做好新形势下的劳动工作
省劳动厅厅长 牛耀宗
1997年，全省各项劳动工作呈现较好的发展势头。
一、就业和再就业工作扎实有效，城镇就业局势基本稳定。积极采取了各种政策
措施和舆论宣传，鼓励引导大力发展第三产业、非公有制经济，扩大就业领域，非公
有制企业和第三产业成为吸纳人员就业的主要渠道。城镇劳动者从事个体私营经济、
到乡镇企业就业以及到农村进行土地承包、租赁，从事种植、养殖、农副产品深加工
的人员明显增加，临时工和钟点工等非正规就业也逐渐被人接受。全年共安置城镇劳
动力31.5万人， 失业率控制在3.5％以内。再就业工作切实得到加强，省委、省政府
召开了两次专门会议，下发了《关于进一步做好再就业工作的通知》，各市地在认真
贯彻落实的同时，结合实际出台了许多优惠鼓励再就业政策，探索形成了通过兼并联
合、盘活存量资产，发展第三、私营、个体经济和劳服企业等有效的分流安置渠道，
为大多数失业、下岗职工提供了就业机会和基本生活保障。到年底，全省共分流安置
失业、下岗职工41万人，再就业率达到59％。
二、认真做好解困工作。经常化、制度化的解困工作机制已经形成。困难企业职
工的救助工作步入正常化轨道。 到年底，全省各级劳动部门累计救助困难职工100多
万人次，累计发放帮困金2亿多元；综合运用各项解困措施，使解困工作与发展生产、
调整结构和开展生产自救相结合，各级失业保险机构为14万名失业职工和30万名困难
企业职工提供生活救济，支出救济金比1996年增加5000万元，确保了失业职工的基本
生活。
三、劳动工资宏观调控措施进一步加强。按照国家“限高、保低、适度增长”的
要求，加大了对高收入企业和个人工资水平的调控力度，完善了“弹挂一体、分级分
类管理”办法，加强了企业工资管理和对经营者收入管理。到年底，全省城镇职工人
数937.6万人， 累计发放工资总额580.4亿元， 职工平均工资6241元，比1996年增长
7.4％，剔除城镇居民消费价格指数上涨因素，实际增长4.1％。全省地方国有企业职
工人数318.9万人，累计发放工资总额167.6亿元，职工平均工资5285元。
四、社会保险制度改革稳步发展。基本养老保险全面实行了社会统筹与个人帐户
相结合的改革办法， 参加统筹的497万名职工已全部建立了个人帐户。养老保险覆盖
面进一步扩大，国有、县以上集体企业参保率达98％。建立了企业离退休人员基本养
老金正常调整机制， 人均月离退休费提高到449元。按照社会统筹与个人帐户相结合
的原则，确定了57个县、市区作为医疗制度改革试点县市，其中46个县、市医疗改革
方案已进入实际运转， 220万名职工参与了改革。工伤、失业、生育保险制度改革继
续深化，全省51个县、市、区根据工伤保险与企业安全生产相结合的原则，实行工伤
保险制度改革；2.6万户企业的530万失业职工参加了失业保险；全省12个市地进行了
生育保险制度改革。离退休人员养老金社会化发放程度继续提高，已达125个县、市、
区。通过社会化途径领取养老金的离退休人员36万人。
五、加强劳动法制建设，劳动关系调整与劳动监察工作全面展开。省劳动厅首次
设立政策法规处，劳动法制工作纳入重要日程，各项普法、立法、执法、法制监督工
作从建规立制入手，全面展开，劳动工作逐步走上法制化轨道；按照进一步深化劳动
用工制度改革的要求，1997年，在巩固和完善国有企业实行劳动合同制度的同时，重
点推进乡镇、 私营企业的劳动合同制度工作。到年底，全省有800万职工签订了劳动
合同，占应签职工总数的98％，乡镇、私营企业实行劳动合同制度的职工也已占同类
企业职工人数的91％。加大劳动监察力度，在全省范围内普遍实行劳动年检制度，并
于5月份开展劳动监察执法月活动。据统计，共有29831户企业参加了年检，占企业总
户数的76.8％，通过年检，共发出《劳动监察限期整改指令书》3442份，督促用人单
位签订、鉴证劳动合同12万份，清退集资和风险抵押金1397万元。健全劳动争议仲裁
机制，一年来，共受理劳动争议案件4336件，结案4151个，结案率达到95％，建立劳
动争议调解委员会2.1万个，有效地维护了劳动关系的稳定。
六、职业技能开发工作有新的进展。坚持培训为就业服务的原则，在工作中更加
注重培训与就业工作相结合。到年底，共有技工学校350所，高级技工学校6所，在校
生20.2万人， 在校生人数在全国名列前茅。有110万人次参加了各类职业技术培训，
30万人经过考核、 鉴定获得了相应的技术等级证书，评聘技师3826人。举办了4个行
业、 9个工种的省级技术比赛， 13.5万人参加了基层的技术练兵比武活动。 建立了
“技术能手评选表彰制度” ，1997年度评选“山东技术能手”62名，其中5人被评为
“全国技术能手”，1人被授予“中华技能大奖”，其数量在全国处于前列。
七、劳动安全生产工作明显好转。加强职业安全卫生的综合管理与监察，加大对
事故隐患的排查、治理与监控，职业安全卫生形势有了明显的好转。1997年，全省非
矿山企业共发生职工伤亡事故371起， 死亡302人， 重伤144人， 分别比1996年下降
14.02％、23.08％和29.11％。矿山企业事故174起，重伤51人，分别比1996年同期下
降1.7％和8.9％，经济损失下降44.2％。
省劳动厅专栏组稿人：管世隆 贾强