改革开放以来，山东口岸经历了80年代的快速发展和90年代的稳步增效两个发展时期。口岸的设
施建设和口岸查验监管制度的改革都取得了可喜的成绩，通关环境不断得到改善。口岸在促进对外经
济贸易、人员往来中的地位和作用日益突出。通过口岸的沟通，我省已与170多个国家和地区建立了
经济、科技文化交流及友好往来关系。
为适应外向型经济的迅猛发展，扩大对外开放的程度、提高对外开放的层次，为山东外经贸发展
和对外交往创造一个良好的口岸环境，山东口岸各项工作持续保持健康快速的发展势头。十九年来，
全省共投入2.6亿元用于口岸基础设施和检验配套设施建设，完善口岸的服务设施，加速口岸现代化
的进程。截至1997年底，全省经国家批准的对外开放口岸(一类口岸)13个，其中，海港口岸10个，空
运口岸3个；经山东省人民政府批准开放的允许停靠外轮的港口、货主码头和二类口岸20个，其中，
海港口岸15个，公路口岸2个，铁路口岸3个；另外还有5个外轮修船厂。此外，大多数口岸还设有外
贸运输、仓储、外轮供应、外轮理货、外轮代理、银行、免税商店、代理报关报验等，为旅客和货主
提供服务。现已初步形成了从沿海到内陆的多层次、多功能、近远洋运输相结合，海陆空口岸齐全，
客、货运设施基本完备、配套，服务于华东、华北、华南乃至全国的综合性立体口岸网络体系，基本
适应了山东外经贸发展和对外交往的需要。目前山东海港口岸的通过能力为：货运1.5亿吨，千吨级
以上泊位220个；其中万吨级对外开放泊位65个。1997年，全省进出口货物5650.04万吨，比上年同期
增长20.08％，其中进口3068.95万吨，出口2581.09万吨，同比分别增长32.5 5％和9.46％；完成国际集
装箱运输116.6万个标准箱，同比增长25.53％；入出境旅客达51.97万人次，同比增长17.98％，其中入
境25.96万人次，出境26.01万人次，同比分别增长15.44％和20.62％。
在完善口岸硬件设施的同时，抓紧口岸的软件建设。一是建立、健全口岸各级管理机构，加强对
口岸的综合管理。全省各地级以上市政府除莱芜外都成立了口岸管理机构，另外，龙口、荣成、蓬莱、
莱州、文登、乳山、寿光等一、二类口岸所在地的县级市政府也成立了口岸办公室，负责本地区的口
岸规划和建设，并对口岸的运作进行组织、管理、协调、检查和监督。一类口岸全部设立了包括海关、
边防检查、卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验、港务监督和船舶检验等部门在内的检查检验单
位和口岸服务机构，二类口岸所在地大都也设立了查验机构，有的由一类口岸的相应机构承担。二是
加强口岸的法规建设。1996年，山东省八届人大常委会通过并正式颁布实施了全国第一部关于口岸综
合管理的地方法规《山东省口岸综合管理条例》。之后，省政府又发布了与之相配套的《山东省人民
政府关于口岸开放的若干规定》，从而使口岸管理的各个方面都有法可依，有章可循，口岸管理日益
走上法制化、规范化、制度化的轨道。三是学习深圳口岸管理体制改革试点的成功经验，积极推进新
的口岸查验监管模式，为建设国际一流口岸创造条件。近几年来，围绕口岸运行中暴露出来的问题，
全省各级口岸管理部门进行了深入的调查研究，并在一些方面进行了大胆的改革探索。1997年，青岛
口岸在原已有海港集中报关报验中心的基础上，又设立了黄岛口岸报关报验中心，实行口岸查验单位
集中办公及一条龙服务；日照港口岸组织口岸有关单位成立各种形式的联合办公室，对出入境船舶、
港口集疏运和货物运输实行“一站式”服务。通过改革，口岸查验监管模式逐步向国际惯例靠拢，综
合管理水平、服务效率和质量不断提高，口岸环境进一步优化，口岸的综合效益明显增强。四是广泛
开展了共建精神文明口岸工作，各项活动搞得生动活泼，有声有色。1997年初省口岸办制定并印发了
《山东省口岸系统1997-2000年共建社会主义精神文明口岸指导意见》，第四季度又部署了口岸共建评
比工作下发了评比标准。各市地口岸办围绕省口岸办的共建工作安排，积极开展内容丰富、形式多样、
健康向上、颇有成效的各种活动。青岛口岸在进一步完善共建领导小组的基础上，举行了共建签约仪
式，建立了联络员队伍，结合口岸业务工作，组织了口岸系统卡拉OK比赛、篮球赛以及“’9 7青岛
口岸文明服务经验交流和观摩”等一系列活动。烟台口岸大范围、高质量地开展“展第一窗口风采，
创文明示范工程”活动。日照、威海口岸认真推行“双向承诺”制度，提供优质服务……。通过开展
共建活动，口岸各单位讲团结，顾大局，互相协作，密切配合，口岸精神面貌焕然一新。此外，由于
注重规范口岸管理费收取制度，严格执行口岸管理费使用规定，自1994年7月1日开始收费以来，对完
善我省口岸设施、扩大口岸通过能力发挥了重要作用，缓解了口岸查验配套设施建设资金严重不足的
矛盾。
当前，围绕山东2010年基本实现由经济大省向经济强省跨跃的战略目标，结合中国国情和国际惯
例，山东口岸将建造一个“结构布局合理，功能配套齐全，整体运行高效”的新型口岸模式和“依法
把关、监管有效、方便进出、服务优良、管理科学、收费合理、国际一流”的现代化口岸管理体制。
总的发展思路是：以港口为骨干，发展远洋运输和集装箱运输；以陆路口岸为依托，辐射和带动山东
西部地区外向型经济；以改革口岸运行机制为基点，提高口岸的质量效益，逐步与国际惯例接轨。
(王荭芬)