经济持续健康发展 社会事业全面进步
市长 石军
1997年， 东营市辖2区3县， 59个乡镇， 4个街道办事处，1770个行政村，面积
7923平方公里， 其中耕地面积17.315万公顷，人均耕地0.104公顷。1997年全市实现
国内生产总值300.18亿元， 比上年增长11.2％。其中第一产业增加值31.80亿元，第
二产业增加值233.96亿元，第三产业增加值34.42亿元，分别比上年增长0.1％、11.4
％、 1 8.4％；完成农业增加值31.8亿元，增长0.1％，工业增加值207.8亿元，增长
10.5％； 社会固定资产投资119.77亿元，增长18.1％；社会消费品零售总额52.04亿
元，增长18.0％；外贸出口总额4086万美元，增长49.8％；地方财政收入8.84亿元，
增长2 9.21％，财政支出11.70亿元，增长18.97％；城镇居民人均生活费收入6962元，
比上年增加400元； 农民人均纯收入2219元， 比上年增加100元。 年底全市人口
167.009万，比上年末增加1.239万人，增长0.75％，其中农业人口109.2993万，非农
业人口57.7097万，人口出生率12.99‰，自然增长率8.12‰。
农业生产大灾之年平稳增长， 农村经济全面发展。全市粮食总产78.20万吨，比
上年减产16.8％；棉花总产1.52万吨，比上年减产24.1％。林、牧、渔各业都有较大
发展。全市完成造林面积2.21万公顷，森林覆盖率达到10.8％；果品产量4.29万吨，
增长7.4％。畜牧业生产向专业化、商品化、优质化方向发展。肉蛋奶总量24.78万吨，
比上年增长22.5％； 年末大牲畜存栏41.17万头、猪存栏53.45万头，分别增长1.3％
和15.6％。 渔业生产增幅大，全市水产品产量12.77万吨，比上年增长29.3％，水产
养殖面积62.43千公顷，比上年增长82.27％。实施农业综合开发工程，改善农业生产
条件， 新开发“上粮下渔”面积2.4万亩。全市共建水库105座，新增蓄水能力516 4
万立方米。小清河干流治理工程进度、质量居全省第一。农业机械化水平提高，全市
农机总值6.4亿元，农机总动力107.51万千瓦，分别增长10％和13.7％。实施完成134
项工程，解决了7万人的吃水困难。
工业生产持续发展， 经济运行质量提高。全市工业增加值207.8亿元，增长10.5
％，其中地方28.9亿元，增长20.0％。石油工业保持稳产，原油产量2800万吨，天然
气产量10.2亿立方米。继续深入开展“管理效益年”活动，优化资产结构，扭亏成效
显著。 全市乡及乡以上独立核算工业经济效益综合指数为139.55％， 比上年提高了
4.59个百分点。地方工业实现利税7.11亿元，增长16.6％，地方工业资金利用率、成
本费用利用率、 工业增加值率分别达到10.86％、2.65％、50.47％。完成技改投资1
1.2亿元， 增长4.1％，垦利县华德利玻璃棉制品有限公司8000吨/年玻璃棉、广饶石
化集团6000千瓦热电联产等项目建成投产。
固定资产投资适度增长，重点项目建设加强。全市固定资产投资完成119.77亿元，
增长18.1％，投资项目805个，其中全面完成689个。年内新增原油开采300万吨/年、
天然气开采1亿立方米/年生产能力。 总投资中，基本建设投资29.91亿元，增长14.8
％； 房地产开发1.26亿元，增长14.6％。东营港3×3000吨级泊位及配套工程、东城
220千瓦变电站一期工程、邮电SDH本地网及移动通信扩容等重点项目建成使用；西城
11条路段改造和东城7条路段延伸配套工程完成； 建成商业营业用房3.58万平方米，
办公用房9.41万平方米。
对外开放进一步扩大。全市外贸出口总值完成4086万美元，增长49.8％。其中自
营出口1777万美元，增长60.4％。三资企业出口2309万美元，增长42.5％。新批三资
企业15家，实际利用外资3101万美元，比上年增长48.4％。利用日本海外协办基金贷
款6400万美元进行农业开发项目已经国家批准。东营港一类开放口岸正式对外开放。
民营经济发展迅速。各级把发展民营经济作为加快经济发展的战略措施，制订出
台了鼓励民营经济发展的政策，规划设立了民营经济园区，加大宣传招商力度，民营
经济迅猛发展。全市个体工商户发展到3.98万户，私营企业发展到1378家，注册资金
7.1亿元， 分别增长11.7％、40.9％和50.3％。个体私营企业规模进一步壮大，资产
百万元以上的大户发展到754家， 有10家进入全省百强民营企业行列。民营经济园区
建设步伐加快，共规划建设园区29个，投资2.5亿元，进区建设项目831个。黄河口商
贸城、东城商贸城商品房全部出售。
各项社会事业全面发展。 全市共完成各级各类科技项目695项，取得科技成果14
0项， 其中31项达到国际先进水平，79项达到国内先进水平。获省部级以上科技奖励
55项。东营市被国家科委确定为全国技术创新工程试点城市；五个县区全部跨入全国
科技工作先进行列。通过实施教育优先发展的战略，教育质量和办学效益有新提高，
向大中专院校输送新生4113人，接收安置大中专毕业生4500人。文化、卫生、体育等
