经济和社会事业持续发展
区长 马英川
1997年， 淄川区辖16镇4乡458个行政村， 总面积999平方公里， 全区耕地面积
2.34万公顷，人均耕地0.035公顷。全区实现国内生产总值72.35亿元，按可比价格计
算， 比上年增长12.18％，其中第一产业增加值完成5.55亿元，第二产业增加值完成
41.13亿元， 第三产业增加值完成25.67亿元， 分别比上年增长_0.56％、13.66％和
12.61％；全社会固定资产投资完成9.54亿元，社会消费品零售总额25.99亿元，增长
16.82％；出口创汇额6833万美元，增长28.37％；全年完成地方财政收入1.75亿元，
增长25.5 3％，地方财政支出1.72亿元，增长16.66％；城镇居民可支配收入4695元，
比上年增加474元；农民人均纯收入3001元，比上年增加351元。1997年底全区总人口
为66.56万人， 比上年末增加4099人，其中农业人口45.53万人，非农业人口21.03万
人，人口出生率12.14‰，自然增长率6.58‰。
大力发展特色农业，农业结构调整和产业化进程明显加快。全区夏粮单产创历史
最高水平， 受自然灾害影响秋季减产，粮食总产1.39亿公斤。投入1.1亿元完成农业
重点工程12项， 特色种植有重大进展，大力发展名、优、特林果生产，水果产量199
4万公斤。 畜牧养殖规模扩大，大、中型养殖场400余处，大牲畜存栏1.5万头，梅花
鹿、驼鸟、银狐等特色养殖发展较快。大搞农田水利基本建设，农田灌溉面积达13.8
万亩，其中“三灌”面积1.3万亩。
工业生产持续增长，运行质量不断提高。1997年全区工业固定资产投资6.6亿元，
新上、 技改项目152个， 20项工业重点工程已有16项投产， 全区完成工业总产值11
3.16亿元，比上年增长19.9％。规模经济进一步发展，省级以上企业集团达43家，其
中国家级23家。 105家企业进入全国大、中型乡镇企业行列，形成了以建材、纺织、
煤炭、 机械等为支柱的产业体系。鲁泰纺织股份有限公司在全市率先成功发行B股，
一次性吸引外资1990.36万美元。 有7家企业通过ISO9000系列标准认证，企业管理水
平、 经济效益和整体素质有较大提高，股份制企业达到15家，股份合作制企业达到5
00家。 制定优惠政策，促使个体私营经济迅速发展，全区个体工商户达21845户，私
营企业642家， 个体私营经济在全区经济总量中的比重达17％，成为全区新的经济增
长点。
坚持实施外向带动战略，开放领域不断拓展，出口创汇水平大幅度提高。全区新
批三资企业4家，全年利用外资2180.94万美元，居淄博市区县之首。企业自营出口创
汇实现500万美元，占全区创汇总额的7.4％。
积极稳妥地对乡镇实施了分税制财政体制，调动了乡镇增收节支建设财源的积极
性。 强化税收征管，完成财政总收入3.52亿元，比上年增长20.96％，连续14年实现
财政收支平衡。预算外资金管理专户储存8300余万元，占全区预算外资金的98％，大
部分用于全区重点工程建设和社会事业发展，增强了政府的宏观调控能力，预算外资
金管理工作经验在全省推广。
第三产业稳步发展，鲁中商城进一步繁荣。以开发培育市场、扩大流通总量为主
线， 全区各类集贸市场发展到63处，其中服装城、建材城交易额分别为46.5亿元和3
7.5亿元。流通企业通过兼并、拍卖、强强联合、抵债返租等形式盘活资产2.1亿元，
减亏1000多万元，供销、粮食系统实现整体扭亏。
以基础设施建设为重点，以管理为保障，城市现代化进程加快。新一轮城市总体
规划覆盖率达76.2％。将军路桥、孝妇河坝、泉王路改造、交通大厦等重点工程竣工；
南部供水工程形成简易通水能力；完成了1.59万平方米的安居工程；罗南路、双罗路
等5条区、乡道路改建工程竣工通车，全区通车里程947公里；投资1600万元改善了城
区供电条件，新增电话1.3万门，程控交换机总容量达到9万门。严格土地执法监察，
保持了耕地总量动态平衡。
全区精神文明建设上下联动，齐抓共管，整体水平不断提高。年内，新命名省级
文明单位1家、市级文明单位38家、省级文明示范点2家、市级文明示范点10家。在全
省首家开展评选“十佳文明公民”活动，受到社会各界好评。积极推进文明共建活动，
全区共建文明对子800对，淄川区供水集团总公司与驻军54868部队60分队被中宣部、
总政治部授予“军民共建社会主义精神文明先进单位”称号。各项社会事业蓬勃发展，
继续实施科教兴区战略，实施各类科技计划34项，取得各类科技成果22项。教育工作
以“两高四普及”为重点，立足高标准，实行严管理，义务教育向更高层次发展，被
确定为全省素质教育实验区。进一步完善农村三级医疗预防保健网络，投资963万元，
对9处乡镇卫生院进行改貌建设。在全区200个党政机关、事业单位推行医疗保险，建
立了社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度。进行市容市貌综合治
理，市容环境卫生在全市检查评比中名列第一。加强文化市场管理，积极开展“扫黄
