省计生委主任 班开庆
1997年，全省计划生育工作较好地完成了省委、省政府年初提出的任务和目标，
人口与计划生育工作保持稳步发展的良好势头。据省统计局抽样调查，1997年末全省
总人口为8785.1万，全年净增人口47.1万人。1997年全省出生人口98.8万人，人口出
生率为11.28‰，自然增长率为4.63‰。与上年相比，全省出生人口增加6.4万人，出
生率提高0.68个千分点， 回升幅度为6.4％，主要是受符合政策生育的人数继续增加
的影响所致，属于合理性回升。人口出生率仍维持在较低水平，人口保持低速增长。
省、市地、县(市、区)再次全面完成国家下达的人口控制计划。全省计划生育率、晚
婚晚育率继续保持在95％以上。
进一步加强对计划生育工作的领导。省委、省政府高度重视新形势下人口与计划
生育工作，明确提出了全省计划生育工作的指导思想和具体标志，为全省计划生育工
作深入健康地发展指明了方向。省人大、省政协分别组织对计划生育工作进行视察和
调查研究。各级党委、政府相继召开了有关计划生育工作的重要会议，采取了一系列
重大措施，加强计划生育工作，促进人口与经济、社会、环境、资源的协调发展和可
持续发展。
积极推进计划生育工作思路和工作方法的转变。即由仅就计划生育抓计划生育向
与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约机制为主
向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机
制转变。确立了分类指导、整体推进的原则。大力实施少生快富奔小康工程，为计划
生育提供生育、生活、生产方面的服务，初步形成了综合治理人口问题的格局。同时，
实行扶贫开发与计划生育工作相结合，加快计划生育贫困户脱贫致富的步伐，改变了
人口过快增长制约经济发展的状况。据年底调查数据汇总，对农村计划生育户的帮扶
率占农村总户数的0.96％，全省被扶持的计划生育户约在19.5万户。为满足广大群众
对计划生育日益增长的需要，全省扩大了计划生育优质服务试点，积极探索建立以全
面优质服务为核心，以群众参与为基础，与市场经济体制相适应的基层工作新机制。
目前，有12个县、市成为我省第一批优质服务试点工作的单位。
城市和流动人口计划生育管理得到加强。为推动城市计生工作率先实现“两个转
变”的目标，省计生委召开了会议，专门研究城市计划生育工作，确立了“理顺体制、
深化宣传、改进管理、强化服务、分类指导、综合治理”的工作思路和任务目标，加
大了城市和流动人口计生工作的措施。各地坚持落实企业法定代表人计划生育责任制，
不断完善对个体和私营企业的计划生育管理与服务，并针对城市下岗职工增多、人户
分离现象突出等现象，加大措施，及时堵塞计划生育漏洞。对流动人口计划生育实施
规范化管理，并继续纳入责任考核。流动人口发证率、建档率、验证率明显好于往年。
基层基础工作取得新进展。全省掀起在新形势下深入落实“三为主”的热潮，广
泛开展“三为主”合格村创建活动，促进了基层基础工作的全面发展。据调查，“三
为主” 合格村6项标准中，除“宣传教育”和“制度落实”符合要求率与1996年基本
持平外， 其余4项均有不同程度的提高。东部一些市地积极推行计划生育村民自治，
创出新经验。国务委员、国家计生委主任彭云同志到潍坊考察时，给予了充分肯定，
并题词：“依法管理，村民自治，优质服务”。为提高计生管理和服务效率，各级加
快了微机网络建设，省、市、地、县、乡基本实现了微机联网。全省计生信访工作进
一步加强，信访量和来省进京上访量分别比1996年下降30％和60％。各级认真贯彻落
实“中办6号” 文件精神，推动基层计生协会工作深入开展。目前，全省计生协会组
织已发展到10.1万个，会员830多万人。
宣传教育工作进一步深化。围绕转变传统婚育观念，广泛开展声、像、文、图等
多层次立体化的计生宣传教育，突出在进村入户上下功夫。针对群众求知、求富、求
乐的心理需求，加大了优生优育、生殖健康、致富奔小康、建立文明幸福家庭的宣传，
取得较好效果。 5月份，全国计划生育宣传工作会议在我省泰安市召开。会上，以山
东省为主介绍了计生宣传教育工作的经验，与会人员现场参观了泰安等地进村入户开
展计生宣传教育的典型，并予以高度评价。各级进一步重视计生广播电视栏目工作。
全年省电台和电视台分别播放计划生育栏目52和26期，各市地和大部分县(市区)开设
了计划生育广播电视栏目，为强化计生社会舆论宣传发挥了作用。为增强群众的自我
保健意识， 组织开展了“恩威杯生殖生理健康知识竞赛” 活动， 共收回有效答卷1
60.7万份，参赛人数之多属全国第一。
计划生育科研事业平稳发展， 技术服务能力不断增强。全年有3项计生科研成果
达到国际先进水平， 有8项达到国内领先水平或先进水平，有1项和4项分别获国家计
生委和省科委科技进步奖。 为促进基层计生科研事业的发展，省计生委对1994-1997
年度鉴定的43项计生科研成果进行了委级科技进步奖评审， 共有29项成果获奖，有1
8个单位和100余人受到表彰。各级计划生育服务网络建设步伐加快。132个县(市区)、
99.1％的乡镇、95.1％的行政村建立了计划生育服务站(室)。全省开展了创建“优秀
服务站”活动。县、乡两级计生服务站创优率分别为31.1％和31.9％。各地从满足广
大群众的需求出发，围绕育龄妇女生殖健康、优生优育、避孕节育积极开展计划生育
优质服务，深受群众的欢迎。目前，全省综合避孕节育率达到91.4％。
计划生育队伍建设富有成效。根据年底调查，群众对乡、村计划生育工作干部工
作作风满意的占70.2％，基本满意为22.1％。坚持干部人事制度改革，普遍推行竞争
上岗和双向选择，形成了富有生机和活力的用人机制，计生队伍的年龄结构、知识结
构、文化结构进一步优化。目前，大中专以上文化程度人员所占比例由1990年的56％
提高到80％；35岁以下人员所占比例由1990年的50％提高到72％。
坚持实行并不断完善人口目标责任制。本着科学、简便、易于操作的原则，进一
步改进和完善了人口目标管理的调查考核办法，保证了调查数据真实可信。全省人口
出生统计合格率保持在95％以上。