经济建设快速发展 社会事业全面进步
市长 陈仁杰
青州市辖19镇、1乡、3个街道办事处，共1069个村民委员会，84个居民委员会。
全市总面积1569平方公里， 耕地面积62541公顷。 1997年， 全市完成国内生产总值
70.5亿元， 按可比价格计算，比上年增长7.8％。其中，第一、二、三产业增加值分
别完成17.4亿元、29.1亿元、24亿元，分别比上年增长3.1％、6.2％、13.6％。全社
会固定资产投资总额11.67亿元， 比上年增长10.5％。社会消费品零售总额23亿元，
比上年增长7.2％。 完成财政总收入3.45亿元，比上年增长21％，其中地方财政收入
1.96亿元， 增长27.6％。城镇居民人均可支配收入5249元，比上年增长3.7％。农民
人均纯收入3128元，比上年增加193元，增长6.6％。年末城乡居民各项储蓄存款余额
为33.86亿元， 比上年增长17.5％。 1997年底全市总人口为88.69万，其中农业人口
75.20万，非农业人口13.49万，人口出生率12.79‰，自然增长率为7.24‰。
农业产业化进程加快，农村经济持续发展。在遭受特大干旱的情况下，粮食总产
仍达到4.4亿公斤，全市农村经济总收入达到137.8亿元，农业增加值达到17.4亿元，
分别比上年增长6％和4.2％；特色农业得到长足发展，蔬菜、花卉、果品、牛羊肉、
生猪、肉蛋鸡等六大龙头企业产值占农业总产值的一半以上。乡镇企业发展态势良好，
全年实现销售收入20.5亿元，增长18％。实现利税1.73亿元，增长19％，乡镇企业综
合指标在潍坊的位次，由1996年的第5位上升到第3位。
工业结构得到优化，发展后劲明显增强。1997年，全市工业完成增加值26.8亿元，
实现利税9亿元， 分别比上年增长7.2％和13％。其中市直工业企业完成增加值4.9 5
亿元， 实现销售收入16.5亿元，实现利税2.18亿元，分别增长10.5％、9.5％和20.9
％。科技进步工作收到明显成效，全市共实施技术改造项目189项，完成投资6.5亿元。
14个重点项目中有中瑞造纸股份有限公司综合生产线、 化肥厂6万吨尿素、化工股份
有限公司1.5万吨新工艺炭黑、 华裕纸业公司高档水松原纸一期工程、工程机械厂装
载技术改造等几个项目，相继竣工投产。扭亏增盈取得较大成效，比上年减亏5 64万
元。企业管理得到进一步加强，全市工业实现管理效益2500多万元。
第三产业发展迅速，城乡市场繁荣活跃。1997年，全市第三产业增加值达到24亿
元，比上年增长13.6％；第三产业从业人员达13万人；第三产业增加值占国民生产总
值的比重达到34％，比上年增长2个百分点。大型商业网点发展到428处，各类集贸市
场发展到135处， 专业批发市场45处，年交易额达到17.6亿元。旅游业蓬勃发展，全
年接待海内外游客113万人次，实现旅游收入4100万元，比上年增加1063万元。
改革开放日益深入，经济活力进一步增强。农村改革，在稳定完善家庭联产承包
责任制和统分结合双层经营体制的基础上，大力推行股份制和合作制，先后建立各类
经济合作组织7个， 入社社员2400人，入股资金1200万元。强化集体资产管理，推行
农村财务“双代管”，代管率达到98％。企业改革，以膨胀骨干企业和优化存量资产
为重点， 对8家工商企业实施了托管、兼并、破产等项改革措施，并对已改制的企业
进行了初步规划完善。财税、金融、社会保障制度等配套改革也都有了较大进展。对
外开放步伐加快，新办三资企业13家，实际利用外资2300万美元。全市三资企业完成
销售收入13.1亿元，实现利税7399.8万元，自营出口创汇4895万美元；外贸生产企业
自营出口964.1万美元；完成外贸出口交货值14.8亿元。
财政收入增长较快，人民生活水平有了大的改善。通过努力培植地方财源，压缩
非生产性支出，加强预算外资金管理，强化税收征管等措施，财政税收得到了较快增
长，连续13年实现了财政收支平衡。在大幅度降低利率的情况下，金融机构存款余额
达到40.1亿元，比年初增加6.4亿元；贷款余额29.3亿元，比年初增加5.1亿元。城乡
居民储蓄余额33.86亿元。
城乡面貌日新月异，社会事业全面进步。全年基本建设投资完成7891万元，南阳
河治理、玲珑路南段拓宽、范公亭东路排水、青州路供水等城市建设重点项目如期完
工。 规划建设了8座大型建筑。城市绿化又上新水平，城市绿化覆盖率达到33.7％，
