1997年，全省个体、私营经济持续、快速、健康发展。截至1997年底，全省城乡
个体工商户已发展到253.6万户、 从业人员546.2万人，注册资金160.9亿元；私营企
业发展到7.7万户，从业人员106.7万人，注册资本(金) 264亿元。全省个体、私营经
济从业人员达652.9万人， 占全省社会从业人员总数的11.5％。 其中： 安置下岗职
工14万人，成为吸纳下岗职工再就业的重要途径。注册资本 (金) 总额424.9亿元，
相当于公有制企业注册资本 (金) 总额的5.2％； 1997年个体、私营经济实现总产值
614.2亿元，营业收入1469.1亿元，实现社会消费品零售额925.7亿元，预计向国家缴
纳税金31亿元，各项指标都比上年有较大幅度的增长，在总量上继续位居全国前列。
主要呈现以下特点：
1、 产业结构日趋合理。按照强化第一产业、膨胀第二产业、发展第三产业的总
体思路，不断拓宽登记范围，试行了对种养业、捕捞业的登记注册，并为其发展创造
良好的环境。 到1997年底，个体工商户中从事第一产业的达15万多户，比上年增长4
4％， 比个体工商户的总体增长速度高40个百分点；个体工商户一、二、三产业的比
重由上年的4.29∶12.68∶83.03，发展为5.95∶12.86∶81.19。私营企业中从事第一
产业的达1166户，比上年增长88％，比私营企业总体增长速度高出72个百分点；一、
二、三产业的比重由上年的0.94∶55.82∶43.24，发展为1.52∶51.94∶46.54。
2、 内部运行质量提高。全省个体、私营经济经过多年的高速发展，逐步由量的
增加向质的膨胀转变。一是经济实力进一步增强。个体工商户户均注册资金6343元，
比上年增加860元；私营企业户均注册资本 (金) 34.4万元，比上年增加5.6万元。二
是私营大户迅速增加。私营企业中注册资本(金) 在100万元以上的有3896户，比上年
增长43％，其中：5000万元以上有16户，1亿元以上的4户；私营企业集团发展到93家，
比上年增长1.1倍。
3、科技型、外向型企业增加。部分资金比较雄厚的企业立足于上档次、创名牌，
主动与大专院校、科研单位挂钩，多形式利用先进科学技术和管理经验，提高产品质
量，开发适销对路的产品。到1997年，全省科技型私营企业达1669户，比上年增长29
％；与外商合资、合作经营的私营企业有336户，比上年增长69％； 出口创汇私营企
业达408户、 年创汇额折合人民币11亿元，分别比上年增长29％和1.4倍。
4、 有限责任公司发展迅速。随着《公司法》的实施，有限责任公司这种现代企
业制度的重要组织形式，被越来越多的私营企业者所认识和采用。全省私营企业中有
限公司发展到2.6万户，比上年增长46％，占总户数的比重达34％，比上年上升了6.9
个百分点。 这些公司虽然只占私营企业总数的三分之一，但其注册资本却多达187.3
亿元，占全省私营企业注册资本(金)总额的71％，比上年上升5.6个百分点。
5、 与公有制经济的联系日益密切。在国家政策鼓励下，个体、私营业户通过联
合、收购、兼并、承包、租赁、参股等多种形式，参与和支持国有、集体企业的改制、
改组、改造，不仅实现了自身的扩张，而且对经济结构的调整也发挥了积极的作用。
仅淄博市就有390多家国有、 集体企业被个体、私营业户兼并、承租，盘活资产上亿
元。
6、 个体、私营业者的精神文明建设进一步加强。全省个体、私营业者绝大多数
守法经营，依法纳税，致富不忘国家和群众，积极参加社会公益活动。据统计，一年
中向社会捐助金额达2.98亿元，有许多个体私营业者积极参与下岗职工、贫困户的帮
扶活动和社会服务。部分优秀的个体私营业者得到了社会各界的信赖。到1997年，全
省共有1060人当选为县以上人大代表，1247人当选为县以上政协委员，1174人成为共
青团、 妇联等群众团体代表，县级以上劳动模范1934人，三八红旗手632人，新长征
突击手536人。 有的个体私营业者被聘为乡、村领导，成为带领群众脱贫致富的带头
人。
全省个体私营经济快速健康发展的原因是多方面的，但归纳起来主要是：
一靠党委、政府重视。党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场
经济的重要组成部分”，这为发展个体、私营经济奠定了理论基础。为贯彻党的十五
大精神，省委、省政府先后采取了一系列重大措施。11月省委宣传部在博兴召开了全
省发展个体私营经济理论座谈会，省委副书记韩喜凯在会上作了重要讲话。12月，省
委、省政府召开全省个体私营经济工作电视会议，省委书记吴官正等省里五大班子主
要领导出席会议，省长李春亭作了重要讲话，隆重表彰了10个个体、私营经济工作先
进单位和40户先进个体、私营业户；各市、地、县(市、区)都设立了分会场，地方党
政领导和有关部门负责人参加会议； 山东有线电视实况转播；约有150万个体、私营
业者收看了会议实况，在社会上引起了极大反响。全省上下对个体、私营经济的认识
产生了新飞跃。地方各级党委、政府纷纷采取措施，1997年，全省县级以上党委、政
府召开个体私营经济工作会议320次， 表彰先进个体、私营业户812万户、先进单位6
90个。同时加强了对个体、私营经济工作的领导。目前县级以上政府成立个体、私营
经济管理局42个，个体、私营经济工作领导小组等领导机构116个。各市、地、县(市、