事业都有新发展。市海河小学、盲聋学校、电大综合楼、人民医院门诊楼、中心血站
等社会事业建设项目投入使用。
城乡人民生活水平进一步提高。 城乡市场繁荣，全市社会消费品零售总额实现5
2.04亿元， 比上年增长18.0％。 城乡居民储蓄存款余额113.52亿元， 较年初增加
17.71亿元， 全市人均储蓄存款6823元，比上年增加1015元。城镇居民人均可支配收
入7 496元， 比上年增长2.5％，年人均消费性支出5188元，增长3.0％。农民人均纯
收入2219元， 增长4.7％。城乡居民居住条件得到改善。城市居民人均居住面积13平
方米，农村居民人均居住面积23.47平方米。
业绩·人才·信息
黄河三角洲农业开发创出“上粮下渔”新模式 东营市作为黄河三角洲的中心城
市，虽具有丰富广袤的土地资源，但受到旱、涝、碱的严重制约，农业开发进程缓慢。
1997年，市委、市政府本着“把水存起来，让地绿起来，使自然生态环境从根本上好
起来”的原则，在总结前期农业开发经验中，找出一条具有“东营特点”的农业开发
新模式--“上粮下渔”。即挖池发展养鱼、养蟹、养虾、养鸭，筑台种植粮棉、林果、
瓜菜、饲草，池边种稻、种藕，是一种融蓄水、淡水养殖与发展“双高一优”农业等
为一体的立体生态农业开发模式。其开发标准为“3711”，即一组开发区块为20亩，
依次为3亩稻田、 7亩池塘、10亩台田、台田外侧为1条渗碱沟。这一模式既较好地克
服了水资源短缺、土壤耕层含盐量过高和旱不能浇、涝不能排等制约农业生产的三大
因素，又提高了资源的综合利用率，取得了较好的整体经济效益。
1997年，市委、市政府在全市实施“上粮下渔”工程，并坚持统一规划、统一模
式、统一开发、统一承包、统一组织验收的办法，掀起了大搞农业开发的热潮。至年
底， 全市新增开发面积2.4万亩，其中台田面积9000亩，池塘面积7000亩，藕田3500
亩，稻田4500亩，创产值6000多万元，每亩最高平均综合效益达2600元，完成沟渠路
218条， 192.6公里，搬运土方1400万立方米，挖池塘549个，423个承包户承包了587
组土地。截至1997年底共开发面积5.83万亩。
民营经济发展势头强劲 1997年，东营市民营经济发展势头强劲，成为全市新的
经济增长点之一。年初，市委、市政府研究制订出台了《关于加快发展非国有经济的
若干规定》，提出放开从业人员和经营范围、经营方式、名称登记和资本注册、放宽
税费政策、建立民营经济园区以及鼓励机关工作人员领办、创办民营企业等优惠政策。
各职能部门迅速制定出配套措施，从土地征用、税费减免、用人机制、子女入托入学、
资金调剂等方面予以扶持，并简化程序，提高服务效率；各县区也相继出台促进民营
经济发展的措施办法。全市掀起创办、发展民营经济的高潮。
1997年， 全市新增个体工商户4170户，私营企业400家，增幅分别为11.71％和4
0.9％，同比分别增长4.65％、21.8％，新注册资本1.83亿元，从业人员1.5万人，其
中资产过百万、 员工30人以上民营大户754家，资产总额8.03亿元，同比增长33％和
50％。全市共规划建设园区29个，投资2.5亿元，引进项目831个，入园2673户。外商
在东营开办民营企业1023家，投资近亿元。全市有1128名干部领办、创办民营企业和
示范基地443家，累计投资1.2亿元。其中副科级以上干部178人，办实体150家。至年
底， 全市工商户发展到3.98万户，私营企业1378家，注册资金总额7.1亿元，从业人
员11.5万人， 其中私营有限责任公司491家，注册资金2.7亿元，占全市私营企业的3
6％和69.2％。 1997年，全市民营企业实现产值50.5亿元，上缴税金6520万元，同比
分别增长38.1％和13.9％。
乡镇企业改制工作成效显著 1997年，东营市按照建立现代企业制度的要求，在
全市乡镇企业中推行以股份合作制为主要形式的企业制度改革， 成效显著。1、发展
股份合作经济。至年底，全市股份合作制企业3100多家，总股本金近3亿元。2、组建
企业集团膨胀规模，增强企业竞争力。如山东大王集团总公司以自身为核心企业，联
合13家企业组成企业集团。其中，紧密层企业5个，半紧密层企业7个，总资产超过10
亿元，职工万余人，其规模、效益均居全市工业企业之首。至年底全市已组建国家注
册集团3个， 省注册集团7个，市注册集团12个。3、以兼并为主要形式的资产重组工
作实现了新突破。截止年底，全市乡镇企业先后兼并企业26家，其中华泰、信义等企
业跨地域、 跨行业、跨所有制兼并了市化工厂、市啤酒厂、广饶县化肥厂等7个国有
企业， 盘活企业国有资产近5亿元。兼并后的企业实现了低成本扩张、结构优化、存
量盘活的目的。
通过制度改革，再造了乡镇企业的机制优势，企业规模扩大，竞争力增强，发展
势头强劲。 1997年，全市乡镇企业总产值185亿元，同比增长29.6％；乡镇企业产值
占全市地方工业总产值的70％以上，占农村社会总产值的80％多；利税19.5亿元，同
比增长25.8％，占全市县级以下税收的40％以上，农民纯收入的40％来自乡镇企业。
东营市政府专栏撰稿人：朱蔚 刘曙光 宫汝峰