济南铁路局局长 彭开宙
1997年末， 山东省境内国家铁路营业里程和正线延展长度分别为2350.6公里
(1996年为2350.6公里)和3664.9公里(1996年为3659公里)，其中济南铁路局管辖的营
业里程和正线延展长度分别为2283.4公里和3560.6公里，各占97.1％和97.2％；货物
发送量和旅客发送量分别完成9804.6万吨 (比1996年增长1.1％) 和3067.1万人 (比
1996年增长7.5％) ， 其中济南铁路局完成的货运量和客运量分别为9716.2万吨和
2862.9万人，各占99.1％和93.3％；客、货运输换算周转量为901.8388亿换算吨公里
(比1996年增长4.5％)，其中济南铁路局完成的换算周转量为872.0809亿换算吨公里，
占96.7％。
1997年，山东省境内国家铁路运输面临新的课题，一是主要干线列车全面提速，
对铁路运输设备质量提出更高的标准，以经受更严格的检验；二是4月1日起实施新的
运行图，车流径路发生了较大变化，列车运行的均衡性受到很大影响，部分分界口客
货列车对数又有增加，给运输组织工作带来新的难度；三是运输市场竞争加剧，铁路
客流货源呈下滑趋势，铁路企业经营形势更加严峻。针对这一形势，济南铁路局内转
机制，加强管理；外拓市场，强化营销；客车为重，稳定安全，推动了全局整体工作
的开展，铁路客货运输均呈现持续发展的良好局面。
努力拓展运输市场。在货物运输方面，为适应市场经济发展的要求，抓好几个拳
头产品：一是货运计划改革。对货运计划实行网络公开、随到随批、异地办理、及时
承运，物资单位或个人可以在全局任何一个联网站或自设的联网点通过计算机或电话
办理各站货运计划的提报和装车申请，以利于货主随时组织进货装运。二是开行“五
定”(定点、定线、定车次、定时、定价)货运班列。目前，该局已经开行青岛、中云
至阿拉山口，青岛、济南至成都东，青岛至郑州，青岛、济南至上海西4条专列线路。
4至12月份共开行170多列。 三是加快发展集装箱运输。路局制定出台了8条加快集装
箱发展的措施，努力扩大国内箱，加快发展国际箱，大力拓展货代市场，加强与各港
口、外运部门的联系，积极开展中云至阿拉山口的过境运输；成立了青岛港站，加强
了铁港联合，促进了国际集装箱运输的发展；济宁西站是全国第二家二类铁路口岸，
青岛至济宁西办理异地报关，每天开行快运专列，做到有箱开车，为企业节约了时间
和资金， 产生了很好的社会效益。此外，经积极努力，从12月1日起，在京九线开通
了4个货运办理站， 预计年发送货物60万吨，到达量80万吨，对鲁西南经济发展起到
重要推动作用。在旅客运输方面，改进工作方式，提供优质服务，拓展客运市场。一
是在全局32个车站实行了计算机售票，建成了济南地区票务中心，并与近20个大站实
现联网，近70％的票额纳入网中，实现了一站有票，站站有票。二是以实施新图和列
车提速为契机，推出35/36次快速列车和25/6次、598/7次、551/2次、540/39次、565
/6次等夕发朝至“精品” 列车，实现管理、设备、服务3个一流，满足了社会各界旅
客的需求。三是根据不同季节和不同对象，争取集中客流和短途客流，积极开发旅游
客流， 开行了假日列车、旅馆列车、民工专列等。青岛分局“回归号”旅游列车自6
月28日开行至今， 共发送旅客37982人，日均2000人，适应了市场需求。由于采取了
以上措施，铁路在运输市场的占有份额出现了回升的好势头。
为地方经济发展服务。首先，保证管重装车，促进地方经济发展。管重装车直接
关系到地方经济的发展和人民生活的需要。山东省内煤炭、石油、化肥、粮食、水果
等是主要外运大宗产品。为了保证这些重点物资运输，该局克服空车不足、蓬布紧张
和港口、 电厂库满压车等困难，精心组织，重点保证管重的装车。1至12月份，管内
各煤矿对进港煤炭的装车均超额完成任务。对于各类支农物资，请求多少运多少，需
要什么车种就配什么车，仅运送化肥、食油就达189330车。经过全局积极努力，全年
共装管重1055120车，比铁道部管重装车计划超装43196车。其次，主动上门服务。支
持国有大中企业。 山东拖拉机厂过去走公路运输一年支出运费450万元，兖州站登门
帮企业算账， 用集装箱运输仅需84万元。从8月份至今，已经发了97个集装箱，运出
近800台拖拉机， 节省运费近15万元。1997年初，齐鲁石化罐车不足紧急求援，铁路
运输部门在自身罐车紧张的情况下，采取加速罐车周转、优化机车交路等措施，千方
百计为企业解了燃眉之急， 总共调剂罐车48153辆。海尔冰箱是国货精品，在西南市
场销路极好。为了保证山东产品占领西南市场，青岛分局组织专人到成都办理运输业
