1997年，全省信访工作取得了一定成绩，为促进社会稳定和经济发展做出了贡献。
大量信访问题得到妥善处理。全省县以上党委、政府受理群众来信来访26.5万件
起， 比上年上升8.1％，其中，省委、省政府受理群众来信来访4.196万件起，上升3
8.6％。 对群众来信来访反映的问题，各级各部门按照党的政策和有关法律法规，及
时妥善地作了处理，信访处结率达98％，保障了群众的合法权益，密切了党和政府与
人民群众的联系。
群众去京信访控制较好。各级各部门把减少去京信访当作一项重要任务来抓，有
针对性地开展工作，取得明显成效。在全省来信来访普遍增加的情况下，群众向中办、
国办写信2.24万件， 比上年下降12％；群众到中办、国办上访844起，与上年基本持
平，连续七年保持了全国较好的位次，有力地维护了首都的社会秩序和工作秩序。
群众集体上访绝大多数解决在基层。县以上党委、政府接待集体上访1.06万起，
比上年上升18.8％。各地努力做好超前和控制工作，90％以上的集体上访解决在市地
以下，集体到京上访20起，下降28.6％，为保持社会稳定发挥了重要作用。
全省信访工作主要抓了以下几个方面：
一是抓领导，进一步增强做好信访工作的责任感。省委、省政府领导对信访工作
非常重视， 多次听取汇报，作了许多重要指示。4月10日，省委书记吴官正到任的第
一天，就到省信访局看望信访干部，作了重要讲话，要求各级党政领导每人每月亲自
处理一件群众最关心的信访问题，并形成制度长期坚持下去。之后，在各种场合和会
议上，吴书记多次强调各级党政领导都要转变工作作风，关心群众疾苦，亲自动手做
信访工作。并率先垂范，直接处理群众来信、来访和重大信访案件。省委、省政府领
导阅批信访案件281件(不包括转给其他部门的)，其中，吴官正同志阅批138件，李春
亭同志阅批13件，占领导同志阅批信件的54％。各级各部门认真抓好吴书记讲话和省
委、省政府指示精神的贯彻落实，一个全社会重视信访工作，关心信访工作的局面正
在形成。各级领导普遍制订了党政一把手负总责、分管领导具体抓、一级对一级负责
的责任制，建立和完善了领导阅信、接访、包案等制度。对一些重要来信来访，党政
领导都亲自阅办或接待，提出处理意见。全年，各地县党政领导阅批来信、接待来访
共9.15万件起，占信访总量的41％；其中党政一把手亲自处理的信访问题就有2120件，
有力地促进了信访问题的解决，推动了全省信访工作的开展。
二是抓根本，妥善解决群众关注的热点问题。群众通过信访渠道反映的社会热点、
难点问题大量增加。各级党政领导和信访部门把切实解决群众反映的问题，作为保持
社会稳定的根本措施来抓，加强了超前预测和防范工作，对不安定因素进行认真排查，
研究解决办法。开展了变群众上访为干部下访活动，深入到贫困乡村和困难企业，了
解社情民意，现场办公，解决问题。对带有倾向性、苗头性的问题，加强了信息反馈
和调查研究， 全省县以上信访部门向党政领导提供信息1.1万多条，有50％被采纳，
促进了一些热点问题的解决。从而使大量矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
三是抓重点，全力以赴做好特殊时期的信访工作。香港回归和党的十五大期间，
各级党委、政府把做好信访工作作为一项重大的政治任务，周密部署，狠抓落实。普
遍加强了组织领导，制定了工作方案；强化了对重点事、重点人的控制，对可能引起
集体上访的苗头问题以及可能越级上访、进京上访人员逐一落实了防范措施；十五大
期间，省信访局与公安部门紧密结合，抽调精干力量，组成了驻京工作组，协助中央
和北京市有关部门做好山东上访群众的工作；加强了收容遣送工作；落实了值班和信
息报告制度。这期间，全省没有发生进京集体上访，没有发生上访群众到京滋事闹事
的现象，是北京周边唯一没有出现问题的省份，受到中办国办信访局、公安部和北京
有关部门的好评。
四是抓基础，不断强化基层信访工作。认真贯彻全国基层信访工作会议精神，把
加强基层信访工作作为工作重点，总结推广了威海市、高唐县、郯城县基层信访工作
的经验。注意抓了基层信访工作的组织和业务建设，建立健全县乡村三级信访工作网
络，从督促基层领导做好信访工作和规范办理群众来信来访两个层次抓了制度建设，
落实了信访工作目标管理责任制，多层次地对信访干部进行培训，广泛开展争创“三
无”(无来省进京上访、无越级集体上访、无信访积案)乡镇活动，全省80％的乡镇、
街道达到了“三无”要求。全面推行群众逐级上访制度，健全双向制约机制，初步改
变了盲目无序上访的状况，基层处理信访问题的效率和质量有了明显提高。
(姚常志)