开拓进取 全区经济和社会事业蓬勃发展
区长 于慧敏
芝罘区辖4个镇、 8个街道办事处、70个行政村，总面积152平方公里，全区耕地
面积0.1663万公顷，人均耕地0.0033公顷。1997年全区实现国内生产总值32.5亿元，
按可比价格计算，比上年(下同) 增长16.2％，其中第二产业增加值完成16.98亿元，
第三产业增加值完成13.98亿元， 分别比上年增长14.2％、21.6％；完成工业增加值
13.2 3亿元， 增长13.1％；全年社会固定资产投资完成10.6亿元，增长1.2％；社会
消费品零售总额14.8亿元，增长1.3％；实现出口商品总额8.4亿元，增长22.7％；全
年共完成地方财政收入1.48亿元，增长25.9％，财政支出1.98亿元，增长18％；城市
居民人均可支配收入5915元， 比上年增加598元；农民人均纯收入3802元，比上年增
加390元。 1997年底全区总人口为55.69万，比上年末增加2.56万人，增长4.8％，其
中农业人口10.22万， 非农业人口45.47万，人口出生率为8.44‰，自然增长率为4.1
‰。
加快调整和优化经济结构，大力发展海珍品养殖、特种蔬菜生产、名优果品和花
卉产业开发。全区蔬菜设施栽培面积已占总面积的55％，高效农作物占农作物总数的
87％，海珍品产值占水产品产值的比重达到15％。全年完成农村经济总收入54.2亿元，
比上年增长15.6％。工业围绕加快区属工业“脱胎换骨”改造和乡镇企业“二次创业”，
突出抓了技术改造、高新技术的引进推广和新产品开发，共实施在建技改项目24个，
完成技改投入近2亿元， 累计培植高新技术企业50家，其中省级13家，高新技术产值
占工业总产值的比重达到25％。 全年实现工业产品销售收入31.4亿元， 比上年增长
12.1％，利税2.1亿元，比上年增长9.8％。建筑业不断调整布局，积极开拓区外、省
外和国外市场，整体素质明显提高。完成建安企业收入6.1亿元，比上年增长19.6％。
第三产业突出抓了商贸流通和市场建设，新建、扩建、完善了振华商厦、白石路农副
产品市场等商贸设施， 完成了6处马路市场的“退路进厅”工作。全区第三产业增加
值占国内生产总值的比重达到43％，实现城乡集贸市场交易额18.9亿元，比上年增长
0.7％。 建立了卧龙民营经济园，出台了一系列鼓励、支持个体私营经济发展的优惠
政策， 促进了个体私营经济的发展。全年新发展个体工商户2210户，累计达到14200
户。新增私营企业118家，累计达到690家。
积极推进改革开放， 有力地促进了经济发展。全区已有580户企业进行了改制，
组建企业集团29户，依法破产和委托经营3户。农村改革，推行了土地适度规模经营、
兴办农村合作经济组织和土地使用权有偿流转制度。社会保障制度改革，推行了社会
统筹和个人帐户相结合的医疗保险制度，建立了城乡居民最低生活保障和企业职工最
低工资标准相结合的社会保障体系。全区县以上企业职工养老保险和待业“两金”收
缴率分别达到99％和90％； 农村社会养老保险投保面和投保率达到100％和90％。以
第二届APEC国际贸易博览会为契机，适时调整招商引资策略，进一步提高了对外开放
的水平。全年共批准利用外资项目10个，累计达到235个；新投产三资企业9家，累计
达到164家，实际利用外资2273万美元。出口创汇突破1亿美元，比上年增长25.0％。
强化城乡建设和管理服务，进一步改善了经济发展和人民群众生活环境。村镇建
设， 以旧村和涝洼区改造为重点，加快了镇驻地和村庄建设。全年完成了4个村的规
划方案，规划覆盖率达到70％，旧村和涝洼区改造开工面积20万平方米。黄务、只楚
两镇跨入全省“百新工程”行列。城市管理，进一步理顺和健全了市、区、街(镇)三
级管理网络，落实了“门前五包”和集贸市场环境卫生保洁制度，城区容貌不断改善，
巩固了国家卫生城成果。社会治安综合整治成效明显，刑事案件、治安案件发案率较
上年下降4％和14.6％， 被授予全省“社会治安综合治理模范区”称号。加强了市场
监督管理， 维护了市场秩序，全区社会零售物价上涨指数控制在1.3％，比上年下降
5.6％。城市服务，重点开展了社区服务和实施再就业工程，全区有5个街道办事处成
立了社区服务中心，社区服务志愿者队伍发展到2万人。安置各类失业人员1325人。
深入实施“科教兴区”战略，促进了经济发展水平和劳动者素质的提高。大力实
施以市场为导向的科技经济一体化战略，全年共实施各类科技项目86项，其中国家级
6项， 省级17项，取得省级以上先进水平的新成果24项，科技进步因素在经济增长中
的比重达到55％，被评为“全国科技工作先进城区”。教育工作迈上新的台阶，全面
完成了向九年制义务教育的转轨，已迈开“两基”向“两全”的步伐，中考成绩居全
市前列，高考本科上线万人比列全市首位，中小学素质教育成果得到国家领导人和有
