省长助理、省计委主任 林书香
1997年全省计划系统紧紧围绕年度计划实施工作，加强检查调度，针对计划执行中存在的问题，
及时进行跟踪分析，不断加强和改善宏观管理，强化政策引导，保证了年度计划的顺利实施，使全省
经济保持了良好的发展势头，社会事业也有了新的发展。全年国内生产总值完成6650亿元，增长11.2
％左右。夏粮获得较大丰收，秋粮因灾减产，全年粮食总产4060万吨，减产6.3％；林牧渔业均有较
大增长， 农业产业化有了新的发展。 乡及乡以上工业增加值完成1922亿元， 增长11.3％，产销率
为96.6％。 市场繁荣稳定， 实现消费品零售额1907亿元， 增长12.7％；外贸出口130.9亿美元，增长
20.9％；全社会固定资产投资完成1792.9亿元，增长15.1％。市场物价继续走低，消费品零售价格总
水平上升0.8％，居民消费价格总水平上升2.8％。工业效益与生产同步增长。乡及乡以上独立核算工
业企业实现利税达到571.3亿元，增长10.1％；实现利润232.4亿元，增长12.3％；其中国有及国有大中
型企业实现利润分别增长10.5％和8.4％。纺织行业和地方外贸企业扭亏为盈。财政收入保持较快增长，
地方财政收入完成304.5亿元，增长26％。
一、加大农业扶持力度，促进农村经济的全面发展
坚持以增加农民收入为中心，工作重点放在加强水利设施建设、搞好农业综合开发、加快龙头企
业建设和抓好粮棉大县上。水利基础设施建设，全年完成水利建设投资19.5亿元。在资金投向上，重
点是大中型水库除险加固、大中型河道治理、沿黄平原水库和灌区工程建设。其中，水库除险加固工
程完成投资2.64亿元，安排主要工程21项；大中型河道治理工程完成投资2.3亿元，安排的主要工程有
沂沭泗河东调南下、洙赵新河及徒骇河治理；沿黄平原水库建设完成投资6.8亿元，新增蓄水能力3.6
亿方；灌区工程完成投资5940万元，安排了小开河引黄灌区等10项工程。
搞好农业综合开发，重点推动黄河三角洲和东平湖开发的建设步伐。1997年共安排黄河三角洲开
发项目61项，总投资18.49亿元，其中农业投资9.47亿元，主要投向农田水利基本建设和农林牧渔开发；
东平湖开发共安排农、林、水产等项目36个，总投资2亿元。
加快龙头企业建设步伐，积极推进农业产业化经营。根据省政府的要求，组织有关部门研究制定
了省级农业产业化龙头企业有关管理办法，对各地上报的龙头企业进行了筛选。通过近一年的工作，
我省农业产业化龙头企业建设和管理都有了良好开端。
抓好粮棉大县、农业示范区和其它经营性项目的建设，全面启动商品粮油基地建设项目。重点扶
持了一批良种繁育、农副产品深加工项目，全年共安排建设项目112个，总投资11.06亿元。农业政策
性贷款项目和乡镇企业“贸工农”联合出口企业基地建设也取得了较大进展。
经过全省上下一致努力，大灾之年农业和农村经济总体上保持了较好的发展态势，全省实现农业
增加值1195亿元，增长0.5％，农民人均纯收入2292元，比上年增加206元。
二、深化企业改革，强化管理，提高工业经济运行质量
认真贯彻稳中求进的工作方针，进一步深化企业改革，通过实施“银企联手、扶优扶强”战略和
广泛开展“管理效益年”活动，强化政策引导，努力提高工业经济运行质量，较好地保持了全省工业
“九五”开局以来良好的发展势头。全年全省乡及乡以上工业增加值完成1922亿元，比上年增长11.3
％；工业产品产销衔接状况不断改善，全年完成工业销售产值6242.4亿元，增长13.7％，产品销售率
达到96.6％；工业产品出口形势也进一步好转，完成出口交货值917.6亿元，比上年增长15.8％；工业
经济效益有了明显提高， 乡及乡以上独立核算工业企业实现利税571.3亿元， 增长10.1％，其中利润
232.4亿元，增长12.3％。
三、加强对全省固定资产投资运行情况的分析、监控，确保年度投资计划的全面完成
进一步完善了对投资运行情况的定期调度制度，及时掌握和分析投资运行的特点和存在的突出问
题，加强对投资运行走势的预测，为宏观调控和领导决策提供了依据。在项目管理上，进一步深化投
资体制改革，全面推行建设项目法人责任制和项目资本金制度，试行了工程招标制和工程监理制。坚
持所有竞争性项目必须首先明确法人、落实资本金，对资本金未按规定到位的项目，不予批准开工和
列入年度计划，也不得拨付建设资金。在深化改革的基础上，进一步理顺省投资项目的初步设计审批
管理程序，加强了对项目初步设计的审批管理和重点建设项目的全过程管理，重点解决了建设项目特
别是预算内投资项目的超投资和超概算问题。会同省直有关部门对全省工程建设项目进行了执法监察，
对违反建设程序和计划管理的项目进行了处理，维护了计划部门在投资管理上的权威性和严肃性，提
高了投资效益。1997年全社会固定资产投资完成1792.8亿元，增长15.1％，扣除投资价格因素，实际
增长14.6％，投资运行的总体态势基本正常。投资结构有所改善，投资的综合效益有了一定程度的提
高。
四、搞活市场流通，稳定市场供应
