实现初级卫生保健目标，群众的医疗条件得到改善。全民健身活
动广泛开展，我省体育健儿在八运会上取得金牌第三、总分第四的优异成绩。计划生
育工作成绩突出， 人口自然增长率年平均为3.7‰。环境保护工作得到加强，省辖淮
河流域、小清河流域污染治理取得阶段性成果。土地管理工作逐步走上依法治理的轨
道。社会救济、防震减灾和气象等工作取得很大成绩。
安定团结的政治局面进一步巩固和发展。 5年来，我们坚持用邓小平理论武装干
部群众，广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、
家庭美德建设。认真开展群众性精神文明创建活动，狠抓行业作风转变，爱岗敬业、
无私奉献的精神在全社会得到发扬。积极推进依法治省和依法行政，省政府在职权范
围内制定了130件行政规章。 深入持久地开展反腐败斗争，严惩了一批腐败分子。基
层政权和群众性自治组织建设进一步加强。坚持打防并举、标本兼治，不断强化社会
治安综合治理，社会秩序比较稳定。“双拥共建”、民兵预备役工作取得新的成绩，
国防后备力量建设进一步加强，军政、军民团结不断巩固。
人民生活得到明显改善。 5年来，我们正确处理积累与消费的关系，认真解决群
众关心的热点、难点问题，加快城乡建设和小康县建设，不断提高人民生活水平。到
1997年，全省城市化水平达到34.1％，年均提高1.5个百分点。有61个县(市、区) 达
到小康标准。 “四五”扶贫攻坚取得决定性胜利，全省贫困人口由1992年的430万人
减少到25万人， 按省定标准贫困县由24个减少到1个。城乡人民收入持续增加，1997
年，全省城镇居民人均可支配收入5191元，农民人均纯收入2292元，扣除物价因素，
年均分别增长6.5％和10％； 城乡居民储蓄余额3261.1亿元，人均3712元。城镇居民
人均居住面积达到9.5平方米。 人们的衣、食、住、行开始向多样化、高档化发展，
文化需求明显增长，精神面貌发生了深刻变化。
各位代表，经过全省人民的团结奋斗，我们已经基本结束了持续多年的短缺经济
时代，一些长期困扰经济和社会发展的“瓶颈”制约因素明显缓解，逐步形成了开放
型、市场化的发展机制，实现了国民经济的“低通胀、高增长”。可以说，这五年是
改革开放和经济发展都比较好的时期，是全省人民沿着有中国特色社会主义道路阔步
前进的五年!
各位代表， 过去5年取得的巨大成就，根本在于邓小平理论的指引和党中央、国
务院的正确领导，得益于历届省委、省政府打下的良好基础和省人大、省政协的监督
支持，是全省人民齐心协力、拼搏奋斗取得的成果。在此，我代表省人民政府，向付
出辛勤劳动的全省人民和社会各界，向为山东发展作出重大贡献的人民解放军驻鲁部
队和武警部队指战员，向关心支持山东发展的港台澳同胞、海外侨胞和国际友人，表
示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，前进中还有不少矛盾和困难，政府工作中也有缺点和不足。
农业基础仍比较薄弱，抗御自然灾害的能力还不够强，有些地方农民负担仍然很重；
不少企业生产经营困难，亏损增加，下岗人员增多，就业压力加大；经济结构调整进
展不快，经济整体素质和效益不高，竞争力不够强；水资源紧缺等问题日益突出；地
区发展差距还比较明显，收入分配关系还没有理顺；有的地方社会治安状况不好，社
会丑恶现象禁而不绝；有的政府工作人员官僚主义、形式主义问题还比较严重，贪污
腐败、奢侈浪费等现象仍然较为突出，等等。上述问题，有些是在经济发展现阶段必
然会遇到的，有些是推进两个根本转变过程中难以避免的，有些则是由于我们对市场
经济规律认识不够、工作不力造成的。对以上问题，我们将在今后的工作中认真加以
解决。
回顾过去5年的工作，我们体会较深的有以下几点：