务，1997年共运出海尔产品1300车，使这一精品饮誉西南。
努力稳定运输安全。围绕实施新图、干线提速和香港回归、党的十五大召开，加
大安全投入， 强化现场控制，确保运输安全。在资金紧张的情况下，1997年投资5.4
8亿元用于安全设备更新改造， 比铁道部下达济南铁路局的计划超出近一倍。全局更
换了464组提速道岔， 为“八五”期间更换道岔的总和。主要干线进行了无线列调40
0兆改造，进行线路大修清筛和更换新轨311公里，针对京九新线路基下沉、线路变化
大的情况，全年两次对京九线进行了全面捣固。该局山东境内京沪、京九、胶济等线
路共577处无人看守道口已全部实现有人监护。全局对道口设施共投资892万元，安装
了道口遮断栏木及反光标志。京沪线22处有人看守道口安装了接近报警距离延长装置。
管内京沪、 陇海51处人行过道全部埋设钢轨桩。对880多名道口监护员全部进行了培
训，为安全运输奠定了基础。
深入转换经营机制。按照“路局朝着行使所有权的方向转换职能，分局朝着行使
经营权的方向转换职能，经营责权利下放，经营管理重心下移，增强宏观调控，增强
企业活力”的基本思路，转换路局、分局职能，完善转机配套措施，制定出台了深化
转换经营机制的24个重点配套文件， 已开始在全局实施。在企业内部探索建立6个新
机制。(1)建立适应市场的客货营销机制。(2)建立内部模拟市场经营的运行机制。(3)
建立资产经营运作机制。(4) 建立全成本核算机制。(5)建立激励和约束机制。(6)建
立“标、包、考”三位一体的管理机制。通过深化转换经营机制，为使济南铁路局向
现代企业制度过渡奠定了基础。
坚持管理与改革同步。一是加强成本管理。建立了纵横结合的目标成本考核体系，
突出站段成本中心管理，把成本指标层层分解到车间、班组，实行模拟市场核算，强
化成本管理考核，有效地控制了成本支出。二是狠抓减员提效。结合生产布局调整和
实施再就业工程，加快了减员分流工作。路局实行了职工总额控制和节奖超罚办法；
经职代会联席会议通过下发了《职工待岗下岗管理办法》等有关规定；为合理安置富
余人员，路局、分局分别成立了劳动力调剂中心；各单位积极采取措施，实施减员分
流。 到目前全局从事多种经营人员已经达到20947人，占职工总数的13.8％，实现了
铁道部下达的减员分流指标。三是加大考核力度。建立了企业目标一体化考核体系。
以经营责任状为载体，强化一体化考核，建立了新的企业经营考核指标体系，由过去
单纯生产技术指标考核向经济效益指标和资产经营指标考核转变。各单位根据各自实
际，按照风险共担、利益共享的原则，以不同形式层层落实了一体化考核，保证了生
产经营目标的实现。
完善路风建设管理机制。把路风建设作为铁路企业拓展市场的重要条件，纳入企
业经营责任制的综合考核，贯穿于经营管理的全过程。在客货“窗口”单位，以社会
客观评价为主要衡量标准，积极探索建立新的评价考核和激励机制，有力地推动了路
风建设。 1997年，全局消灭了路风重大及严重事件，路风批评投诉控制在15件/万人
以下，人民来信和新闻表扬较上年有较大幅度增长，乱加价、乱收费等问题得到有效
遏制，企业经营行为得到进一步规范，路风整体水平处于全国铁路先进行列。全面实
施了企业塑造形象工程。把“十百千”站车文明服务活动与职业道德培训、社会承诺
服务有机结合起来，职工职业道德培训率达到85％以上，所有客货“窗口”单位职工
全部进行了培训。继565/6次列车之后，539/40次列车也跨入全国铁路示范站车行列。
该局在全国铁路上海会议上介绍了深入开展“十百千”活动的经验。社会承诺服务试
点工作取得突破性进展， 山东省纠风办在对济南铁路局8个试点站段进行了专项调查
评估后，向全省转发了该局开展承诺服务试点的简报，并报送省委、省政府领导和国
务院。
(彭开宙，男，1953年7月生，汉族，湖北黄陂人，大学文化。现任济南铁路局局
长、 党委副书记、工程师。1970年2月～1971年9月，湖北枣阳县枣林乡下乡知青；1
971年9月～1973年6月，襄樊列车段服务员；1973年6月～1976年12月，襄樊列车段团
委干事、 团委书记；1976年12月～1981年9月，襄樊分局团委副书记、 书记； 1981
年9月～1984年7月，华东交大、西南交大运输干部班学员；1984年7月～1986年12月，
襄樊车站站长； 1986年12月～1993年10月，襄樊分局工会主席、副分局长；1993年1
0月～1994年11月， 洛阳分局分局长；1994年11月～1996年7月，郑州分局分局长；1
996年7月～1996年12月，西安分局分局长；1996年12月至今，济南铁路局局长、党委
副书记。1993年获全国优秀青年企业家称号。)