人均占有公共绿地7.33平方米。南阳河的整修和荷花湾中段改造，为城市增添了新景
观。城市管理得到强化，基本达到了“国家卫生城市”标准。村镇规划建设步代明显
加快，全市已有17个乡镇完成了新一轮总体规划，重点小城镇建设初具规模，乡村面
貌有了新的改观。交通、通讯、电力等基础设施建设发展较快，全市新增公路通车里
程35.3公里，新增交换机容量2.01万门，完成供电量5.88亿千瓦时。科技、教育、文
化、体育、计划生育等各项社会事业再上新台阶，科技进步对经济工作的贡献率达到
48％以上；“幼、普、职、成”四教全面发展，普通教育高标准实现“两基”，高考
本科过线人数达600人以上， 18个乡镇成教中心达到省级示范校标准。全市95％以上
的乡镇实现了乡村卫生一体化，合作医疗覆盖率达90％以上；文化体育工作的基础设
施建设步伐加快，文化艺术体育活动丰富多彩；计划生育率达99.9％，人口出生率控
制在12.8‰以内。坚持两手抓、两手都要硬，社会主义精神文明建设和民主法制建设
再上新台阶。先后荣获“全省精神文明建设先进市”、“全省双拥模范城”、“全国
体育先进市”、“全国文化先进市”等荣誉称号。
业绩·人才·信息
财政连续13年实现收支平衡 青州市认真贯彻落实国家财政政策，通过努力培植
地方财源，压缩非生产性支出，加强预算外资金管理，强化税收征管等措施，财政税
收得到较快增长， 连续13年实现财政收支平衡。1997年完成地方财政总收入19561万
元，比去年增收4235万元，增长27.6％；财政总收入完成3.45亿元，增长21％。①落
实财源建设规划，壮大财源总量。财政部门积极筹措资金，向重点骨干企业和第三产
业投放支持资金5000多万元，巩固了财源大户，扶持了新的财源增长点，保证财政收
入有充足的来源。②强化财税征管措施，保证财政收入的均衡入库，建立完善了收入
目标责任制，按月考核，严格奖罚，依率计征，堵塞漏洞。③加大预算外资金管理力
度，增强宏观调控能力。出台了预算外资金管理办法，改革了预算外资金所有权和管
理权不变的管理体制。 全年收缴预算外资金收入20208万元，增强了政府宏观调控能
力。④加强财政监督检查，严格控制财政支出，严格执行《预算法》，调整财政支出
结构，完善经责管理办法，控制集团消费，压缩非生产性开支，消化增支因素，保证
财政支出的增长水平始终低于收入增长水平。1997年开展了全面的财政税收财务大检
查，共查补入库570万元，为收支平衡提供了保障。
全面推进素质教育 青州市在高标准实现“两基”目标后，把全面推行素质教育
作为基础教育工作的重点来抓，取得初步成效。①实行目标考核，建立新的评价机制。
为搞好素质教育，制订了具有青州特色的目标管理方案，出台了《青州市1997年教育
系统目标管理方案》和《青州市素质教育目标管理评估细则》。把素质教育纳入政府
行为，通过强有力的督政工作，在广大干部群众中形成共识，为大力推行素质教育创
造良好的社会环境。②深化改革，建立有利于素质教育的适应机制。以清退复读生，
控制重点教育和减轻学生课业负担为突破，坚决禁止各学校接收复读生。进一步加强
和改进学生学籍管理工作，与山东大学联合研制开发了青州市中小学学籍管理系统，
使学籍管理实现了现代化。端正办学思想，切实减轻学生课业负担。市教委下发文件，
出台了关于中小学减负工作的意见，要求各学校做到“三个减下来”。一是把学生过
长的在校时间减下来，全市初中小学统一作息时间。二是把过多的作业量减下来，在
全市统一实行作业卡制度。三是把课外辅导资料减下来，明确规定每一学期只允许保
留一种课外资料。同时认真贯彻义务教育教学大纲，按照义务教育教学计划要求，开
全课程，上足课时。③强化措施，建立素质教育的保障机制。一是增加投入，改善办
学条件，提供坚实的物质基础。1997年全市用于改善办学条件的资金达到4000万元，
完成了市直学校十项重点工程。进一步加快教育现代化的步伐。全市为学校配备计算
机1031台，建微机室30个，语音室27座，卫星地面接收站50座。城区和乡镇双中心学
校基本普及了计算机教育。二是建设一支高素质的教师队伍。大力加强师德建设，提
高教师整体素质。1997年确定为“师德建设年”，在全市开展了“创文明学校，做文
明教师”和“树师表形象，做师德标兵”活动，广泛开展了教师基本功训练大比武活
动和教师队伍建设“十百千” 活动，1997年评选并表彰了10名名师、100名学科带头
人，1000名骨干教师，以此带动广大教师钻研业务，不断提高自身素质。
青州市政府专栏撰稿人：陈建华