省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编委办公室主任 杨传升
1997年是全省人事编制系统深入落实“两个调整”取得明显成效的一年，在推进
行政体制和人事管理体制两项改革、搞好整体人才资源开发、为经济建设服务及加强
自身建设等方面，取得了可喜的成绩，为促进本省经济和社会持续稳定发展做出了积
极贡献。
一、围绕建立与社会主义市场经济体制相配套的行政体制和人事管理体制，基本
完成了两项改革任务。
按照省委、 省政府的部署，山东省自1995年7月开始部署省和市地机构改革暨推
行国家公务员制度工作，到1997年底，两项改革顺利结束，新机制已初步建立并开始
入轨运行。
在机构改革方面，围绕建立功能齐全、结构合理、灵活高效的行政管理体制和工
作运行机制，突出抓了“定职能、定机构、定编制”方案的落实。为巩固改革成果，
防止机构编制再度膨胀，以省委办公厅、省政府办公厅文件制定下发了《关于加强管
理防止机构再度膨胀的通知》，各级按照《通知》要求，采取措施，加强了机构编制
管理，取得了较好效果。事业单位改革也开始启动，进行了改革试点，开展了事业单
位法人登记， 并结合登记进行了初步清理整顿，全省共撤并事业单位400余个。对国
有资产监管与运营体制、社会保险体制和深化乡镇行政体制改革进行了调查研究。
在推行公务员制度方面，围绕建立激励竞争机制、勤政廉政机制和新陈代谢机制，
加大改革力度，大范围地组织了竞争上岗、轮岗、双向选择、任职回避、考试录用，
在建立新的选人用人机制方面取得突破性进展。 全省各级机关拿出了2.5万个中层领
导职位进行了竞争上岗， 占中层领导职位的1/3；有4.3万人实行了双向选择，1.9 3
万人进行了轮岗，3313人进行了任职回避。全省统一组织，采取公开招考的办法，从
6万多名报考人员中择优录用了3226名公务员。 新的选人用人机制的建立较好地解决
了在人事管理中长期形成的能进不能出，能上不能下的问题，在机关中产生了良好的
导向。
二、围绕为经济建设服务，全面推进整体性人才资源开发。
以完善服务功能，健全市场机制为重点，人才市场建设取得了新进展。一年来各
地新建人才市场24家， 全省人才市场已达147处，基本形成了覆盖全省的人才市场网
络。全省年内进入人才市场的用人单位1.6万家，各类人才33.62万人。人才服务范围
不断拓宽，人事代理、人才测评和人事争议仲裁工作正在逐步推开。人才市场法规建
设不断完善，《山东省人才市场管理条例》已颁布实施，使人才市场管理步入了法制
化的轨道。
以加强农业、搞好大中型企业为重点的人才智力引进工作上了新台阶。一年来，
全省共聘请各类外国专家2620人，派出培训2662人次，建立引智示范园20个，取得了
良好的经济效益和社会效益。
以高层次人才开发为重点，专业技术队伍建设迈出了新步伐。会同省委组织部等
有关部门研究完成《山东省专业技术队伍发展规划及对策研究》。在组织学习考察的
基础上，根据本省经济发展的需要，代省委、省政府拟定了《关于加强高层次人才培
养、引进和使用的意见》。积极开展了中国科学院、中国工程院院士遴选推荐工作，
全省新增两院院士4人，其中省属单位2人，实现了省属单位零的突破。一年来，全省
共为5.8万人评定了高中级专业技术职称， 14万多名专业技术人员进行了资格和外语
考试；推荐选拔了117名享受国家政府特殊津贴和25名国家“百千万人才工程”人选。
从非教育系统选派出国留学人员40人。人才培训工作初步形成了多形式、多层次、多
渠道的格局，加大了专业技术人员继续教育和涉外培训力度，共举办各类培训班2 10
个，培训各类人才60余万人次。
三、围绕稳定大局，切实解决热点、难点问题。
一是把大中专毕业生就业分配工业作为事关社会稳定和经济发展的大事来抓。在
供需矛盾突出的情况下，完善政策措施，拓宽就业渠道，较好地完成了毕业生分配任
务。一年来，各级人事部门共接收安置非师范类大中专毕业生12.5万人。二是把军队
转业干部安置工作做为一项重要任务来抓。全省共接收安置41112名，其中师职24名，
团职1018名。转业干部总数、师团职干部数、随调随迁家属数均居全国首位。三是把
机关事业单位社会保险和工资福利工作作为关系干部职工长远利益的重要保障来抓。
全省有16个市地86个县(市区) 启动了全员保险。参加养老保险的人数达130万人，占
应保人数的65％以上， 积累保险基金15亿元。同时，进一步扩大了险种，有8个市地
启动了失业保险。进一步补充和完善了新工资制度，实施了正常增资，进一步完善了
机关事业单位工人技术考核管理办法，组织指导完成了27.6万人的技术考核工作。
其他各项人事工作也都在改革中发展、创新中提高。从严控制了机关事业单位人
员的增长，加强了人事管理信息系统建设，本着有利于经济建设和调动专业技术人员
积极性的原则，进一步搞好了干部调配工作。从巩固改革成果着眼，加大人事编制法
规建设力度，出台了一些配套法规，推进了人事编制管理法规化建设。围绕人事工作
中心任务，加强了人事宣传力度。行政奖惩、任免、行政科学研究、干部统计、信访
督查和机关内部建设等方面，都做了大量工作，取得了新的成绩。
