全力以赴抓落实“九五”计划开门红
省长助理、省计委主任林书香
1996年，全省经济继续保持快速稳定增长，较好地实现了省委、省政府提出的各
项宏观经济调控目标。国内生产总值达到5960亿元，比1995年增长12.2％，财政收入
241.7亿元， 增长35％，固定资产投资1560.5亿元，增长18.1％，全省零售物价总水
平降低7个百分点。
(一)紧紧围绕全省经济工作的总任务，积极研究经济发展的重大问题。
1996年重点加强了对宏观政策与对策的研究。一是针对全省经济发展的重点、难
点问题，认真搞好调查研究。从年初开始，省计委党组就确定了十个重点调研题目，
多次组织人员到全省各地进行调查研究，并组织了三个调查组，先后赴江苏、浙江、
江西和湖南等省市，就如何解决全省东西部差距、发展个体私营经济和农业产业化问
题进行了考察，紧密结合全省的实际，完成了三个有比较、有分析、有对策的调查报
告。二是搞好各项专题规划的编制。按照省委、省政府的要求，先后完成了《新亚欧
大陆桥日照桥头堡建设及鲁南经济带发展规划》、《黄河三角洲跨世纪工程规划实施
方案》、“海上山东”建设规划基础设施建设规划、第三产业发展规划、农业科技远
景规划纲要、农业产业化发展规划、借助京九振兴鲁西经济发展规划、东平湖综合开
发建设规划、南四湖开发建设与综合治理等十几个区域性和专题规划的编制工作。三
是加强大战略、大政策的研究制定工作。为加快农业示范区发展步伐，会同有关部门
制定了《关于建立社会主义现代化农业示范区的意见》；为解决重点建设资金不足，
向省政府提出了征收路港建设费的建议，会同有关部门制定了征收办法。为推进棉花
供销体制改革、规范棉花交易，协调有关部门制订了《山东省棉花交易会实施办法》
及其实施细则；针对我省部分企业职工生活困难的实际，会同劳动等部门联合下发了
《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》。四是研究提
出了1997年全省经济和社会发展的工作思路。提出了全省经济和社会发展的指导思想、
原则和工作重点。
(二)深化投资体制改革，优化投资结构，强化对固定资产投资的宏观调控。
投资体制改革，一是开始实行建设项目法人责任制。制定了我省实行建设项目法
人责任制的具体办法，确定了实施的范围、程序和机构管理要求。二是试行了项目资
本金制度。明确今后各种经营性投资项目必须先落实资本金才能进行建设。三是理顺
了省投资项目的初步设计审批管理程序。规定了地方项目的初步设计审批管理权限。
在优化投资结构方面，进一步加强了对全省固定资产投资宏观运行情况的分析、监控。
建立了对投资运行情况的定期调度制度，加强了对投资运行走势的预测。在项目审批、
计划安排和资金投放等方面，按照促进两个转变的要求，重视和加强对现有企业的改、
扩建，加大对基础产业、支柱行业的资金投入，加快安居工程和居民住宅建设。从严
控制新开工项目和高档房地产项目。经过努力，去年全省固定资产投资宏观调控基本
达到预期目标，投资总量稳定增长，结构有所改善，投资重点逐步向大项目转移，投
资效益呈现好转势头。
(三)加强筹融资力度，保证重点建设。
继续把筹集、平衡重点建设资金，作为一项重要工作来抓。对建设项目逐一排队、
筛选，反复平衡测算建设资金，向省宏观调控委员会提出了《关于1996年全省重点建
设任务及资金平衡意见》。具体工作中，重点抓好资金的筹集和落实。一是继续做好
各项基金的筹集，全年共征收各项基金9.8亿元；二是积极争取国家投资和银行贷款，
全年争取国家投资和银行贷款70多亿元，其中国家下达的大中型项目国家投资和银行
贷款达27.2亿元。三是认真做好地方企业建设债券的发行和企业股票上市工作，全年
从国家争取到1996年债券发行规模10亿元， 其中基建债券规模5.1亿元。通过发行股
票筹集资金38亿元。四是努力做好利用外资的工作，全省实际利用外资达32.6万美元。
这些资金的筹集，有效地保证了全省重点项目的顺利建设。36项重点项目预计完成投
资165亿元，完成年度计划的94％。
(四)进一步强化农业基础，促进农业和农村经济的全面增长。
紧紧围绕年初提出的农业要实现“三个增长”的要求，在资金投入、物资供应和