(一)坚持解放思想、实事求是的思想路线，探索符合省情的发展路子。要把改革
开放和现代化建设事业不断推向前进，必须始终坚持党的基本路线，坚持从社会主义
初级阶段的基本国情和省情出发，把中央指示与山东实际结合起来，创造性地开展工
作。这几年，我们重视引导全省人民，不断破除旧思想、旧观念的束缚，探索加快改
革发展的路子。1992年，我们以学习邓小平视察南方重要谈话为契机，开展解放思想
大讨论，消除了部分干部群众存在的“姓资姓社”等思想障碍，坚定了以“三个有利
于”为标准，大胆开拓创新的勇气和决心，使我省较早开始探索的县域企业改革和农
业产业化等路子得以坚持下来，并不断发展完善。1997年，我们以学习江泽民总书记
在中央党校重要讲话和贯彻党的十五大精神为契机，再次开展解放思想大讨论，制定
出台了十几项政策措施，进一步加大了改革开放力度。思想的不断解放，观念的不断
更新，对全省深化改革、扩大开放、加快发展起到了关键作用。
(二)坚持以经济建设为中心，抢抓发展机遇。发展是大道理、硬道理，解决所有
问题的关键在于加快发展。这些年，我们注重坚持生产力标准，突出发展这个主题，
集中力量抓经济建设。强调增强机遇意识，注重发现和抢抓机遇，乘势而上，推进发
展。邓小平视察南方和党的十四大以后，我们及时调整和完善外向带动战略，贯彻实
行了“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的方针，有力地推进
了改革开放和经济建设。我们抓住中韩建交的时机，发挥地理优势，扩大对韩经济技
术交流与合作。在京九铁路建成和新亚欧大陆桥开通之后，我们及时研究制定了借路、
借桥振兴鲁西鲁南经济的区域发展规划，为这些地区加快发展创造了条件。针对市场
供求关系变化，我们及时对国民经济实施战略性调整，加大了产业结构、产品结构和
企业组织机构的调整力度。实践证明，机遇就是生产力，善于认识机遇，抓住机遇、
用好机遇，就会赢得宝贵的发展时间和空间。
(三)坚持改革、发展、稳定协调推进，推动经济和社会健康发展。进行现代化建
设，改革是动力，发展是目的，稳定是前提和保证，相互促进。几年来，我们坚持以
“三个有利于”为标准，不失时机地推进各方面的改革，先后总结推广了各地在实践
中创造的“抓大放小”、“三改一管”、中小企业利用股份制、股份合作制等多种形
式改制和银企联手发展壮大企业集团等方面的经验，广泛开展了“管理效益年”活动。
在推进改革的过程中，我们注意把握力度，先易后难，先试点后推广，特别是实施与
群众利益关系密切的改革，充分考虑各方面的承受能力，慎重选择出台时机，力求做
到“稳中求进”。同时，我们还十分重视解决改革与发展中出现的新情况、新问题，
特别是通过逐步建立健全社会保障体系、实施再就业工程等措施，努力解决困难企业、
下岗职工生产、生活问题，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，为改革开放创造了较
好的社会环境。
(四)坚持突出工作重点，集中力量办大事。在经济和社会发展中，必须善于抓主
要矛盾，有所为有所不为，才会取得事半功倍的效果。这些年，我们注意抓重点、办
大事， 着力解决制约全省经济和社会发展的突出问题。5年来，集中力量建成了一批
交通、通信、能源、水利等基础设施项目，改善了投资环境，夯实了进一步发展的基
础。连续两年实施的电力建设“163工程”和“165工程”，使电力上了一个大台阶。
济青、济德、济聊、济威、泰莱等高速公路相继建成通车，公路交通整体面貌有了较
大改善。 加大了对科技教育的投入，集中力量培植高新技术产业，加快科技进步。1
993年以来， 每年实施百项重点技改工程，实现了把全省大中型企业基本改造一遍的
目标，促进了工业技术水平的提高。加大了黄河三角洲开发和“海上山东”建设工作