关部委及专家的好评。
群众体育蓬勃发展，竞技体育取得新成绩，在市以上体育比赛中共获金牌36.5枚，
被评为“全国群众体育先进单位”。医疗卫生工作跃上新水平，镇、村一体化管理得
到进一步加强， 甲级卫生所率达100％；芝罘医院扩建工程顺利通过省级验收并已投
入使用，增加面积8900平方米。
业绩·人才·信息
芝罘区跨入全国科技工作先进城区行列 1997年，芝罘科技工作取得丰硕成果。
全年共组织实施各级各类科技计划项目86项，开发省以上先进水平的科技成果24项，
推广先进适用新技术、 新成果15项，增加直接经济效益1.2亿元，科技进步因素在全
区经济增长中的比重达到55％，在先后被评为“全国科技工作先进县”“全国科技实
力百强县”之后，经国家科委审定，又被授予“全国科技工作先进城区”称号，位列
第四名。全区建立了多层次的科技投入体系。科技三项经费保持在财政预算总支出的
1％以上并持续增长。全年共发展民营科技机构20家，累计达200家。培育起了比较完
善的技术市场， 被国家科委批准为全国14个农村技术市场试点单位之一， 并被授予
“全国贯彻实施《技术合同法》先进集体”称号。重点加强了只楚高新技术工业园和
高新技术及其生长点的建设， 全年共有5家企业通过省级高新技术企业认定，全区省
级高新技术企业累计达到13家、高新技术企业及其生长点累计达到50家。只楚高新技
术工业园被国家科委批准为全国第一个村办国家级民营科技园；烟台鲁宝有色合金厂
被国家科委认定为“国家科技成果推广计划项目技术依托单位” ， 被省科委认定为
“山东省有色金属铸造新工艺研究推广中心”。全区加强了知识产权保护力度。建立
健全了企业专利机构、 专利检查咨询制度，全年共完成专利申请159件，实施专利技
术11 6件。在全省科技工作年度考核的单项奖中，芝罘区获得“科技情报管理工作全
省第一”“技术市场管理工作全省第一”“民营科技管理工作全省第二”“专利管理
工作全省第三”及“全省科技管理工作综合奖”。
(王连强)
芝罘区社会治安综合治理成效显著 1997年，芝罘区积极探索社会治安综合治理
工作的新路子，有效地维护了市区政治社会稳定。当年全区刑事、治安案件发案率较
上年分别下降4％和14.6％， 破案率居全市首位，连续第三年被省委、省政府授予全
省“社会治安综合治理模范区”称号。根据季节特点，集中力量组织了“春、夏、冬”
三大攻势，始终保持对犯罪分子的进攻态势；围绕香港回归、十五大召开及全市承办
APEC博览会、全国中小学素质教育现场会等一系列重大活动，开展了专项会战，保卫
工作做到了万无一失。 全年共破获各类刑事案件2391起，其中重特大案件460起。加
强了110报警服务，提高了快速接警、快速出警能力。强化了暂住人口登记办证制度，
暂住人口办证率达到95％以上。加强了普法教育，推动了群防群治组织建设，社会矛
盾和民间纠纷调处率达到98％，成功率达到96％。全面开展了创建“安全文明小区、
村庄”“安全文明单位”和“星级文明楼院”“五好文明家庭”等群众性文明创建活
动， 创建覆盖率达到40％。1997年，政法系统先后有5个单位受到上级部门表扬，17
个单位和集体被记功奖励，617人受到通报表扬，498人受嘉奖，93人立功。
(杨帆)
芝罘区全面实施素质教育整体改革 1997年，芝罘区深化教育体制改革，加快从
应试教育向素质教育的转变，提高了教育质量和办学效能，被评为“全国特殊教育先
进区”。为建立完善的素质教育机制，芝罘区从改革小学考试制度入手，1995年即在
工人子女小学、南通路小学进行了“小学教学成绩评价实验与研究”的课题实验，取
消考试成绩的百分制， 实行“等级+特长+评语”的全面评价方法。经过2年的探索，
19 97年， 全面推行了“三制、一管、两提高”工程。“三制”就是建立学生考试制
度、教师教学工作考核制度和学校评价制度。“一管”，就是加强课程计划的刚性化
管理。“两提高”，就是加强两支队伍建设，提高校长和教师队伍素质，为实施素质
教育创造良好的实施条件；加强教学内容设计，提高课堂教学质量和效益，为实施素
质教育提供充分的时间保证。同时，稳步推进了初中素质教育改革，制定了《初中素
质教育区域推进计划》，实施了《初中素质教育规范》，实行了面向全体，全面发展；
分类指导，分流施教；改革课程管理、改革教学过程、改革考试命题、改革招生制度，
从而建立起了适应中学生特点的素质教育体系。芝罘区素质教育整体改革在全国教育
界引起了强烈反响， 国家级新闻单位分别对此进行了专题采访。在1997年9月召开的
全国中小学素质教育经验交流会上，芝罘区工人子女小学被定为主现场，国务院副总
理李岚清、国家教委主任朱开轩、人大教科文卫主任张承先等领导到校视察并分别为
该校题词，给予了很高的评价。
(宋文进)
芝罘区政府专栏组稿人：张舰 滕鹏 刘小峰 张海洋