按照年初确定的工作目标，加强了对全省商品市场的分析预测，着重抓了油品、棉花、粮食、煤
炭等重点商品的总量平衡和计划管理工作，取得了显著成效。油品管理，加强了对原油、成品油资源
的配置力度。1997年国家配置我省原油计划比1996年增加6.6万吨。根据国家下达的原油计划和地方炼
油厂实际生产情况，合理安排汽、柴、重油的收购计划，对地方炼油厂实行了原油配置与成品油、重
油收购挂钩的管理办法，较好地执行了成品油收购计划。棉花管理，出台了我省棉花供应体制改革的
具体实施办法，积极争取国家安排我省储备棉收购计划45万担，缓解了我省棉麻企业的库存压力。组
织省内煤炭资源1441万吨，编制下发了统配矿超产煤用于山东电网发电用煤计划，保证了山东电网的
发电用煤资源的落实。
五、加强进出口管理，积极有效地利用外资
对外贸易，重点抓好两项工作：一是加强进口管理，增强宏观调控能力。根据国家进口配额、特
定商品登记管理的有关规定，严格进口商品办理程序和审批手续，强化管理；同时，认真分析研究国
际、国内市场行情，积极向国家计委争取进口配额，组织了关系国计民生的粮食、化肥、植物油、农
药等重要物资的进口，丰富了我省商品市场，保证了生产建设需要。二是围绕我省外贸企业经营规模
小、组织结构散、经济效益差的问题，积极协助有关部门制定政策，努力培植外贸骨干企业，促进外
贸企业通过兼并、联合、控股等方式，组建大型外贸集团公司，膨胀规模，向综合商社方向发展，扩
大出口创汇。
利用外资工作，努力克服外资政策调整带来的困难，加大开拓力度，务实与务虚并举，宏观管理
与争取项目、资金并重，使利用外资工作取得了新的成绩，全年全省实际利用外资达35.8亿美元。其
中国外贷款5.3亿美元，外商投资20.5亿美元。一是努力扩大国外贷款规模。以大中型项目为重点，以
日元贷款和世界银行贷款为突破口，积极争取国家安排我省国外优惠贷款，全年获国家批准的外国政
府贷款项目共计1 3项，贷款金额2.2亿美元，世界银行贷款项目2个，1.45亿美元。争取国家安排我省
国际商业贷款规模8500万美元，比1996年增加70％。二是重点抓好利用外资大项目的各项前期工作。
三是积极争取资金，支持我省外商投资项目建设。全年共争取外商投资企业境外融资指标8000万美元，
国家扶持外商、台商投资企业专项贷款2100万元。四是加快农业利用外资步伐。重点抓了借用世界银
行贷款的种子商业化项目和国家造林二期项目的实施，积极开展了亚行贷款“两岛一湾”水产项目、
沂蒙山区水土保持项目以及中澳合作黄河三角洲农牧业开发等项目的前期工作。
六、实施科教兴鲁战略，推动各项社会事业全面发展
科技工作，以重大科技项目为重点，制定、下发了《山东省高新技术及产业发展计划》，在确定
高科技发展项目时，选择了一批行业内的强势企业，予以重点支持，加快高新技术研究及其产业化步
伐。抓好全年安排的34个重点科技攻关项目。同时，积极开展重点项目前期工作。
教育事业，根据经济发展对人才的需求，进一步完善现行的招生政策，把计划管理的重点放在调
整专业结构和提高教育质量上，研究提出了普通高等学校实行适度定向招生的意见和大力培养高层次
专门人才的政策措施。1997年省属普通高校招生4.0 5万人，在校生达到12.2万人，各类中等职业学校
在校生达91.4万人。
人口计划管理，研究并提出了人口机械增长调控与管理的具体办法，严格控制“农转非”总量，
进一步调整、优化“农转非”人口结构，重点支持经济实力强、城镇功能比较完善的小城镇的发展。
会同有关部门全面落实计划生育各项政策，完善人口与计划生育目标责任制，坚决制止计划外生育。
经过努力，全省人口自然增长率为4.63‰，全面完成了国家下达我省的各项人口控制计划目标。
社会保障和劳动力就业，针对社会保障管理体制分散、效率低下的问题，研究提出了建立全省统
一的社会保障机构的意见。针对失业、下岗职工增多、就业压力大的问题，提出了建立并完善再就业
基金等政策建议。
土地管理，严格执行国务院关于冻结建设项目占用耕地的有关规定，做好用地计划的实施，全年
新增建设用地主要用于解困住房、安居工程和重点建设项目，全年建设用地控制在用地计划之内，达
到了国家的要求。
环境保护，认真抓好全省环境保护计划的落实，与环保部门密切配合，及时监督检查计划执行情
况，取得了良好的效果。目前，29家万吨以下造纸厂的制浆生产线已全部关停，575个限期治理项目
已基本完成，全省工业“三废”综合治理率分别达到86.7％、87％、71.7％。狠抓了淮河流域和小清
河流域工业污染源达标排放工作。省辖淮河流域303个限期治理企业中，已有194个完成治污工程，34
个已关停并转，治理完成率达75.3％；小清河流域98个重点污染源中，已有54个完成治污工程，22个
关停并转，完成率达77.6％。小清河治理工程取得重大进展，全年完成投资9.3亿元，保证了小清河流
域安全度汛，按期完成了年初确定的工作目标。通过努力，我省环境污染加剧的局面得到一定程度的
控制，局部地区环境质量得到改善。