力度，重点抓了小清河干流治理、黄河滩区群众搬迁、扶贫攻坚和改善高校教职工居
住条件等几件大事，都取得了明显成效。
(五)坚持两个文明建设一起抓，促进经济和社会协调发展。坚持两手抓、两手都
要硬，是我们进行社会主义现代化建设的一个根本性方针。这些年，我们坚持两个文
明建设一起部署实施，一起检查落实，不断强化精神文明建设的力度。把开展群众性
精神文明创建活动与典型引路结合起来，先后总结推广了济南工行、济南交警、烟台
社会服务承诺制及济南民政系统开展便民服务等典型经验，开展了向孔繁森、王廷江、
韩素云等模范人物学习的活动，促进了社会风气及行业作风的转变。各级政府注重加
强自身建设，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的领导，认真贯彻落实党的路线
方针政策；以党与人民的利益和改革开放大业为重，讲团结，顾大局；坚持求真务实
的工作作风，深入实际调查研究，注重提高决策水平，尊重群众首创精神，狠抓工作
落实。实践证明，只有两个文明建设一起抓，两个成果一起要，才能把有中国特色社
会主义建设事业不断推向前进。
二、跨世纪的瞻望和1998年工作安排
历史即将跨入21世纪。 瞻望下届政府任期的5年，我们面临着严峻的挑战，更面
临着前所未有的有利条件和大好机遇。在省委领导下，团结带领全省人民，按照江泽
民总书记“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”的要求，解放思想，
实事求是，振奋精神，开拓进取，不断夺取两个文明建设的新胜利，全面完成“九五”
计划和“十五”计划前两年的任务，使我省在经济大省向经济强省的跨越中迈出坚实
的一步，是下届政府的历史使命。根据党的十五大和九届全国人大一次会议精神，与
全省“九五”计划和2010年远景目标相衔接，我们设想，今后五年国内生产总值年均
增长9％左右， 到2000年达到8000亿元 (1995年价格，下同) ，实现第三个翻番；到
2002年达到9400亿元，人均10400元。经过5年的努力，基本建立起社会主义市场经济
体制，产业结构得到优化，经济国际化程度有较大提高，全省综合经济实力和技术素
质达到较高水平，人民生活在全面实现小康的基础上向富裕型迈进，整个齐鲁面貌将
发生巨大变化。
1998年是新一届政府任期的第一年。做好今年的工作，实现初战必胜，对于全面
贯彻党的十五大精神，把改革开放和现代化建设事业胜利推向21世纪，具有重要意义。
今年工作总的要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持稳
中求进的方针，围绕经济体制和经济增长方式的根本转变，强化农业基础地位，打好
国有企业改革攻坚战，提高对外开放水平，认真实施科教兴鲁和可持续发展战略，加
强社会主义精神文明建设和民主与法制建设，解决好经济和社会发展中的热点难点问
题， 实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。初步安排国内生产总值增长9
％， 其中第一产业增长5％，第二产业增长11％，第三产业增长10％。这样安排是积
极的，也是留有余地的，执行中要在确保质量和效益的前提下，力争发展得更好更快
一些，为实现8％的发展目标作出更多的贡献。
(一)确保农业增产、农民增收、农村社会稳定(略)
(二)抓好国有企业的改革与发展(略)
(三)加大经济结构调整力度，积极培植和发展新的经济增长点(略)
(四)保持宏观经济健康运行(略)
(五)大力开拓市场，进一步提高对外开放水平(略)
(六)推动科技教育和各项社会事业全面发展(略)
(七)加强社会主义精神文明建设和民主与法制建设(略)
(八)切实解决好热点难点问题，保持社会稳定(略)
三、进一步加强和改进政府工作(略)