全省工商行政管理工作综述
省工商行政管理局局长张仁敬
1996年，全省各级工商行政管理机关广泛开展“公平交易执法年”和“工商形象
建设年”活动，在加大执法力度、支持经济发展、加强队伍建设、理顺管理体制等方
面，都取得了显著成绩，为维护市场秩序、促进改革开放和经济发展，做出了积极的
贡献。据统计，在反映工商行政管理工作的16项主要指标中，我省进入全国前六名的
有1 5项，进入前三名的有7项。我省工商行政管理系统推行的“两制一令”，在全国
产生了较好的影响。
认真开展“公平交易执法年”活动，监管和执法的力度明显加大。各地把市场专
项治理作为加大监管和执法力度的重要措施来抓，针对社会反映强列的“热点”问题，
集中时间、集中力量，先后开展了节日市场、农资市场、饮品市场、烟草市场、石油
市场和进口商品市场的专项整治，对药品购销中的回扣行为组织了专项检查，参加了
打击侵权盗版行为、保护知识产权紧急行动，集中清理了非法传销企业和不良文化现
象。 全省共查处各类经济违法案件3.8万件，其中大要案1158件，移送司法机关处理
的48件，为受害单位或个人追回经济损失2407万元。在开展专项治理的同时，积极探
索新的监管方式和方法，加强了经常性监督管理。省局及时在全省推广了济南市市场
巡查制的经验，目前，大中城市市场巡查制试点工作已全面展开，而且效果明显。这
一经验，得到了省政府和国家工商局领导的充分肯定。积极开展集贸市场无假冒活动，
强化了市场的规范化管理，净化了市场购物环境。开展了抵押合同登记管理，全省共
办理抵押登记1.2万件，登记主债权金额达241.6亿元，有力规范了担保行为，拓宽了
经济合同监管领域。实行了新办企业定期检查制度，加大了企业年检力度，全省内、
外资企业年检率分别达到96.3％和89％， 通过年检吊销、注销内资企业5.5万家、外
资企业1165家。坚持从根本性、基础性工作抓起，加强了工商行政管理法制建设。省
局代拟的《山东省实施〈消费者权益保护法〉办法》、《山东省实施〈反不正当竞争
法〉办法》和《山东省经济合同监督管理条例》三个地方法规，已经省人大常委会审
议通过并颁布实施。经过几年的不懈努力，已大体构建起工商行政管理地方法规体系
的框架。 加大了普法宣传力度， 组织了“工商行政管理齐鲁行”大型采访，开展了
“五法”宣传、学习、培训和考试，举力了“3·15”消费者权益日活动，为“三五”
普法开了个好头。结合贯彻《行政处罚法》，清理了规范性文件、执法主体和执法人
员，规范了执法行为。据统计，省局和40多个市、地、县级工商局，被党委人大和政
府评为“二五”普法先进集体或“依法行政先进单位”。
广泛开展“工商形象建设年”活动，干部队伍的素质明显提高。一是加强了思想
整顿和业务学习，初步形成了讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。二是推行了政务
服务承诺制，工作作风进一步改善。烟台等市率先实行政务服务承诺制，取得了较好
的社会效果，省局及时在全省进行了推广。各市、地工商局普遍制定了政务服务承诺
的内容、标准和违诺处罚办法，并向社会公布，深化了“两公开一监督”的内容，改
进了机关工作作风，大大提高了办事效率。同时，积极推行“文明用语”和“服务禁
语”，实行机关工作人员挂牌办公制度，开展“行风万人评”活动，受到了企业欢迎
和社会好评。三是实行了“禁酒令”，影响队伍形象的突出问题开始得到解决。工商
行政管理系统实行“禁酒令” 后，各地严格要求，令行禁止，全省有120多人因违反
“禁酒令”受到了处理。同时，省局制定了着装规定，要求干部执行公务时风纪严正，
着装整齐， 机关和干部的形象明显改善。 如青岛市的“红盾闪光”活动，淄博市的
“敬业为人民、 奉献在工商” 活动，烟台市的“开拓拼搏进取年”活动，潍坊市的
“学、抓、树、创”活动等，都取得了明显效果。
充分发挥职能作用，支持和促进经济发展取得了明显成效。各地积极参与现代企
业制度试点方案的论证，支持“抓大放小”和“三改一加强”，并依法对原有公司进
行规范和重新登记。全省新登记注册内资企业4.3万户，年底实有内资企业47.8万户；
加强了对外商投资企业的指导和监督，新登记注册外资企业1807户，年底实有外资企
业1.9万户； 外商投资企业的资金到位率达到62％，比上年有了新的提高。认真贯彻
全省个体私营经济电视电话会议精神，按照省局制定的《山东省个体私营经济“九五”
发展规划》，加强了对个体、私营专业村和园区的管理，试行了对种植业、捕捞业、
养殖业的登记，促进了个体、私营经济持续、快速、健康发展。全省个体工商户已发
展到244.6万户、 516.6万人，私营企业发展到6.6万户、91.2万人；个体工商户和私
营企业年经营额1122.5亿元， 比上年增长38.6％；年产值448亿元，比上年增长39.4
％。同时，各级个协、私协积极发挥“三自”作用，加强了对业户的教育引导，开展
了“户户讲道德、店店无假货”活动，个体私营业户的精神文明建设出现了新的局面。
加强了对经济合同、商标广告等营销手段运用的指导，开展了企业经济合同岗位资格
培训，加强了对重点合同的鉴证，全年共鉴证合同353万份，金额818.7亿元，鉴证后
的合同履约率达到95％以上。深入开展“重合同、守信用”活动，全省被省、市工商
行政管理机关授予称号的企业达1.3万家。 督促企业进行商标注册和续展，扩大了商
标代理范围， 全省新增注册商标5160件，累计已达3.9万件。大力发展广告事业，全
省广告经营单位发展到3191家，年广告经营额22.8亿元，比上年增长了71％。积极参
与“再就业工程”，省局出台了十二条政策措施，通过支持企业“退二进三”、市场
安置、个体吸纳等措施，全省各级工商行政管理机关协助安置下岗职工近10万人，对
维护社会稳定起到了积极的作用。
积极稳妥地完成了市场办管分离的改革，工商行政管理体制初步理顺。根据国务
院、国家工商局和省政府的要求，各级工商行政管理机关态度坚决，方法稳妥，精心
实施， 较好地完成了全省490处市场办管分离的任务。加强了对市场建设服务机构的
指导，保持市场建设和服务工作的连续性，促进了市场的发展和繁荣。全省城乡集贸
市场已发展到8763处，比上年增加了317处；成交额1964亿元，比上年增长了26.7％；
集贸市场成交额占到社会商品零售总额的39.5％。同时，省和市地工商局的机构改革
和实施公务员制度工作也已开始启动；不少地方试行了双聘制、轮岗制、诫勉制、辞
退制等新的干部人事管理制度。工商行政管理体制正在逐步理顺，内部管理逐步走上
了制度化、规范化轨道。