统计工作

为全省经济发展提供优质统计服务
省统计局局长 张义国
1997年，以提高统计数据质量为核心，以搞好全方位优质服务为宗旨，大力推进统计事业的各项
改革与建设，在统计法制建设、统计分析研究和统计信息自动化建设等方面取得了新的成绩，较好地
发挥了统计的信息、咨询和监督职能。
一、采取切实有效措施，统计数据质量进一步提高
全省牢固树立数据质量意识，采取有效措施，较好地完成了省委、省政府布置的各项统计调查任
务，上报和公布的全省主要宏观经济数据比较客观地反映了国民经济的运行态势，为领导决策提供了
可靠的依据。
(一)继续坚持统计数据审核把关制度。全省始终把提高数据质量作为中心工作来抓，对普查、定
期报表、抽样调查以及一次性调查数据等都实行分级负责制度，依据国民经济诸要素、环节之间的逻
辑关系，逐级进行初审、会审、复审，严格把关程序，确保了统计数据质量。各专业在国家统计局报
表数据质量评比中均获奖，许多专业获一等奖和特等奖，年报综合得分位居全国第二。
(二)运用多种调查方法，核实统计数字。如在农产量、村及村以下工业企业、重点村办工业企业、
小型批发零售贸易企业等方面，实施抽样调查，对固定资产投资等进行重点调查，对现代企业制度试
点等进行跟踪专项调查，灵活运用多种调查方法，并辅之以科学的推算，对全面统计数字进行科学修
正和调整，较为准确地核实了数据。
(三)统计基础工作进一步加强，提高了源头数据质量。在统计执法、小康监测等工作的推动下，
乡镇统计网络规范化建设得到加强，全省乡镇统计站(或统计委员会)已基本恢复，实体型或单设统计
站比例增大。为贯彻落实中央13号文件精神，切实减轻农民负担，及时总结推广了安丘、莱州等地开
展村村记帐工作的经验，既探索了新形势下加强农村经济核算的新路子，又为提高源头数据质量打下
了良好的基础。在贸易、投资、建筑、劳动工资、城乡住户等领域加大了统计基础工作力度，在全省
范围内建立了统计台帐制度，有的专业还将台帐建立情况作为统计执法检查的一项重要内容，有效地
保障了源头数据质量。
二、实施重点突破，统计分析研究工作迈上新台阶
在继续加强对统计分析研究工作的组织和领导基础上， 制订和完善了《统计分析考核办法》 和
《优秀统计分析奖励办法》，充分调动了广大统计人员撰写统计分析的积极性。在工作中，除了抓好
常规性的进度分析外，还突出重点，加大了专题分析研究力度。针对我省实现“两个转变”过程中的
焦点--结构调整问题，由局领导亲自牵头，各专业抽调精干力量，就我省经济结构的现状、农业结构、
产业结构等问题进行研究，撰写了9篇系列分析报告，省委、省政府领导同志多次批示，给予鼓励；
为配合香港回归，撰写了《鲁港经贸关系的回顾与前瞻》，被国家和省有关新闻媒体专版刊发；在党
的十五大召开前夕，撰写了《深化改革、开拓进取--党的十四大以来我省社会经济发展成就回顾》，
提供给出席十五大的我省代表，受到了代表的欢迎。199 7年，全局累计撰写统计分析175篇，综合采
用率90％以上，其中6篇被省委书记、省长批示。在全国统计分析评比活动中，我省综合得分居全国
第二名，取得了自1984年开展此项评比活动以来的最好成绩。
三、加大统计执法力度，依法行政取得明显成效
统计立法工作稳步展开。 除积极参与《统计法实施细则》 修改等国家统计立法工作外，还根据
《行政处罚法》和修改后的《统计法》，着手进行《山东省统计管理条例》的起草论证工作，提出了
修改意见，已呈报省政府和省人大，计划明年修订出台；根据省政府法制局的统一要求，对本部门统
计规章和其他规范性文件以及执法队伍等情况进行了清理、整顿，并通过了省政府法制局的检查验收。
统计执法大检查取得显著成果。根据全国统一部署，我们会同监察厅、省政府法制局在全省开展
了统计执法大检查，取得了圆满成功。全国电视电话会议后，各级迅速成立了由分管领导任组长，统
计、监察、政府法制等部门参加的统计执法大检查领导小组，加强了组织领导。这次大检查，在全面
检查的同时，突出了检查的重点，一是突出了对重点行业、重点单位的检查；二是突出了重点指标，
对职工工资总额、固定资产投资、农村出生人口、农民人均纯收入、乡镇工业产值、利税等指标进行
了重点检查；三是从工作环节上，突出了重点抽查和对查出问题的处理。重点抽查阶段，省统计局与
监察厅、省政府法制局联合抽调人员组成检查组，赴各市地进行了重点抽查。与此同时，省直各部门