深化改革 服务大局 全省人事编制工作取得新成绩
省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编委办公室主任 杨传升
1997年是全省人事编制系统深入落实“两个调整”取得明显成效的一年，在推进
行政体制和人事管理体制两项改革、搞好整体人才资源开发、为经济建设服务及加强
自身建设等方面，取得了可喜的成绩，为促进本省经济和社会持续稳定发展做出了积
极贡献。
一、围绕建立与社会主义市场经济体制相配套的行政体制和人事管理体制，基本
完成了两项改革任务。
按照省委、 省政府的部署，山东省自1995年7月开始部署省和市地机构改革暨推
行国家公务员制度工作，到1997年底，两项改革顺利结束，新机制已初步建立并开始
入轨运行。
在机构改革方面，围绕建立功能齐全、结构合理、灵活高效的行政管理体制和工
作运行机制，突出抓了“定职能、定机构、定编制”方案的落实。为巩固改革成果，
防止机构编制再度膨胀，以省委办公厅、省政府办公厅文件制定下发了《关于加强管
理防止机构再度膨胀的通知》，各级按照《通知》要求，采取措施，加强了机构编制
管理，取得了较好效果。事业单位改革也开始启动，进行了改革试点，开展了事业单
位法人登记， 并结合登记进行了初步清理整顿，全省共撤并事业单位400余个。对国
有资产监管与运营体制、社会保险体制和深化乡镇行政体制改革进行了调查研究。
在推行公务员制度方面，围绕建立激励竞争机制、勤政廉政机制和新陈代谢机制，
加大改革力度，大范围地组织了竞争上岗、轮岗、双向选择、任职回避、考试录用，
在建立新的选人用人机制方面取得突破性进展。 全省各级机关拿出了2.5万个中层领
导职位进行了竞争上岗， 占中层领导职位的1/3；有4.3万人实行了双向选择，1.9 3
万人进行了轮岗，3313人进行了任职回避。全省统一组织，采取公开招考的办法，从
6万多名报考人员中择优录用了3226名公务员。 新的选人用人机制的建立较好地解决
了在人事管理中长期形成的能进不能出，能上不能下的问题，在机关中产生了良好的
导向。
二、围绕为经济建设服务，全面推进整体性人才资源开发。
以完善服务功能，健全市场机制为重点，人才市场建设取得了新进展。一年来各
地新建人才市场24家， 全省人才市场已达147处，基本形成了覆盖全省的人才市场网
络。全省年内进入人才市场的用人单位1.6万家，各类人才33.62万人。人才服务范围
不断拓宽，人事代理、人才测评和人事争议仲裁工作正在逐步推开。人才市场法规建
设不断完善，《山东省人才市场管理条例》已颁布实施，使人才市场管理步入了法制
化的轨道。
以加强农业、搞好大中型企业为重点的人才智力引进工作上了新台阶。一年来，
全省共聘请各类外国专家2620人，派出培训2662人次，建立引智示范园20个，取得了
良好的经济效益和社会效益。
以高层次人才开发为重点，专业技术队伍建设迈出了新步伐。会同省委组织部等
有关部门研究完成《山东省专业技术队伍发展规划及对策研究》。在组织学习考察的
基础上，根据本省经济发展的需要，代省委、省政府拟定了《关于加强高层次人才培
养、引进和使用的意见》。积极开展了中国科学院、中国工程院院士遴选推荐工作，
全省新增两院院士4人，其中省属单位2人，实现了省属单位零的突破。一年来，全省
共为5.8万人评定了高中级专业技术职称， 14万多名专业技术人员进行了资格和外语
考试；推荐选拔了117名享受国家政府特殊津贴和25名国家“百千万人才工程”人选。
从非教育系统选派出国留学人员40人。人才培训工作初步形成了多形式、多层次、多
渠道的格局，加大了专业技术人员继续教育和涉外培训力度，共举办各类培训班2 10
个，培训各类人才60余万人次。
三、围绕稳定大局，切实解决热点、难点问题。
一是把大中专毕业生就业分配工业作为事关社会稳定和经济发展的大事来抓。在
供需矛盾突出的情况下，完善政策措施，拓宽就业渠道，较好地完成了毕业生分配任
务。一年来，各级人事部门共接收安置非师范类大中专毕业生12.5万人。二是把军队
转业干部安置工作做为一项重要任务来抓。全省共接收安置41112名，其中师职24名，
团职1018名。转业干部总数、师团职干部数、随调随迁家属数均居全国首位。三是把
机关事业单位社会保险和工资福利工作作为关系干部职工长远利益的重要保障来抓。
全省有16个市地86个县(市区) 启动了全员保险。参加养老保险的人数达130万人，占
应保人数的65％以上， 积累保险基金15亿元。同时，进一步扩大了险种，有8个市地
启动了失业保险。进一步补充和完善了新工资制度，实施了正常增资，进一步完善了
机关事业单位工人技术考核管理办法，组织指导完成了27.6万人的技术考核工作。
其他各项人事工作也都在改革中发展、创新中提高。从严控制了机关事业单位人
员的增长，加强了人事管理信息系统建设，本着有利于经济建设和调动专业技术人员
积极性的原则，进一步搞好了干部调配工作。从巩固改革成果着眼，加大人事编制法
规建设力度，出台了一些配套法规，推进了人事编制管理法规化建设。围绕人事工作
中心任务，加强了人事宣传力度。行政奖惩、任免、行政科学研究、干部统计、信访
督查和机关内部建设等方面，都做了大量工作，取得了新的成绩。