政策措施等方面进一步向农业倾斜，有效促进了农业和农村经济的全面发展。
继续抓好农业各类开发。 粮棉大县和示范区建设，1996年共安排项目143个，总
投资10.25亿元。 农业基地建设，在继续抓好“九五”第四批粮棉基地建设的同时，
积极争取国家将菏泽、德州列入了国家大型商品粮基地建设计划，国家总投资1亿元，
去年已到位各1000万元。“九五”第一批商品粮基地预计可以争取10个左右。两大跨
世纪工程之一的黄河三角洲开发已经全面启动， 1996年共安排投资10.25亿元。东平
湖区综合开发，共安排建设项目26个，当年建成18个，完成投资2.04亿元。黄淮海开
发， 全年安排投资5.9亿元。扶贫开发，全年安排投资6670万元，年内有64万贫困人
口和11.8万特困人口脱贫，贫困县农民人均纯收入达到1500元。
进一步加强水利基础设施建设。继续以消除水患和缓解水资源矛盾为重点，保竣
工、 保续建、保重点项目。全年省级预算内基本建设安排的水利项目73个，投资1.7
3亿元。专项投资安排的大中型沿黄平原水库建成14座，新增蓄水能力3.2亿立方米。
小清河治理工程和黄河入海流路治理工程，已开工建设。冠县引黄西调工程、小开河
灌溉工程、支脉河治理等重点建设项目也都有较大进展。
多渠道筹措资金，增加农业投入。初步统计，全年农业基本建设投资完成38.9亿
元。其中，省预算内投资(含专项投资) 完成3.59亿元，比上年增长114％；争取国家
投资13.39亿元， 增长11％；水利筹资完成6479万元；利用外资折人民币4935万元。
农业投入的大幅度增长，有力地支持了农村经济的全面发展，稳固了农业的基础地位。
(五)搞好市场流通，稳定市场供应，加强物价调控。
围绕稳定市场供应、抑制通货膨胀，在努力增加农产品有效供给的基础上，着重
抓了棉花、粮食、成品油、化肥等大宗商品的购销工作和物价的监督检查，取得了明
显的成效。针对省内棉花多年来少有的供大于求的局面，调整收购价格、增加省级储
备，积极协调省内有关部门，争取国家储备棉入库计划2.5万吨、国家点贷资金3亿元，
组织落实调销资金贷款34亿元，较好地解决了棉花收购资金困难的问题。继续加强了
对粮食生产、购销的宏观调控，对全省分市地的粮食定购任务进行了适当调整，努力
实现粮食供求的地区平衡，保障了市场供应。会同有关部门争取并落实专项储备玉米
5亿斤、小麦8亿斤、食用油2.8万吨。争取国家救灾粮2.5万吨，并全部安排到10个重
灾区。加强了成品油资源配置的调整力度，针对第四季度柴油严重短缺价格急剧上升
的局面，省政府召开了专题会议，督促大炼油厂确保国家配置计划兑现率。先后组织
省内计划价格柴油和进口柴油3万吨， 分别用于支持小清河干流治理和南四湖流域治
理工程的建设。化肥供应，积极采取措施将国产和进口的优质化肥纳入省控资源，增
强调控市场的力度。 1996年，全省销售化肥1150多万吨，其中省控化肥330万吨，基
本保证了农业生产的需要。
在物价调控管理方面，努力保持市场定价科学、准确，坚持定期对全省物价运行
情况进行跟踪监测和分析， 认真落实物价调控目标。全社会零售物价涨幅控制在7％
左右，比1995年回落了7个百分点。
(六)积极稳妥地做好利用外资工作。
1996年，在国家涉外经济政策进行较大调整的情况下，通过积极开展工作，使全
省实际利用外资达到32.6亿美元，保持了较好水平。
工作中，一方面不断加强对利用外资敏感问题的研究，主要是针对改革开放不断
深入，外资流入规模和范围不断扩大，国家产业安全日益突出的问题，加强了对我省
利用外资基础数据的分析和国外有关政策资料的搜集研究，提出了在积极引进外资的
同时，要保持国民经济的自主性，保护民族工业健康成长的观点，引起了各方面的重
视。另一方面抓住机遇，积极争取国家批准我省更多的外资项目。主要抓了外国政府
贷款、国际金融组织贷款和商业贷款、外商投资。外国政府贷款，以争取日元贷款为
重点，按照突出大项目、四高项目和优先安排中西部地区的原则，做好项目的筛选、
申报工作。济南涤纶二期、泰安大麻、牟平化工、文登曲轴、德州浮法玻璃等项目已
获国家批准，共利用外资4.38亿美元；黄河三角洲综合开发项目和烟台引黄工程利用