对本部门、本系统的单位也进行了抽查，共查出统计违法行为68件，直接立案查处29件。在这次执法
大检查中，全省共抽查了2.4万个统计单位，查出各类统计违法行为3558件。对抽查发现的统计违法
行为，全省共立案处理2 329件，其中给予经济处罚的1276件，给予警告处罚的839件，通报批评的355
件，行政处分的3件，撤销荣誉称号的1件。
四、集中精干力量攻关，信息自动化建设迈出实质性步伐
全省将统计信息自动化建设纳入重要议事日程，坚持一把手抓、高技术、高起点、先干起来的原
则，保证人财物力，集中力量攻关，在数据库建设、网络建设和系统基础建设方面迈出了实质性的步
伐。
数据库建设方面，着手进行了进度数据库的建库工作，完成了工业普查数据库、综合数据库、基
本单位普查数据库的建库工作，并利用数据库技术，完成了工业普查资料的整理和编制工作；在学习
天津等地先进经验的基础上，集中优势力量开发研制了“山东省统计信息服务系统”，该系统包括山
东省情、社会经济信息、统计公报、统计快报、统计建设、统计大事、统计分析和领导介绍八个模块，
年度数据从1978年开始，跨度19年，包括全国及分省市指标224个，山东省指标1204个，分地市指标27
0个，分县市区指标53个，在更好地为领导服务方面迈出了实质性的步伐。
网络建设方面，在与国家局互联的基础上，大力推广应用局域网，制定了《山东省统计系统计算
机网络建设方案》《山东省统计系统计算机网络管理制度》，将全省的网络建设和推广应用纳入规范
化轨道；初步完成了因特网的主页制作，开通了省与地市的电子信箱。
系统基础建设方面，通过农业普查和基本单位普查的带动，在硬件配备、软件环境、自身建设等
方面都有一定的进步。
五、精心组织，各项普查工作进展顺利
统计系统作为承担国家普查工作的主要部门，面对普查任务繁重、条件不足的现实情况，以高度
负责的态度，精心组织，较好地完成了各项工作任务。
工业普查已全部结束，我省在全国评比中进入前三名，被评为特等奖。
基本单位普查数据已正式上报，并一次通过国家的验收，被评为基本单位普查工作先进集体。在
基本单位普查数据处理过程中，我们始终把普查数据质量作为工作的主要内容，在普查准备阶段和登
记阶段数据质量控制办法的基础上，制定了数据质量抽查验收办法，编制了数据的第二次和第三次审
核程序，并对普查的主要数据进行认真细致的评估，确保了普查数据质量。
农业普查工作已顺利完成了现场登记调查、质量控制、手工汇总、数据处理等环节的工作任务，
取得了全省农业普查工作的初步胜利。 其中，现场登记调查工作历时1个月，对全省1826万个农户、
88627个行政村、2234个乡镇、14809个非农村住户类农业生产经营单位和10万个非农乡镇企业全部进
行了调查登记，圆满完成了农业普查关键阶段的任务。为确保普查数据质量，我们始终把质量控制工
作放在首位，注重加强对各市地光电录入质量的督促检查，组织完成了现场调查登记质量的检查验收
和事后质量抽查工作，有效地保障了全省农业普查的数据处理工作。从各地进展情况看，我省的录入
量占全国录入总量的十分之一，但录入进度和质量均居全国前列。
六、加强统计制度方法改革，新国民经济核算体系进一步完善
为了适应新形势，我们根据决策需要，加强了统计制度方法改革的探索和实施。
(一)在搞好普查和全面统计的基础上，拓宽抽样调查领域，改进调查及计算方法，既满足了社会
的需要，又减轻了基层负担。完成了村及村以下工业企业抽样调查和乡及乡以上工业企业定期抽样调
查两项试点工作；改革了农村集体固定资产投资调查制度，由全面调查改为抽样调查；进行了全省51
家现代企业制度试点企业专项调查；改革了工业发展速度计算方法，工业生产指数试运行情况进展顺
利；建立了企业集团统计制度等。
(二)制定了《统计调查项目管理办法》，《制度方法工作考核评比办法》。严格执行了统计报表
审批制度，加强了统计报表的审核管理，提高了局内各处室进行制度方法改革的主动性和积极性，并
以省政府办公厅的名义下发了《关于加强1997年统计年报工作的通知》，以确保1997年统计年报数据
质量。
(三)进一步完善细化了新国民经济核算体系。在基本完成省级国民经济核算体系全面过渡的基础
上，GDP核算进一步细化，增加了209项内容；资金流量核算、资产负债核算在机构部门分类、与其他
部门核算的衔接上更加规范；经济循环帐户核算进行了一定调整，使之与SNA更加接近。全省投入产
出调查的前期准备工作已全部就绪。