区) 政府普遍把个体、私营经济纳入了国民经济和社会发展总体规划，作为考核干部
的重要标准，使这项工作由部门行为变为政府行为，为个体、私营经济发展创造了良
好的环境。
二靠政策促动。省政府出台了《关于加快发展个体私营经济的通知》，确立了全
省个体、私营经济发展的思路和目标，并在发展政策和扶持措施上有了较大突破。各
市、地、县(市、区)政府也都先后制定优惠政策，全年县以上政府共出台鼓励扶持个
体、私营经济发展的文件140个，有力地促进了个体、私营经济的发展。
三靠正确引导。围绕省政府提出的思路和要求，作为个体、私营经济主管部门的
工商行政管理机关适时地确定指导重点加以引导。一是针对全省个体、私营业户总体
上规模小、 技术差、 管理落后、效益低的问题，提出了数质并重、放管结合、坚持
“四上”的发展目标，引导其上规模、上档次、上水平、上效益，使个体、私营经济
在数量继续发展的同时，运行质量有了明显提高。二是针对个体、私营业户单体分散
发展的问题，引导其向群体集中和区域化发展，重点发展专业村、产业镇(乡)和经济
园区， 实行规模开发、 集约经营。三是根据中央提出的实现“两个根本性转变”和
“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分” 的方针， 把全省个体、
私营经济发展的总体思路确定为“一个纳入、两个服务、三个结合”，即把发展个体、
私营经济纳入国民经济和社会发展总体规划；为促进计划经济向市场经济的转变服务，
为促进由粗放经营向集约经营的转变服务；把发展个体、私营经济与建立现代企业制
度和安置下岗职工相结合，与传统农业改造和小城镇建设相结合，与培植财源和加快
农民致富步伐相结合。从而使我省个体、私营经济保持了正确的发展方向和良好的发
展势头，成为推动全省经济发展的重要力量。
四靠强化管理。通过培训、教育、加强年检和验照、日常监管、查处违章违法行
为等，使个体、私营业者的法律意识和职业道德水平不断提高，促进了个体、私营经
济的健康发展。
全省个体、 私营经济发展中也存在一些问题亟待解决， 其中最突出的是市、地
间发展不平衡。 1997年，在全省绝大多数个体私营经济快速发展的同时，4个市的个
体工商户、 2个市的私营企业在发展数量上出现了下降，有的市连续几年负增长。同
时，与先进省市相比，山东个体、私营经济在国民经济中还是个薄弱环节，比重低、
规模小、技术差、管理方式落后、效益低等问题，仍未得到根本改变，部分户均指标
甚至达不到全国平均水平。思想认识不到位、政策落实不到位、服务扶持不到位、监
督管理不到位等制约个体、私营经济发展的因素仍然不同程度地存在。
根据全省国民经济发展的总体要求，针对存在的问题，省政府确定，当前和今后
一个时期，对全省个体、私营经济发展的要求是：拓宽发展领域，扩大经营规模，增
强整体素质，提高其在国民经济中的比重，以促进全省经济持续、快速、健康发展。
重点抓好以下几项工作：
(一)进一步解放思想，深化认识。要从社会主义初级阶段的国情、省情出发，充
分认识加快发展个体私营经济对发展生产力、繁荣城乡经济、培植地方财源、扩大劳
动就业、满足社会多样化需求和促进公有制企业转换经营机制、形成多种经济成份公
平竞争新格局的重要意义。树立加快发展个体、私营经济就是发展社会生产力的观念，
把个体、私营经济作为我省经济发展新的增长点，放手发展，树立多种经济成份共同
发展的观念，对个体、私营经济与公有制经济一样看待、一样重视、一样扶持、一样
关心；树立从事个体、私营经济同样是光彩事业的观念，鼓励更多的人在个体、私营
经济领域中谋发展、创大业。通过解放思想，更新观念，进一步增强紧迫感、责任感，
加快全省个体、私营经济发展的步伐。
(二)要优化政策环境。要下功夫狠抓省政府《关于加快发展个体私营经济的通知》
和各级政府出台的一系列优惠政策的贯彻落实。要协调有关部门重点对信贷政策、税
收政策、出口政策、户籍政策、就业政策以及人员和经营范围等方面进行检查、完善，
切实加大政策扶持的力度。
(三)要优化服务环境。各有关部门要积极帮助个体、私营业户解决生产经营中的
实际困难。要重点解决个体、私营业户生产经营过程的全方位服务问题，包括信息、
场地、水电、技术、人才、销售等各种服务以及进城生产经营在生活、人身财产安全、
子女入托、上学、参军、就业等方面的问题，使他们能够真正安居乐业。要依法保护
个体、私营业户的合法权益，坚决查处和清理向个体、私营业户乱收费、乱摊派、乱
集资等“三乱”行为。要加强私营企业的党、团、工会组织建设，建立健全劳动合同
和劳动保险制度。
(四)要优化舆论环境。各新闻媒体要正确理解党和国家发展个体、私营经济的方
针政策，对个体、私营经济以正面宣传为主，全面、客观、公正地评价其地位和作用。
要加强对社会舆论的引导，消除“红眼病”，形成市场面前人人平等、守法勤劳致富
光荣的社会风气。
(五)要加强对个体、私营经济工作的组织领导。各级政府都要把个体、私营经济
发展工作列入议事日程，加强组织领导。具体要做到“三个纳入”：一要纳入当地国
民经济和社会发展“九五”规划及年度计划；二要纳入对各级政府年度政绩的考核内
容；三要纳入“两个文明”建设的总结、评比、表彰范围。
(六)要进一步加强对个体私营业者的教育和管理。要加强思想政治工作，开展法
制、职业道德和素质培训，教育个体、私营业户爱党、爱国、敬业、守法，提高其现
代经营管理素质。要依法加强监管，严厉打击违法经营活动，维护市场经济秩序。