外国贷款工作也取得了较大进展。国际金融组织贷款，重点抓了山东环保项目和淮河
流域世行贷款项目的前期工作。商业贷款，继续理顺贷款运行机制，全年共争取商贷
指标5000万美元。华能德州电厂三期工程、鲁西化肥厂、荣成橡胶厂、大宇轿车零部
件、中华电力等重点项目利用外资都获得了国家批准。农业利用外资重点抓了世行国
家造林、种子商业化等项目的实施工作，积极开展了农垦商业化项目、国家造林三期
项目、亚行贷款水产项目的前期工作。
［《新亚欧大陆桥日照桥头堡建设及鲁南经济带发展规划》已编制出台］1996年11月
7日省委、 省政府组织召开了全省鲁南经济发展规划工作会议，会上通过了《新亚欧
大陆桥日照桥头堡建设及鲁南经济带发展规划》，这标志着山东省沿桥地区的发展规
划进入了实施阶段。
新亚欧大陆桥东起山东省日照和江苏省连云港，西至荷兰路鹿特丹·安特卫普，
横贯30多个国家， 全长1.1万公里，途经我国10个省区。山东段包括日照、临沂、枣
庄、 济宁、菏泽五市地，总人口3156万，总面积5万平方公里，分别占全省的36％和
32％。以国家加快欧亚大陆桥沿线的开发为契机，加快日照桥头堡和沿桥地带的规划
建设，对于振兴山东南大门、壮大南翼产业带，促进东西部的持续协调发展，增强全
省经济的整体实力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。基于这一认识，省政府
于1996年委托省计委编制了《新亚欧大陆桥日照桥头堡建设及鲁南经济带发展规划》，
已由省政府正式下发实施。《规划》共包括四个方面的内容：
第一部分，分析了沿桥经济带的基础条件。
我省沿桥地区能源、矿产和水资源条件得天独厚，枣滕、兖州、济东、巨野的煤
炭、天然气、石灰石、石膏、花岗石、大理石等储量丰富，这些资源在全省乃至华东
地区都占有举足轻重的地位；水资源充沛，农业生产条件良好，是全省重要的粮棉、
果品、蔬菜、畜产品和水产品生产基地，农业资源开发和加工的前景十分广阔。经过
十几年的改革开放，特别是“八五”期间的建设，鲁南地区经济基础得到加强，整体
实力明显提高，随着新亚欧大陆桥的开通、建设和运营，将为经济的腾飞提供新的发
展机遇。
第二部分，提出了日照桥头堡和鲁南经济带开发的战略构想。
《规划》指出，新亚欧陆桥日照桥头堡建设及鲁南经济带的开发是我省经济发展
的潜力所在，也是实现全省“九五”计划及2010年远景目标的重要组成部分。根据突
出重点、分步实施、配套推进的原则，今后5到15年我省沿桥地区开发的总体构想是：
建立起港、航、路、站、城综合配套的基础设施体系，培植起现代化农业、重化工业、
加工出口业、商贸旅游四大基地，形成干线聚集、产业振兴、双向开放、南北辐射的
重化工业聚集带，实现路桥到商桥到经济隆起带的两大跨越，塑造沿桥地区经济社会
发展的新优势。
第三部分，鲁南经济带发展的区域布局及重大开发工程。
《规划》 提出，今后5到15年，要立足当地实际，突出特色，展开布局，提高产
业聚集度和规划效益，增强区域经济的整体实力。一是强化港口集散功能，壮大桥头
堡区经济实力。二是强化济宁中心城市功能，加快陆桥运河经济区发展。三是发挥陆
桥京九枢纽的优势，加快菏泽地区开发开放的步伐。要充分发挥北接首都、南连港澳、
贯通东西的区位优势，努力促进区域经济融入两大经济带的分工协作体系，加快区域
经济的发展。
提出了实施好振兴鲁南经济的“五大工程” ：1、以陆桥设施完善配套为中心，
实施基础设施建设工程。2、以农副产品加工为龙头，实施农业资源综合开发工程。3、
以现有骨干企业为龙头， 实施支柱产业膨胀工程。4、以建设大市场，搞活大流通为
重点， 实施商贸旅游服务业兴桥工程。5、以扩大出口利用外资为重点，实施外向带
动工程。
第四部分，加快鲁南经济带发展的政策措施。
第一，要增强内部活力。第二，要支持鲁南地区重点项目建设。第三，要多渠道
增加对鲁南地区的投入。第四，要进一步改善对外开放的环境。第五，要加大扶贫开
发力度。第六，要强化科技教育和人才培养。第七，要加强领导和组织协调。实施日
照桥头堡和沿桥经济带开发战略，必须加强全省各市地之间及沿桥地区之间的合作，
搞好组织协调，形成整体合力。
(卢华)
省计委专栏组稿人：曹洪军 倪书俊