打非”，净化了社会环境。认真落实《全民健身计划纲要》，全区体育整体水平显著
提高，在市十二届运动会上获金牌第二名、总分第三名的好成绩。计划生育工作全面
落实“三为主” 的工作方针， 全区计划生育率达99.61％， 被省委、省政府表彰为
“全省计划生育工作先进区(县)”。全区17个乡镇实现有线电视光缆传输联网，被山
东省广播电视厅评为“全省广播电视工作先进区”。
业绩·人才·信息
战春杰荣获“中国优秀青年卫士”称号 90年代初，战春杰改行为人民警察，曾
先后任淄川公安分局基层派出所副所长、所长。几年来，他直接参与破获的刑事案件
1 300多起，逮捕犯罪分子750余人，被公安干警誉为“第一所长”，被群众誉为“罪
犯的克星”。他曾被山东省人民政府、省公安厅荣记二等功两次、三等功一次，被淄
博市委、市政府评为政法系统“优秀业务拔尖人才”“优秀青年民警”，并获得淄川
区首届“商城十大杰出青年” “十佳文明公民”等40多项区级以上荣誉。1997年5月
被省公安厅授予“优秀青年干警”，10月被团中央授予“首届中国优秀青年卫士”，
为山东省公安系统唯一获此殊荣者。 6年间，他率领的几个派出所曾被省公安厅荣记
集体二等功、三等功、授予先进集体等100多项荣誉称号。
1992年任峨庄派出所所长时，狠抓以“打霸治乱”为重点的综合治理，社会秩序
迅速好转，使该所建立10多年来第一次获得“全区先进派出所”称号。翌年，他到二
里派出所上任，深入基层“重点突破、主动出击、抓现行、破现案、带积案”，不到
半年就破获各类刑事案件180起，破获震惊全市的盗窃农用电缆案，仅材料纸就用了5
斤多，为建国以来淄博市第一大刑事案，中央电视台《东方时空》节目对此做了报道。
他加强巡逻推进侦察破案的经验在全市推广， 其领导的派出所连续3年夺得全区破案
第一名。任罗村派出所所长后，一是把抓队伍建设，提高民警素质作为切入点，制定
切实可行的措施，把便民利民树公安新风落到实处，为此，淄博市公安局在该所召开
了现场会。在“开门评警”活动中，被省公安厅确定为“为人民服务，树公安新风”
示范单位。 二是侦破大案要案230起，使辖区发生刑事案件率下降44％。三是在辖区
实行“地毯式” 大规模收缴猎、气枪，抓获贩枪团伙3个，处理涉枪违法犯罪分子40
余人，收缴非法枪支1200多支，为全国枪支收缴工作打响了第一炮，新华社专门对此
作了报道。四是在全市率先推行警务制度改革，优化工作运转机制，量化细化民警责
任目标，实行“一警多能”“一警多用”，使警力深入基层，促进了基础工作的开展。
全省首家评选“十佳文明公民” 1997年，淄川区按照精神文明重在建设的方针，
广泛开展群众性精神文明创建活动，寓教育于活动之中，激发人民群众参与精神文明
建设的积极性。年内在全区开展了评选“十佳文明公民”活动。各行各业踊跃参加，
推荐优秀候选人39名。12月24日，区精神文明建设委员会全体成员遵循实事求是、客
观公正的原则，对候选人进行投票，评选出淄川区首届“十佳文明公民”。他们是：
孙迎德、单葆科、张绵永、徐其友、沈德言、战春杰、张玉宝、魏新东、张秀清(女)、
刘汉三。12月30日，召开表彰大会，为“十佳文明公民”披红戴花，区文明办与有关
单位联合奖励每人一台“容声”牌电冰箱。省、市电视台对此次活动作了报道，在社
会上产生良好反响，为全区形成讲文明、讲正气的社会风气起了推动作用。
预算外资金管理成效显著 1997年，淄川区把预算外资金管理作为增强政府宏观
调控能力、理顺政府分配秩序、反腐倡廉工作的重要措施来抓，对全区经济建设及各
项社会事业的发展起到了积极的推进作用。其主要做法：一是成立全区预算外资金管
理委员会，建立健全预算外资金管理网络，定期召开会议，协调解决工作中存在的矛
盾和问题。二是完善管理机制。狠抓目标责任落实，把预算外资金管理工作作为政府
考核部门工作的硬指标。先后制订下发《淄川区预算外资金管理办法》及其《实施细
则》等5个规范文件，完善收支运行机制、适度调控机制和监督检查机制。抓收控支，
对所有预算外资金收入全部纳入财政专户，对所有预算外资金与预算内资金支出实行
财政总体控制，合并支出渠道，坚持一个“漏斗”花钱，减少资金的跑冒滴漏。三是
健全监督机制。纪检、监察、审计、物价等部门对预算外资金征收、使用、管理等情
况进行综合监督，财政、物价部门抓源头，物价部门核发“收费许可证”，财政部门
凭“收费许可证”办理“票据领购证”，严格票据管理，规范收费秩序，保证预算外
资金的及时上交。四是建立预算外资金结算银行专柜，在全省首家实现财政与银行的
微机联网，使预算外资金管理逐步规范化。
加强预算外资金管理， 取得了显著成效。1997年，政府专户管理预算外资金达8
300余万元，占全区预算外资金总额的98％，从中筹集帮困基金560万元，解决困难企
业下岗职工的生活困难，启动部分停产半停产企业。还利用预算外间歇资金，扶持企
业生产，累计投放预算外间歇资金1000多万元，促进了全区经济的发展。淄川区在财
政专户、政府统筹、抓收控支、建立预算外资金专柜等方面的经验受到省政府及省财
政部门的关注，在全省预算外资金管理工作经验交流会上，首席作经验介绍。
(孙学珍)