加强国有资产管理 为深化企业改革服务
省国有资产管理局局长 宋文平
1997年，全省各级国有资产管理部门紧紧围绕企业改革中的难点、热点问题，加大改革力度，强
化措施，全面服务于企业改革，各项基础工作逐步加强，国有资产管理、运营体制改革、资本运营等
项工作取得突破性进展。
到1997年底，全省(不含青岛、以下数字同)国有资产总量2005.26亿元，比1996年增加199.59亿元，
增长11.05％。 其中企业国有资产1105.98亿元， 占全部国有资产的55.15％。 行政事业单位国有资产
821.57亿元， 占全部国有资产的40.97％。全省统计国家投资企业10753户，资产总额4399.25亿元，比
1996年增加528.42亿元，增长1 3.65％；所有者权益1213.60亿元，比1996年增加133.3亿元，增长12.34
％；总资产负债率为71.79％，比1996年下降0.08个百分点；国有资产总额1105.98亿元，比199 6年增
加113.08亿元， 增长11.39％。 全省统计行政事业单位22048户，资产总额1139.43亿元，比1996年增加
146.73亿元，增长14.78％；国有资产总额821.57亿元，比1 996年增加92.46亿元，增长12.68％。
国资管理体制改革取得了突破性进展。10月21日，省政府办公厅发出了《关于改革国有资产管理
体制的通知》(鲁政办发［1997］52号)，《通知》对省国资管理机构设置、管理职能、资本运营机构
组建方式及市地县国资体制改革等进行了明确规定。11月2日，成立了山东省国有资产管理工作领导
小组，省委副书记、常务副省长宋法棠任组长，韩寓群副省长、林廷生秘书长、财政厅黄可华厅长、
人事厅杨传升厅长任副组长，省国资局等15个部门的领导任领导小组成员，省国资局局长宋文平同志
兼任办公室主任。
加强国有股权管理，推动股份制企业健康发展。制定和完善了有关股份制管理制度，强化了股份
制企业国有股权管理。制定了省级股份制企业股利收缴管理办法，建立了国家股配股准备金制度。对
全省改组为股份制的企业进行了规范，其中规范为国有股的股份制企业147户。参与济南轻骑、山东
农药等上市公司配股，配股总额达10 890万股，募集资金4.43亿元，有效地带动了山东国有经济的发
展。
强化国有资本运营，推动国有资产的流动重组。一是在调查的基础上提出了开展资本运营的设想
及建立国有资本管理、监督和营运体制的建议。二是积极实施国有资产授权经营。参与了八大企业集
团授权经营方案的论证、审查、核实工作；并对省商业集团总公司、山东工程集团公司实施了授权经
营；对省物资集团总公司占有资产及直属企业、分公司国有存量资产实行了委托经营管理。向省政府
提交了拟实施授权经营的单位名单，同时，积极参与了华鲁公司的改组改革。三是积极推动政府转变
职能、企业转换机制，实施兼并、收购、换股、转让、拍卖、破产等多种形式的产权重组，盘活存量
资产10亿多元，促进了国有资本向高效益领域转移，提高了资本运营效益。
进一步落实了国有资产保值增值责任。 1997年， 在完成了1996年度考核各项任务的基础上，对
5106户企业核定了国有资产保值增值基数，核定国有资产增值额为11.41亿元，增值率为2.14％，进一
步落实了国有资产保值增值责任。对国有资产保值增值奖惩办法进行了修订、完善，使保值增值考核
更加科学、规范。
摸清了城镇集体企业家底。1997年，城镇集体企业清产核资工作在全省范围内铺开。通过户数清
理、资产清查、价值重估、产权界定等各项工作，摸清了全省城镇集体企业的“家底”，帮助企业甩
掉了部分包袱， 达到了“摸清、解困、管好”的目的。截止1997年3月底，全省8604户城镇集体企业
(不含金融)资产总额1230.62亿元，负债总额993.10亿元，所有者权益237.52亿元，资产负债率80.7％，
处理挂帐损失30.67亿元。
加大资产监管力度，拓展资产监管领域。1997年，加快了国有资产法规建设步伐，全年研究制定
出台或草拟法规10多项，为进一步强化国资管理工作打下了良好基础。成立了“山东省国有资产产权
纠纷调处委员会和行政复议委员会”“山东省国有资产流失查处领导小组”。查处了部分资产流失及
产权纠纷案件，为国家挽回损失1.5亿元。加强了公物拍卖管理工作，对全省公物拍卖机构进行了清
理整顿，对符合条件的14家公物拍卖机构核发了《公物拍卖资格证书》。
行政事业资产管理有了新的进展。一是狠抓了行政事业的资产处置管理，建立起了正常的、规范
的资产处置程序。二是加强了行政事业单位资产转经营性资产管理，重点抓了法规制度建设和规范操
作，加大了管理力度，规范了行政事业单位资产的管理行为。三是开展了行政事业资产管理检查，摸
清了情况，查处了违规问题，总结了经验，探索了思路，收到了良好的社会效果。
基础管理工作得到了强化。国有资产产权登记情况。1997年，我省认真贯彻国务院192号令《企
业国有资产产权登记管理办法》，狠抓了企业、事业单位的产权登记及年度检查工作。全年共办理企
业国有资产占有产权登记13270户，登记资产总额42 11.34亿元，国有资产1012.38亿元；办理行政事业
单位产权登记21654户，资产总额1053.6亿元，国有资产782亿元。通过强化产权变动登记管理，逐步
完成了由单一的产权登记管理向产权管理和股份管理并重的转变，产权登记工作走向制度化、规范化
的轨道。
资产评估管理工作情况。我省国有资产管理部门严把资产评估机构审批关，资产评估立项关、确
认关，评估机构人员素质和执业水平有了新的提高。1997年完成了2 97家资产评估机构的检查工作，
对取得注册评估资格的266名注册评估师实行注册登记， 进一步加强了评估机构和评估人员的管理。
1997年，全省共完成评估项目2991个，评估价值785亿元，比帐面增加109亿元，平均增值率为16.10％，
有效地防止了国有、集体资产流失。
国有资产统计评价工作情况。加强了年报数据的分析利用工作，对全省1996年国有资产存量及分
布情况进行了综合分析，国有资产年报和国有企业季度监测报表的质量有了新的提高。同时，对山东
海化集团、济南金钟衡器股份有限公司实行了政绩评价试点，为建立科学的企业效绩评价体系进行了
有益的探索。
省国资局专栏组稿人：李恩川