全省政法和社会治安综合治理工作情况
中共山东省委政法委员会书记、山东省社会治安综合治理委员会办公室主任 高新亭
1997年，全省各级党委、政府和政法机关，全面加强政法工作，有力地维护了社会政治稳定，保
障了全省改革开放和现代化建设的顺利进行。
1、深入学习贯彻党的十五大精神。十五大胜利闭幕后，全省政法战线把学习贯彻十五大精神作
为首要的政治任务，认真学习领会，狠抓贯彻落实，加强调查研究，认真分析政法战线面临的新形势，
科学预测今后可能出现的新情况、新问题，进一步加大了工作力度，有力地促进了各项政法工作的开
展。
2、全力维护社会政治稳定。政法战线把维护稳定作为首要任务，进一步强化了工作措施。一是，
紧紧围绕香港回归和党的十五大召开，强化隐蔽战线的斗争，挫败了境内外敌对势力的渗透破坏活动。
二是，依法打击宗教敌对势力的破坏活动，取缔各种非法宗教活动，基本摧毁了各类邪教组织在省内
的组织体系，遏制了其发展蔓延的势头。三是，高度重视和妥善处理人民内部矛盾。加强情报信息工
作，及时掌握社会动向，协助党委、政府和有关部门，积极排查和化解各种不安定因素，力争把矛盾
解决在内部、基层和萌芽状态，保持了社会持续稳定。
3、深化“严打”斗争。全省各级政法机关坚决贯彻“严打”方针，继续在“破大案、打团伙、
追逃犯”上下功夫，打击重点始终对准严重暴力犯罪，重大盗窃、抢劫、诈骗等侵财性犯罪，重大杀
人、伤害犯罪和毒品犯罪。全省先后统一组织了严打整治“冬季行动”“春季行动”和“集中整顿爆
炸物品管理秩序”“清理整顿出租房屋”等专项斗争，声势大，效果好。全年共立刑事案件69768起，
其中重大案件2695 8起，分别比上年下降0.08％和上升14.9％；破获刑事案件51859起，其中重大案件1
8340起，破案率分别为74.3％和68％。依法判处各类刑事罪犯3.4万余名，治安处罚12万余人。同时，
结合“严打”，集中整治了一些治安混乱的区域和单位，其中，整治重点地区5200余个，重点路段和
部位4100余处，查封取缔制黄贩黄窝点280余个。
4、 强化社会治安综合治理。一是综合治理领导责任制进一步完善。年初，省及各地层层签订了
1997年度社会治安综合治理责任书，以落实目标管理责任制为核心，把综合治理的各项任务要求分解
量化，对能够反映社会治安状况和工作质量的犯罪率、破案率、重新犯罪率、调解成功率、群众满意
率等主要指标提出了更加明确的要求。同时，各地把实行目标管理与“一票否决权制”和落实重大案
件防范责任查究通报制度结合起来，取得较好效果。年内，全省各级综治委共对1535个单位实行了一
票否决，对389起重大案件的防范责任进行了查究，共查究有关领导人、责任人749人，其中给予党纪、
政纪处分的220人，刑事处罚24人，经济处罚505人。二是基层基础工作进一步加强。全省2553个乡镇、
街道全部建立健全了综治委，下设办公室，主任由分工副职担任，共配备专兼职工作人员近9000名。
乡镇街道“四个一”(一个公安派出所、一处法庭、一处司法所、一处法律服务站)的规范化建设取得
显著成效。许多地方在乡镇建立了政法党支部，并把专职治安联防队纳入政法队伍“一体化”管理之
中。以村(居)党支部为核心的配套组织建设得到加强，集治保、调解、巡逻、帮教、普法五位一体的
村级综合治理办公室实现了组织、工作、报酬“三落实”。在基础工作方面，各地普遍开通了“110”
报警服务台，建立了巡警队，初步形成了城乡一体化动态治安防控体系，重点要害部位物防、技防覆
盖面达到95％，铁路护路里程达到1 776公里，暂住人口登记管理率达到90％。三是全面开展了创建
安全小区、安全村镇活动。中央综治委在威海市召开了全国基层安全创建工作经验交流会，推广了威
海市开展安全创建活动的经验。据统计，全省已创建各类安全小区、村镇、单位23154个。
5、积极推进民主法制建设。一是各级在“三五”普法中，始终把领导干部、司法人员和行政执
法人员、青少年、企业经营管理人员作为重点对象，进一步提高了各级领导干部、执法人员的执法水
平和广大人民群众的法制观念。二是大力加强了执法监督工作，省委政法委下达了政法系统执法监督
实施意见。三是通过推广潍坊市潍城区等地的经验，全省农村基层民主法制建设普遍得到加强。四是
依法治理活动普遍推开。认真贯彻实施省委、省政府颁布的《山东省依法治省五年规划》，截至年底，
全省17个市地139个县市区全部制定并实施了依法治理规划，80％以上的行政村推行了依法治村，依
法治厂、依法治校的铺开面分别达到70％。
6、加大服务经济建设的力度。一是依法严惩严重经济犯罪分子。全省共立查贪污贿赂等经济犯
罪案件5005件，与上年基本持平，其中大案4394件，同比上升14.4％。通过办理经济犯罪案件，给国
家挽回经济损失39940.2万元，同比上升18.9％。二是加强经济纠纷案件的审判，依法调节各种经济关
系。全省共受理一审经济纠纷案件19.64万件，审结19.26万件，分别比上年下降2.35％和3.42％，诉讼
标的额293.4亿元，同比上升13.28％。三是加强了律师公证等法律服务工作。年内，全省4701名律师
共为1.78万家单位担任常年法律顾问，办理法律服务事项67.66万件，同比分别增长0.6％和6％；1093
名公证员共办理各类公证事项151.35万件，同比上升102％。四是改革和加强了机关团体、企事业单位
特别是国有企业的治安保卫工作。
7、加强政法队伍建设。1997年，全省各级党委、政府和政法部门坚持一手抓业务工作，一手抓
队伍建设，进一步加大了工作力度。全省政法队伍的整体素质有了新的提高，战斗力不断增强。